國務院日前印發《節能減排“十二五”規劃》，明確了10項(xiang)節能(neng)減排重點工程，中央和地方將(jiang)進一步(bu)加大資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)力度。據測算，節能(neng)減排重點工程規劃投資(zi)(zi)需求將(jiang)達(da)到(dao)2.36萬億元。

　　十大領域(yu)迎來新商機

　　《規(gui)劃(hua)》提出的重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)包括(kuo)：節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造工(gong)(gong)程(cheng)、節(jie)能(neng)(neng)產品惠民工(gong)(gong)程(cheng)、合同能(neng)(neng)源管理推(tui)(tui)廣工(gong)(gong)程(cheng)、節(jie)能(neng)(neng)技術產業化(hua)示(shi)范工(gong)(gong)程(cheng)、城鎮生(sheng)活污水(shui)處(chu)理設施建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)、重(zhong)點(dian)流域水(shui)污染防治工(gong)(gong)程(cheng)、脫硫脫硝工(gong)(gong)程(cheng)、規(gui)模化(hua)畜(chu)禽養殖(zhi)污染防治工(gong)(gong)程(cheng)、循環經濟示(shi)范推(tui)(tui)廣工(gong)(gong)程(cheng)、節(jie)能(neng)(neng)減排能(neng)(neng)力建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)。這為中國(guo)節(jie)能(neng)(neng)環保產業發展劃(hua)定了方向(xiang)。

　　事實上，各地推動節能減排(pai)的(de)努力一直(zhi)沒有放(fang)松。在(zai)寧夏回(hui)族自治區(qu)中寧新(xin)材(cai)料(liao)循環經(jing)(jing)濟(ji)示(shi)范區(qu)里，天(tian)元錳(meng)業(ye)有限公司(si)是世界最大的(de)電解錳(meng)生(sheng)產商，年產量突破20萬(wan)噸。快速(su)(su)發(fa)展曾帶(dai)來污染的(de)困擾，而(er)正是循環經(jing)(jing)濟(ji)實現了“變(bian)(bian)廢(fei)為(wei)(wei)寶”：廢(fei)水循環利用(yong)項目(mu)每(mei)(mei)年可節水100萬(wan)立方米，余熱回(hui)收項目(mu)每(mei)(mei)年可發(fa)電1.2萬(wan)千瓦時；新(xin)技術使(shi)“邊角料(liao)”變(bian)(bian)成(cheng)新(xin)產品，自家的(de)生(sheng)產廢(fei)渣(zha)變(bian)(bian)為(wei)(wei)別家的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)料(liao)。產業(ye)協作、上下游配套、資源循環綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)集群發(fa)展模(mo)式，正使(shi)園區(qu)加(jia)速(su)(su)工業(ye)轉型優化。“企業(ye)的(de)發(fa)展思(si)路正在(zai)改(gai)變(bian)(bian)。”天(tian)元錳(meng)業(ye)副總經(jing)(jing)理高(gao)(gao)學祥向記者(zhe)表示(shi)，循環經(jing)(jing)濟(ji)不僅(jin)減少排(pai)放(fang)，還完(wan)善了企業(ye)戰(zhan)略(lve)布局，提升(sheng)了綜(zong)合(he)競爭(zheng)力。他表示(shi)，《規劃》的(de)出臺令人(ren)振奮，公司(si)剛成(cheng)立環保技改(gai)小(xiao)組，下一步用(yong)于節能改(gai)造、科技研發(fa)的(de)投入很高(gao)(gao)，期待《規劃》能提供資金和人(ren)才(cai)支撐(cheng)，為(wei)(wei)今(jin)后發(fa)展帶(dai)來新(xin)機遇。

　　中國能源研(yan)究會能源經濟專業委員(yuan)會副主任兼秘書長吳鐘瑚在接受本報記者采訪時表(biao)示(shi)，《規劃》的(de)出(chu)臺，將推動重點(dian)項目及相(xiang)關領域發展，其中蘊藏著商機(ji)。

　　轉變思路(lu)才(cai)有出路(lu)

　　在明確10大重點工程(cheng)的同時，《規劃》也念(nian)起“緊(jin)箍(gu)咒”：到2015年(nian)，全(quan)國萬元(yuan)國內生(sheng)產(chan)總值(zhi)能(neng)耗(hao)比2010年(nian)下降16%，繼續調整(zheng)優化產(chan)業(ye)結構，抑制高耗(hao)能(neng)、高排放(fang)行業(ye)過快增長。

　　盡管綠色發(fa)展已成(cheng)為人們的共識，但(dan)節能(neng)減(jian)排之(zhi)路(lu)仍然有不少障(zhang)礙。“地方(fang)發(fa)展規劃需與(yu)《規劃》銜接(jie)好，這需要(yao)(yao)各(ge)地及時(shi)調整思路(lu)和(he)方(fang)向。”吳鐘瑚表示，一些地方(fang)仍存在(zai)過度(du)追求GDP增(zeng)速、追求稅收增(zeng)加(jia)的現象，這使得淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)的進程遇(yu)到阻力。“其實(shi)，節能(neng)與(yu)發(fa)展并不對立(li)，但(dan)理念轉(zhuan)變(bian)需要(yao)(yao)一個過程。”

　　市場(chang)機制不(bu)健全也是發展節能產(chan)業(ye)的(de)一(yi)大障礙。吳鐘(zhong)瑚分析，一(yi)些節能產(chan)品(pin)生產(chan)成本高，價(jia)格競(jing)爭力(li)比較(jiao)弱，產(chan)品(pin)推(tui)廣(guang)遭遇瓶頸，企業(ye)發展缺乏積極性。

　　專家分(fen)析，優惠政策落實時也面(mian)臨尷尬。由于缺乏有效監(jian)管(guan)，此前(qian)曾(ceng)發生部(bu)分(fen)企業和(he)機構通過造假騙取“補貼(tie)”的(de)情況。

　　開展目標(biao)責任評(ping)價(jia)考核(he)

　　2.36萬億元(yuan)如(ru)何發(fa)揮(hui)實效？“政府(fu)需要考慮如(ru)何發(fa)揮(hui)財政投入(ru)的引導作用(yong)，撬動市場投資(zi)，發(fa)揮(hui)市場功能。”吳鐘瑚(hu)表示，應利(li)用(yong)政策導向(xiang)，打破(po)行政制(zhi)約，激(ji)發(fa)市場活力，多渠道(dao)引導企業、社會資(zi)金積(ji)極投入(ru)節(jie)能減排(pai)。

　　他還建(jian)議，應理順資源(yuan)(yuan)類產(chan)品價格(ge)(ge)關系，建(jian)立(li)充分反(fan)映市場(chang)供求、資源(yuan)(yuan)稀缺程(cheng)度以及環(huan)境(jing)損害成(cheng)本的價格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)機制，通(tong)過杠桿(gan)作用，使更多企業(ye)自覺自愿增(zeng)加環(huan)保投入。

　　專家認為(wei)，強化(hua)問責機(ji)制(zhi)將為(wei)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)提供有力保(bao)障。吳(wu)鐘瑚(hu)分析(xi)，《規(gui)劃(hua)》明(ming)確(que)，國務院每年組織開展省級(ji)人民(min)政府節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標(biao)責任評價(jia)考核(he)，考核(he)結(jie)果作為(wei)領導(dao)(dao)班子和(he)領導(dao)(dao)干部綜合考核(he)評價(jia)的重要(yao)內容，納入政府績效(xiao)管(guan)理，實(shi)(shi)行問責制(zhi)。“《規(gui)劃(hua)》對(dui)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)、淘汰落(luo)后產能(neng)(neng)的每一項目都有具體指(zhi)標(biao)，這使落(luo)實(shi)(shi)問責機(ji)制(zhi)更具可行性和(he)操作性。”

　　中(zhong)國社科院(yuan)城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)與環境研究所所長(chang)潘家(jia)華向記者表示，推動節能產業發(fa)展(zhan)(zhan)不應(ying)炒(chao)作概念、流于形式，而應(ying)注重技術研發(fa)，講究效率(lv)和質量(liang)，應(ying)避免為了(le)立項或(huo)申請資金(jin)支持而上馬一些(xie)不成(cheng)熟的項目，最終造成(cheng)浪費。

　　此前，河(he)海大學法學院院長(chang)邢鴻飛教授還(huan)表示，目前環(huan)境保護領域立法仍相對滯(zhi)后。他建議，應健全相關法律法規，使監管體系更為有效(xiao)。