核心提示

　　隨著30架市級和兩架縣級艦載機平穩搭載，中原經濟區這座航(hang)空母艦終于站在(zai)了新的起點上(shang)，只待(dai)航(hang)線確定，便(bian)可(ke)揚帆遠航(hang)！昨日上(shang)午，國家發改(gai)委在(zai)鄭州(zhou)召開《中原經(jing)濟(ji)區(qu)規劃》編制啟動(dong)會，覆蓋28.9萬平(ping)方公里(li)，約1.7億人口的中原經(jing)濟(ji)區(qu)將統(tong)一謀劃發展藍圖。

　　根(gen)據國(guo)務院批準的2012年區(qu)域規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)審批計(ji)劃(hua)(hua)，《中原(yuan)經(jing)濟(ji)區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》（以下(xia)簡稱《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》）編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)由國(guo)家(jia)(jia)發展改革(ge)委牽頭，會同(tong)河(he)(he)南、山西、山東(dong)、河(he)(he)北、安徽(hui)等省及國(guo)務院有關部門共(gong)同(tong)研究編(bian)制(zhi)。為統(tong)籌(chou)協調《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)，設立《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)指導組(zu)(zu)，由國(guo)家(jia)(jia)發改委副(fu)主任(ren)杜鷹任(ren)組(zu)(zu)長(chang)。下(xia)設《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)，國(guo)家(jia)(jia)發改委地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)司司長(chang)范恒山任(ren)組(zu)(zu)長(chang)。范恒山在啟(qi)動(dong)會上詳細(xi)介紹了《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》的編(bian)制(zhi)大綱。

　　【規劃背景】

　　規劃納入國務院審批計劃

　　“這次(ci)終于搭(da)上了(le)中(zhong)原經(jing)濟(ji)區(qu)的(de)(de)航空母(mu)艦！”安徽(hui)省委常(chang)委、常(chang)務(wu)副(fu)省長詹夏(xia)來的(de)(de)一句感慨，道出了(le)中(zhong)部省份共(gong)同(tong)謀求(qiu)發(fa)展的(de)(de)心聲。在此次(ci)會議之前，安徽(hui)、山東、河北、陜(shan)西等省紛(fen)紛(fen)上書發(fa)改委，請求(qiu)將毗(pi)鄰地區(qu)納入(ru)中(zhong)原經(jing)濟(ji)區(qu)規劃(hua)范圍(wei)。

　　據范(fan)恒山(shan)介(jie)紹(shao)，為(wei)全面推進國務院《關于(yu)支持河(he)(he)南省(sheng)(sheng)加快建設中(zhong)原(yuan)經(jing)濟(ji)區的(de)指(zhi)導意見》（以(yi)下簡稱《意見》）中(zhong)各項工(gong)作的(de)落實，今(jin)年3月底，河(he)(he)南省(sheng)(sheng)人民政府向(xiang)國務院報送(song)了《關于(yu)編制中(zhong)原(yuan)經(jing)濟(ji)區發(fa)展(zhan)規(gui)劃的(de)請示(shi)》，4月初，國務院將此件(jian)轉國家發(fa)改委，要求有關部門研(yan)究(jiu)辦理。與此同(tong)時，根據《意見》明確的(de)“中(zhong)原(yuan)經(jing)濟(ji)區是以(yi)我(wo)國主體(ti)功能(neng)區規(gui)劃明確的(de)重點開發(fa)區域(yu)為(wei)基礎，以(yi)中(zhong)原(yuan)城市群為(wei)支撐，涵(han)蓋河(he)(he)南全省(sheng)(sheng)，研(yan)究(jiu)周邊地區的(de)經(jing)濟(ji)區域(yu)”的(de)要求，安(an)徽、山(shan)東、河(he)(he)北、陜(shan)西等省(sheng)(sheng)紛紛來(lai)文要求將毗鄰地區納(na)入中(zhong)原(yuan)經(jing)濟(ji)區規(gui)劃范(fan)圍。

　　近期，國(guo)務(wu)院批準的(de)2012年(nian)區(qu)域規劃審(shen)批計劃也將(jiang)中(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)經濟(ji)區(qu)規劃列入(ru)其(qi)中(zhong)(zhong)，明(ming)(ming)確(que)由國(guo)家發(fa)改委組織開(kai)展(zhan)(zhan)這一(yi)工作。此次編制的(de)《規劃》將(jiang)是指導(dao)中(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)經濟(ji)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)布(bu)局(ju)、謀劃重點(dian)任務(wu)和重大改革以及編制相關規劃的(de)重要(yao)(yao)依據。通(tong)過規劃，要(yao)(yao)進一(yi)步明(ming)(ming)確(que)中(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)經濟(ji)區(qu)的(de)戰略地(di)位(wei)、發(fa)展(zhan)(zhan)方向、重點(dian)任務(wu)和建設布(bu)局(ju)，全面推(tui)進中(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)經濟(ji)區(qu)建設。

　　【規劃特點】

　　“三化”協調發展是核心任務和主線

　　不以犧牲農(nong)業和糧(liang)食(shi)、生態和環境的(de)“三(san)化”協(xie)調(diao)(diao)發展道(dao)路(lu)，是我省(sheng)建設中(zhong)原(yuan)經濟區(qu)的(de)指導思想。在(zai)(zai)昨日的(de)會議中(zhong)，“‘三(san)化’協(xie)調(diao)(diao)發展”多次出現(xian)在(zai)(zai)各省(sheng)主要領導的(de)發言中(zhong)。由(you)此可見“三(san)化協(xie)調(diao)(diao)”已經在(zai)(zai)中(zhong)原(yuan)經濟區(qu)這個(ge)大(da)家庭(ting)中(zhong)達成了(le)共識。這一點(dian)也將在(zai)(zai)《規劃》中(zhong)充分體現(xian)。

　　范恒山表示，《規劃》全文(wen)的(de)主線(xian)和核(he)心(xin)任(ren)務，就(jiu)是促進(jin)“三化”協調發(fa)(fa)展。把發(fa)(fa)展糧食生產放在突(tu)出(chu)位置，走(zou)具有中原(yuan)特點的(de)農業現代化道(dao)路；搶抓產業轉移機(ji)遇，充分發(fa)(fa)揮新型工業化的(de)引領帶動作用(yong)；積極推進(jin)新型城鎮化，形成“三化”協調發(fa)(fa)展的(de)重要支(zhi)撐，推動中原(yuan)經(jing)濟區實現跨越式發(fa)(fa)展，并為全國同類(lei)地區創造經(jing)驗(yan)。

　　規劃將圍繞《意見》明(ming)(ming)確的國(guo)家重要(yao)糧食生產和(he)現(xian)代農(nong)(nong)業基礎，全(quan)國(guo)工業化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)和(he)農(nong)(nong)業現(xian)代化(hua)協(xie)調發展示范區(qu)，全(quan)國(guo)重要(yao)經濟增(zeng)長極，全(quan)國(guo)區(qu)域協(xie)調發展和(he)戰(zhan)略支點及重要(yao)的現(xian)代綜合(he)交通樞紐，以及華夏歷史文明(ming)(ming)傳承創新區(qu)等，中(zhong)原(yuan)經濟區(qu)的五大戰(zhan)略定位(wei)，進一步細(xi)化(hua)功能定位(wei)，進一步明(ming)(ming)確空間結(jie)構和(he)建設布局，落實重大項目，明(ming)(ming)確支持政策，提升區(qu)域綜合(he)競(jing)爭(zheng)力。

　　此外，《規劃》還(huan)將強化(hua)區域聯動(dong)發展，處(chu)理好河南省與周邊(bian)毗鄰地區的關系(xi)，充分調動(dong)各(ge)方面(mian)的積極性和能(neng)動(dong)性，推動(dong)形成中原經濟(ji)區建設合(he)力。按照各(ge)地區功(gong)能(neng)定位，合(he)理確(que)定開發重點(dian)和發展格(ge)局，進一步加(jia)強區域間的交流合(he)作(zuo)，推動(dong)區域經濟(ji)一體化(hua)發展。

　　【覆蓋范圍】

　　涵蓋5個省份的

　　30市和兩個縣

　　中(zhong)原經濟區的范圍在《規劃》大(da)綱中(zhong)基本確定，區域總面積達到28.9萬平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里，比正在舉辦奧運會的英國(guo)的國(guo)土面積（約25萬平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里）還要大(da)約4萬平(ping)(ping)方(fang)公(gong)里。

　　根據大(da)綱，中原(yuan)經濟區規劃區域以河(he)(he)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)為主體，包括與河(he)(he)南(nan)(nan)(nan)毗鄰的晉(jin)東南(nan)(nan)(nan)、魯(lu)西(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)、冀南(nan)(nan)(nan)、皖北的部分區域。具體范圍包括：河(he)(he)南(nan)(nan)(nan)全省(sheng)18個(ge)省(sheng)轄市(shi)；山西(xi)(xi)(xi)省(sheng)的晉(jin)城市(shi)、長治(zhi)市(shi)和(he)運城市(shi)；河(he)(he)北省(sheng)的邯鄲(dan)市(shi)和(he)邢臺(tai)市(shi)；山東的聊城市(shi)、菏(he)澤市(shi)和(he)泰安(an)市(shi)東平縣；安(an)徽(hui)省(sheng)的淮(huai)(huai)北市(shi)、亳州(zhou)(zhou)市(shi)、宿州(zhou)(zhou)市(shi)、阜陽市(shi)、蚌(bang)埠市(shi)和(he)淮(huai)(huai)南(nan)(nan)(nan)市(shi)鳳臺(tai)縣，共涵蓋30個(ge)地級(ji)市(shi)和(he)兩個(ge)縣。區域面積28.9萬平方公里，涉及人(ren)口約1.7億，相當于巴(ba)西(xi)(xi)(xi)的總(zong)人(ren)口。

　　【編制日程】

　　規劃編制工作

　　在9月底前

　　有望基本完成

　　按照國(guo)家發(fa)改委的計劃(hua)(hua)，今(jin)年9月15日前(qian)將初步(bu)形成《規劃(hua)(hua)》（征求意(yi)見稿(gao)），送有關省、國(guo)務院有關部(bu)門(men)征求意(yi)見。之后(hou)，根據(ju)意(yi)見對(dui)《規劃(hua)(hua)》稿(gao)進一步(bu)修改，協(xie)調溝通(tong)重大事(shi)項。規劃(hua)(hua)編制工作有望在9月底前(qian)基(ji)本完成。9月底前(qian)按有關程(cheng)序對(dui)《規劃(hua)(hua)》送審稿(gao)研究(jiu)討論后(hou)，盡快報(bao)國(guo)務院審批。

此(ci)次規劃(hua)(hua)(hua)以2011年(nian)為(wei)基(ji)期(qi)，規劃(hua)(hua)(hua)到2020年(nian)。分為(wei)近期(qi)、中(zhong)(zhong)長期(qi)兩個階段，近期(qi)規劃(hua)(hua)(hua)至2015年(nian)，與國家“十(shi)二五”發展規劃(hua)(hua)(hua)相銜接，突出(chu)可操(cao)作性，提出(chu)明確的發展目標(biao)(biao)；中(zhong)(zhong)長期(qi)規劃(hua)(hua)(hua)主要目標(biao)(biao)展望至2020年(nian)。

　　【主要內容】

　　鄭州航空經濟綜合實驗區

　　將寫入規劃

　　培育豫東、皖北

　　三化協調發展先行區

　　據范恒山介紹(shao)，《規劃》的基(ji)本框架初(chu)步考慮分為(wei)13章。在具體編(bian)寫過程(cheng)中，將根據需要進行完善和調整。

　　13章的主要內容為：

　　第一章(zhang) 發展基礎

　　重(zhong)點(dian)分(fen)析中(zhong)原(yuan)經(jing)濟(ji)區在區位、資源、人(ren)口、市場、文化、綜合經(jing)濟(ji)實力(li)等方面(mian)的比較優勢。

　　第(di)二章(zhang) 總體要求

　　主要(yao)(yao)內容為指導思想、戰略(lve)定(ding)(ding)位、發展目標等。特別是在發展目標方面，要(yao)(yao)做到(dao)定(ding)(ding)性和定(ding)(ding)量相結合。

　　第三章 空間布局

　　明(ming)確糧食生(sheng)(sheng)產核心區、城鎮重點區域、產業集聚區和生(sheng)(sheng)態功(gong)能區的空間布局(ju)，真正做到“兩(liang)不(bu)犧牲(sheng)”。

　　第四章 構建戰略平臺

　　加強糧食核(he)心(xin)生產區建設(she)，加快中原城市群發展，著力打造現代產業基(ji)地(di)，建設(she)鄭州航空(kong)經濟綜合實驗區，培育豫(yu)東(dong)、皖(wan)北(bei)三化(hua)協(xie)調(diao)發展先行區。

　　第(di)五章 推進(jin)農業現代化

　　著力提(ti)(ti)高糧(liang)食生產能力，積極(ji)推進農業結構戰略性調整。在(zai)保證糧(liang)食穩產增長的(de)前提(ti)(ti)下，推動農業向深度和廣度進軍。

　　第六章 加快新型工(gong)業化進程

　　發(fa)展先進(jin)制造業(ye)(ye)，積極培育戰略性新興(xing)產業(ye)(ye)，加快服(fu)務業(ye)(ye)發(fa)展，著(zhu)力提高(gao)產業(ye)(ye)核心競爭力。

　　第七章 有(you)序推進新型城鎮化

　　不斷(duan)拓展和提升城鎮功能，探(tan)索推進新型農村社(she)區(qu)建設(she)，促進城鄉一體化發展。

　　第八(ba)章 強化基建保障

　　鞏固提升全(quan)國(guo)重(zhong)要(yao)的交(jiao)通(tong)樞(shu)紐地位，建(jian)設綜合型能(neng)(neng)源原料(liao)基地，重(zhong)點是對(dui)交(jiao)通(tong)、能(neng)(neng)源、水利、信息等重(zhong)大(da)基礎設施工程進行系統(tong)梳理。

　　第九章 加強資源節約(yue)和環保

　　建(jian)設生態網絡(luo)構架，構建(jian)污染(ran)綜(zong)合防治體系，強化資源集約節約利(li)用(yong)。

　　第十章 弘揚中原大文化

　　繁榮文(wen)化(hua)(hua)事(shi)業，發展文(wen)化(hua)(hua)產業，打造(zao)華夏歷(li)史文(wen)明傳承(cheng)創新(xin)區(qu)。

　　第十一章 深(shen)化(hua)改革擴大(da)開(kai)放

　　建立有利于三化(hua)(hua)(hua)協(xie)調發展的體制(zhi)機制(zhi)，對先行先試政(zheng)策進一步深化(hua)(hua)(hua)細化(hua)(hua)(hua)。

　　第十二(er)章 推進和(he)諧社會建設(she)

　　加強人力資源開(kai)(kai)發，千方(fang)百計擴(kuo)大就業，全面提升(sheng)居民(min)(min)收入水平，完善社會保(bao)障體系，加快醫療衛生體系發展，全面做好人口(kou)工作。以讓人民(min)(min)群眾共(gong)享改(gai)革開(kai)(kai)放發展成果為根本出發點和(he)落(luo)腳點，重(zhong)點明確改(gai)善民(min)(min)生，促進社會和(he)諧。特(te)別要完善基本公(gong)共(gong)服務(wu)體系，促進基本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化(hua)。

　　第十三章 具體保障(zhang)

　　加(jia)大政策(ce)扶持(chi)，加(jia)強組織協調(diao)，強化監督(du)檢查。