“我們并沒有在醞釀相關懲罰性電價的政策，懲罰性電價目前應該只停留在工信部的課題研究和討論的階段。”當國家發改委價格司相關工作人員聽到目前正熱傳的關于“兩部委正醞釀對高耗能產業實(shi)行懲罰(fa)性電價(jia)”的新聞時(shi)有些詫異地告(gao)訴中國經濟導報記者。懲罰(fa)性電價(jia)，再次被誤讀。

　　“據我分(fen)析，懲(cheng)罰性電(dian)價應(ying)該是工(gong)信部(bu)正(zheng)在研究的(de)(de)關于限(xian)制(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)的(de)(de)政策，和(he)國家發改(gai)委的(de)(de)差別電(dian)價不(bu)(bu)是一回(hui)事兒。以目前的(de)(de)經(jing)濟(ji)形勢(shi)來看，匆忙出臺限(xian)制(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)的(de)(de)電(dian)價措施的(de)(de)確顯得(de)有(you)些不(bu)(bu)合時宜。即使是在"穩增長"的(de)(de)大(da)背景(jing)下(xia)，對于高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產業(ye)的(de)(de)限(xian)制(zhi)也是大(da)趨勢(shi)。”著名能(neng)(neng)源經(jing)濟(ji)學家林伯(bo)強告訴中國經(jing)濟(ji)導報記者。

　　為何對懲罰性電價的呼聲這么高？

　　無(wu)論如何(he)，懲(cheng)罰(fa)性電價和差別電價早已進入人(ren)們(men)的(de)(de)視野，并且隨(sui)著(zhu)整(zheng)個社會節(jie)能減排(pai)意識(shi)的(de)(de)逐步增強，呼聲也越(yue)來越(yue)高，人(ren)們(men)對(dui)懲(cheng)罰(fa)性電價的(de)(de)期待已不(bu)僅僅滿足(zu)于一紙政策，全社會更(geng)關注的(de)(de)是節(jie)能減排(pai)的(de)(de)實(shi)質(zhi)效果，或許這就是懲(cheng)罰(fa)性電價屢次“被”提前，“被”誤讀的(de)(de)原(yuan)因。

　　2010年5月，國(guo)務(wu)院在(zai)全國(guo)節能減(jian)排工作電視電話會議上(shang)已(yi)經提出，將(jiang)對能源(yuan)消耗(hao)(hao)超過國(guo)家(jia)和(he)地(di)方單位產(chan)品能耗(hao)(hao)(電耗(hao)(hao))限額標準的(de)產(chan)業，實行(xing)懲罰性(xing)價格政(zheng)策。這是國(guo)家(jia)首次提及“懲罰性(xing)電價”，目的(de)是加強對高耗(hao)(hao)能產(chan)業的(de)整治力度。

　　而差別電(dian)價則是為抑制(zhi)(zhi)高(gao)耗能(neng)行(xing)業(ye)盲(mang)目(mu)發(fa)展，促進技(ji)術(shu)進步(bu)和產(chan)業(ye)結(jie)構升級，根據國家(jia)產(chan)業(ye)政策，按照能(neng)耗、物耗、環保、技(ji)術(shu)裝備(bei)水平等(deng)，將電(dian)解鋁、鐵(tie)合(he)金(jin)、電(dian)石(shi)、燒堿、水泥、鋼鐵(tie)、黃(huang)磷、鋅冶煉8個高(gao)耗能(neng)行(xing)業(ye)的(de)工藝裝備(bei)、技(ji)術(shu)和產(chan)品劃分為允許和鼓(gu)勵(li)類(lei)、限制(zhi)(zhi)類(lei)、淘(tao)汰類(lei)三(san)類(lei)。對限制(zhi)(zhi)類(lei)和淘(tao)汰類(lei)的(de)用電(dian)執(zhi)行(xing)相(xiang)對較(jiao)高(gao)的(de)銷售電(dian)價。

　　“無論是(shi)懲罰性(xing)電價(jia)，還是(shi)差(cha)別(bie)電價(jia)，實施的(de)效果都不好，很多省市都停留(liu)在(zai)傳達文件，象征(zheng)性(xing)地(di)(di)三(san)天打魚(yu)兩天曬網的(de)層面。原因在(zai)于，差(cha)別(bie)電價(jia)政(zheng)(zheng)策執行過程是(shi)一(yi)個(ge)利(li)益(yi)(yi)調整的(de)過程，涉及高耗(hao)能企業、電力(li)企業和地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)三(san)方利(li)益(yi)(yi)，中(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)基(ji)于經(jing)濟結構調整和節能減(jian)排的(de)政(zheng)(zheng)策訴(su)求必須建(jian)立(li)在(zai)有效協調三(san)方利(li)益(yi)(yi)的(de)基(ji)礎上(shang)。而地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)態度顯(xian)然起到決定性(xing)的(de)作(zuo)用，一(yi)些地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)這兩年來出臺的(de)政(zheng)(zheng)策就與差(cha)別(bie)電價(jia)政(zheng)(zheng)策的(de)方向(xiang)完全(quan)背離(li)，以"保增長"激活"高耗(hao)能"。”電監會(hui)相關人(ren)士告訴(su)中(zhong)國經(jing)濟導報記者(zhe)。

　　“高耗能”真能激活“保增長”？

　　一(yi)面是節能(neng)減排的嚴(yan)峻形勢，一(yi)面是經濟形勢“硬著陸”的威脅，“高耗(hao)能(neng)”與(yu)“保增長”誰輕(qing)誰重？這(zhe)是擺在地方政府面前的難題。

　　對此，林伯強對中(zhong)國經(jing)濟(ji)導報記者表示：“在現在的(de)(de)經(jing)濟(ji)形勢下，真能(neng)(neng)推行差別電(dian)價不(bu)失是(shi)(shi)一(yi)件好事。因為(wei)一(yi)方面(mian)是(shi)(shi)趨于(yu)"保增長"的(de)(de)壓(ya)力，大(da)多數地(di)方政府會鼓勵高耗能(neng)(neng)產(chan)業擴大(da)產(chan)能(neng)(neng)，鼓勵多用煤(mei)炭(tan)，在經(jing)濟(ji)形勢不(bu)太好的(de)(de)情況下對高耗能(neng)(neng)企業少收電(dian)價的(de)(de)事兒很多地(di)方政府都干過(guo)。但在另一(yi)方面(mian)，今(jin)年的(de)(de)經(jing)濟(ji)形勢的(de)(de)確(que)令人(ren)擔憂，讓主(zhu)管(guan)部門在這(zhe)個時(shi)候切實落實懲罰性電(dian)價或是(shi)(shi)差別電(dian)價也(ye)是(shi)(shi)很困難的(de)(de)，的(de)(de)確(que)顯得有些(xie)不(bu)合時(shi)宜(yi)。”

　　而對(dui)于高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業本(ben)身，多收的(de)電(dian)價會(hui)增加他們的(de)成(cheng)本(ben)，為企(qi)業的(de)生存發展帶來(lai)一定的(de)阻力是毋庸(yong)置疑的(de)。但地方政(zheng)府時不時出臺的(de)優惠政(zheng)策(ce)真的(de)對(dui)企(qi)業有(you)好處(chu)？“實際上這種一會(hui)兒打壓，一會(hui)兒鼓勵(li)的(de)政(zheng)策(ce)對(dui)整個高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)業一點好處(chu)都(dou)沒(mei)有(you)。不錯，在經(jing)濟形勢不好的(de)情況下鼓勵(li)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)業能(neng)在短時間內為地方"保增長(chang)"，并且這些(xie)優惠政(zheng)策(ce)勢必會(hui)導致高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)業的(de)產(chan)(chan)能(neng)擴張，但產(chan)(chan)能(neng)擴張之后市場怎(zen)么消納？只要市場一有(you)風吹草動，這些(xie)企(qi)業很容易(yi)受害(hai)。”林伯強告訴(su)中(zhong)國經(jing)濟導報記者。

　　多晶硅，作為太陽能光伏電(dian)池(chi)板的重要原材料，幾乎是近年來(lai)最(zui)受關注的高(gao)耗能產(chan)(chan)(chan)(chan)業。在多(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發展的初(chu)期(qi)，由于高(gao)額的利潤和(he)地(di)方(fang)政府的大(da)(da)力(li)支持，產(chan)(chan)(chan)(chan)能逐(zhu)(zhu)年成(cheng)倍增(zeng)長(chang)，中國也成(cheng)為全(quan)球最(zui)大(da)(da)的太陽能光伏(fu)電(dian)池(chi)板的產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)。但隨著多(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)高(gao)耗能高(gao)污染特(te)點(dian)的逐(zhu)(zhu)步顯(xian)現，商務部、工信部、國家發改委(wei)等部委(wei)相(xiang)繼出臺了(le)對于多(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)的限制政策，再加上國際(ji)市場(chang)對中國光伏(fu)產(chan)(chan)(chan)(chan)品的多(duo)(duo)次打壓和(he)光伏(fu)業本(ben)身“三頭在外(wai)”的特(te)點(dian)，從今年年初(chu)，成(cheng)立于2008年、投資過億的浙江協成(cheng)硅(gui)業有限公司進入(ru)破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)清(qing)算開始，產(chan)(chan)(chan)(chan)能、投資巨大(da)(da)的多(duo)(duo)晶(jing)硅(gui)企業開始走向(xiang)破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)，給整(zheng)個(ge)產(chan)(chan)(chan)(chan)業和(he)地(di)方(fang)經(jing)濟都帶(dai)來(lai)了(le)不(bu)小的打擊。靠“高(gao)耗能”來(lai)“保增(zeng)長(chang)”的惡果顯(xian)露(lu)無疑。

　　限制“高耗能”，非得靠多收電價？

　　自2002年電(dian)力體(ti)(ti)(ti)制改革開(kai)始以(yi)來，電(dian)價(jia)(jia)一直(zhi)是企(qi)業與居民(min)嘴里熱議的(de)話題。電(dian)力體(ti)(ti)(ti)制改革的(de)目標是政府放開(kai)管(guan)制，讓市場決定價(jia)(jia)格。以(yi)此思路來看，政府一步步收緊(jin)對高(gao)耗產業的(de)電(dian)價(jia)(jia)政策，是否有悖電(dian)力體(ti)(ti)(ti)制改革的(de)初衷？難道(dao)除了提高(gao)電(dian)價(jia)(jia)，合理規劃高(gao)耗能產業就沒有更好的(de)辦(ban)法(fa)了？

　　“對高(gao)耗能產業(ye)提高(gao)電價暫時還(huan)不(bu)會對電力(li)體(ti)制改(gai)革造(zao)成什么影響。我(wo)國的(de)(de)電力(li)行業(ye)要走向市場定價還(huan)有非常長的(de)(de)路(lu)，在(zai)(zai)沒有走到終點之前(qian)，我(wo)們(men)不(bu)妨用(yong)電價這種手(shou)段來限制高(gao)耗能產業(ye)的(de)(de)發(fa)展。當(dang)然(ran)，在(zai)(zai)歐美或者日本，政府(fu)更傾向于利用(yong)稅(shui)收來促進節能減排，因為(wei)他(ta)們(men)的(de)(de)電價已(yi)經放開，政府(fu)插(cha)手(shou)很麻煩(fan)，中國則反之。”林伯(bo)強說。

　　對此(ci)華(hua)北電(dian)力大(da)學相關專家(jia)在接受中國經濟(ji)導(dao)報記者(zhe)采訪時表示(shi)：“對于高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產業，不僅(jin)僅(jin)是制定政(zheng)策(ce)限制的問題，更(geng)重(zhong)要的是監(jian)管。比如說一(yi)個工廠從事著高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)的產業，政(zheng)府要征收懲(cheng)罰性電(dian)價，但政(zheng)府連工廠的切實情(qing)況都很難掌握知(zhi)道怎么懲(cheng)罰它？就(jiu)算(suan)知(zhi)道了(le)誰(shui)去罰？罰來的錢怎么用(yong)？由(you)誰(shui)來監(jian)督？所以比多(duo)收電(dian)費更(geng)重(zhong)要的是我們必須建立嚴格的監(jian)督系統，嚴格監(jian)管高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產業的"一(yi)舉一(yi)動"。”

　　而中國(guo)可(ke)再生能(neng)源(yuan)學會副理(li)事(shi)長(chang)孟憲淦則認為：“在企(qi)業(ye)開始(shi)從事(shi)高耗能(neng)產業(ye)之前，政(zheng)府就(jiu)應該(gai)有(you)恰當的(de)準入(ru)政(zheng)策(ce)。什么(me)樣的(de)企(qi)業(ye)可(ke)以做，它(ta)有(you)沒有(you)一(yi)定的(de)節能(neng)減排(pai)的(de)技術，能(neng)不(bu)能(neng)科學地規劃自己的(de)產能(neng)，確保產能(neng)被消納。如(ru)果(guo)在產業(ye)形成之初就(jiu)有(you)合(he)理(li)的(de)規劃和布局(ju)，何用再談懲罰性電(dian)價、稅收(shou)這(zhe)些問題？”