美日歐三方訴中國稀土貿易爭(zheng)端再度升(sheng)級。昨日，世界貿易組(zu)織(WTO)在其網(wang)站上發布報告(gao)稱，該組(zu)織已于周一(yi)成立專(zhuan)家組(zu)對(dui)中國(guo)稀(xi)土出口政策展開(kai)調(diao)查。

　　專家認為，中國已開(kai)始加大對稀土行業上游生產環(huan)節(jie)的管控力度，而不(bu)僅(jin)僅(jin)只采(cai)取(qu)易被指責的出(chu)口配額政(zheng)策，稀土行業面臨這場訴(su)訟(song)的壓力不(bu)會(hui)太大。

　　爭端進入關鍵期

　　世(shi)界貿易組織爭端解決(jue)機(ji)制7月23日(ri)(ri)稱，決(jue)定接受美國、歐盟和(he)日(ri)(ri)本的請求，設(she)立(li)專家組對中國稀土、鎢、鉬三種原材(cai)料出口限制一事進行(xing)調查、審議(yi)和(he)裁決(jue)。

　　記者了解到，成(cheng)立專家組(zu)是世貿組(zu)織爭端解決程序重(zhong)要環節，也(ye)標志(zhi)這場(chang)稀土之爭進入了關(guan)鍵(jian)的(de)仲裁(cai)階(jie)段。

　　按(an)照WTO規則，專家(jia)組(zu)組(zu)建完成(cheng)后(hou)，至(zhi)(zhi)少(shao)需要(yao)半年(nian)時間才能提交最終(zhong)(zhong)調查報告(gao)。之后(hou)爭端解決機(ji)制還需要(yao)進行審(shen)議，如(ru)果中方對報告(gao)提起上訴(su)。一般來說，從正式提起訴(su)訟到世貿(mao)組(zu)織專家(jia)組(zu)成(cheng)、發(fa)布(bu)初裁(cai)再到發(fa)布(bu)終(zhong)(zhong)裁(cai)，整個過(guo)程大約會(hui)持(chi)續2至(zhi)(zhi)3年(nian)。

　　對外(wai)經(jing)貿大學(xue)中國(guo)WTO研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)張漢林(lin)表示，該案已進入正(zheng)式的爭端解決程序，目前中方(fang)要盡可能準(zhun)備(bei)好(hao)充足的資(zi)料或關于稀土產(chan)業(ye)的相關證據材(cai)料，證明(ming)我(wo)們采取(qu)的這個措施不是(shi)說像外(wai)界(jie)指責的主要是(shi)獲(huo)取(qu)壟斷利潤。

　　出口配額政(zheng)策(ce)易(yi)惹爭端

　　業內認為，中國(guo)之所(suo)以會面臨這(zhe)場稀土爭端，與(yu)中國(guo)長期以來實行稀土出(chu)口(kou)配額政策直接相關。

　　上世紀80年(nian)代以來，中國稀(xi)土以低價被(bei)大量(liang)出口(kou)到國外，私挖盜采與走(zou)私嚴重，造成稀(xi)土資源直線下降、瀕臨用竭(jie)，生態環(huan)境被(bei)嚴重破壞。鑒于此，自1998年(nian)我(wo)國政府開(kai)始實施(shi)稀(xi)土產(chan)品出口(kou)配額(e)許可證(zheng)制(zhi)度，并把(ba)稀(xi)土原料列入了加工貿易禁止(zhi)類商品目錄，稀(xi)土價格也開(kai)始向應有(you)價值回歸。

　　美(mei)國、歐盟和(he)日本等WTO成員，認為中方(fang)采(cai)取貿(mao)易(yi)保(bao)護主義形成壟(long)斷、推高價(jia)格，違反了WTO的貿(mao)易(yi)規則。

　　張漢林認為，貿易(yi)政策(ce)(ce)受(shou)WTO規(gui)則的(de)規(gui)范，容易(yi)引起貿易(yi)摩擦和(he)爭(zheng)端，而(er)中(zhong)國要想規(gui)避這些指責(ze)，應(ying)該(gai)從產(chan)業鏈的(de)上游限制稀(xi)土的(de)生產(chan)，進而(er)控制其在國際上的(de)供應(ying)量，而(er)不僅(jin)僅(jin)只采(cai)取出口(kou)配額(e)政策(ce)(ce)。

　　《中國(guo)(guo)(guo)的(de)稀土(tu)狀況與政策》白(bai)皮書稱，目前我國(guo)(guo)(guo)是世界(jie)上最大的(de)稀土(tu)生產及出(chu)口國(guo)(guo)(guo)，以23%的(de)稀土(tu)資源承擔了世界(jie)90%以上的(de)市場(chang)供應。

　　■ 背景

　　密集政(zheng)策發布嚴控稀土生產(chan)

　　實際(ji)上，中國多次強調，對稀土(tu)的開采、生(sheng)產和(he)出口各個環節(jie)均實施了管理措(cuo)施，而不僅僅在出口 環節(jie)，相關措(cuo)施符合世貿組織規則。

　　在(zai)百川(微(wei)博)資訊稀(xi)土分析師杜帥兵看來，近兩年來中國已經找到了(le)控(kong)制稀(xi)土生(sheng)產供應的好方法，開始加大(da)對源頭的管控(kong)，而且在(zai)關(guan)鍵(jian)的執行上也(ye)力度(du)空前。

　　“尤其是(shi)上(shang)半年中(zhong)國政(zheng)(zheng)府密集(ji)出(chu)臺了多(duo)項(xiang)稀(xi)土(tu)新規，比(bi)如(ru)實行稀(xi)土(tu)專用(yong)發票、大(da)幅(fu)提高(gao)資(zi)源稅、采取更加嚴(yan)格的(de)環保(bao)標準，這(zhe)樣一來(lai)企業成(cheng)本增(zeng)加后自然會(hui)(hui)控(kong)制(zhi)產量。所以我認為這(zhe)場稀(xi)土(tu)案(an)中(zhong)國即使敗訴也(ye)不會(hui)(hui)給中(zhong)國稀(xi)土(tu)行業帶來(lai)多(duo)大(da)壓力，只會(hui)(hui)促使國內(nei)采取更加嚴(yan)格的(de)稀(xi)土(tu)政(zheng)(zheng)策(ce)來(lai)規避貿易指責。”杜帥兵稱。

　　商務部國(guo)際(ji)貿易(yi)經濟合作研究(jiu)院(yuan)國(guo)際(ji)市場(chang)研究(jiu)部副(fu)主任白明認(ren)為(wei)，相(xiang)關部門(men)的這(zhe)些舉措一方面表明了政府治(zhi)理稀(xi)土污染(ran)、規范行業發(fa)展(zhan)的決心，另一方面也有助于減(jian)輕我(wo)國(guo)面對的國(guo)際(ji)壓力(li)，為(wei)稀(xi)土訴訟案的應對提供了一定的抗辯基(ji)礎。

　　上半(ban)年稀(xi)土行業(ye)部分政策

　　今年3月19日 國土(tu)資源部印發《開采總量控制礦(kuang)種(zhong)指標(biao)管(guan)理暫行(xing)辦法》，防止稀土(tu)等礦(kuang)種(zhong)過(guo)度開采。

　　3月22日 環保部深入(ru)開(kai)展重點行業環保核查，其(qi)中稀土名列(lie)其(qi)中。

　　6月1日(ri)起 國(guo)家(jia)稅(shui)務總(zong)局對稀土企業實施增(zeng)值稅(shui)專(zhuan)用發票政策(ce)，加強國(guo)內稀土的流通情況監控。

　　7月12日 媒體稱環保部(bu)門針對稀土(tu)環境污染的第三批(pi)專(zhuan)項檢(jian)查程序更加(jia)嚴苛(ke)，其檢(jian)查結(jie)果將與商務(wu)部(bu)稀土(tu)出口配額掛鉤。

　　7月16日(ri) 國土資源部稱，全國稀土采礦(kuang)權將減少到65個(ge)，同時，企業準入條件也提高為年主營業務收入達10億元。