3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)覆(fu)蓋(gai)(gai)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行(xing)業(ye)工作(zuo)方案》。生態環境(jing)部新聞發(fa)言人裴(pei)曉菲(fei)在(zai)當天舉行(xing)的(de)新聞發(fa)布會上表示，《方案》的(de)印發(fa)標志著(zhu)全(quan)國(guo)碳(tan)排放權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)首次擴大行(xing)業(ye)覆(fu)蓋(gai)(gai)范圍工作(zuo)進(jin)入實施階(jie)段。

　　裴曉菲說(shuo)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排(pai)放(fang)大戶(hu)，年排(pai)放(fang)量(liang)約30億(yi)噸二氧化碳當量(liang)。此(ci)次三個行業納入碳市(shi)場(chang)管理后，不(bu)僅有(you)助于實現雙碳目標，而且(qie)有(you)利于以(yi)市(shi)場(chang)機制，加(jia)快落后產能(neng)淘汰和低碳技術(shu)創(chuang)新應(ying)用，推動三個行業高質(zhi)量(liang)發展。

　　中國碳定價機制正在形成

　　碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)是國(guo)際通行的(de)氣候治理(li)政策工具。2021年7月，全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)以發電行業(ye)為(wei)(wei)突破口(kou)啟動上線交易，是目(mu)前全(quan)球(qiu)覆蓋(gai)排放(fang)量(liang)最大的(de)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)。經過近(jin)四(si)年的(de)發展(zhan)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)總體運行平穩，制(zhi)度體系日趨完善，數據(ju)質量(liang)全(quan)面改善，以碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)為(wei)(wei)核(he)心的(de)中(zhong)國(guo)碳定價機制(zhi)正在形成(cheng)。

　　生態環境部應(ying)對氣候變化(hua)司相(xiang)關(guan)負責人就《方案》答記者(zhe)問(wen)時表示，碳(tan)排(pai)放(fang)權交易市(shi)場(chang)仍(reng)處建設初期階(jie)段，存在(zai)一些問(wen)題(ti)和不足(zu)，突出表現(xian)在(zai)市(shi)場(chang)當前僅覆蓋了(le)發(fa)電行業(ye)，參與主體(ti)高(gao)度同(tong)質化(hua)導致市(shi)場(chang)活躍(yue)度低，市(shi)場(chang)機制(zhi)作(zuo)(zuo)用未充分發(fa)揮。擴(kuo)圍(wei)工作(zuo)(zuo)滿足(zu)了(le)我國發(fa)展完善碳(tan)市(shi)場(chang)的現(xian)實需要，將(jiang)在(zai)更大(da)范圍(wei)、更寬領域、更深層次發(fa)揮市(shi)場(chang)機制(zhi)作(zuo)(zuo)用，構建碳(tan)減排(pai)激勵約束機制(zhi)新局面。

　　目前，全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交易市場(chang)僅覆蓋(gai)(gai)了發電行業重點排(pai)(pai)(pai)放單位(wei)2200家(jia)，年覆蓋(gai)(gai)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)超過50億噸(dun)。“鋼鐵(tie)、水泥、鋁(lv)冶煉行業是碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放大戶，年排(pai)(pai)(pai)放約30億噸(dun)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當量(liang)，占全國(guo)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)的(de)20%以(yi)上。此次擴(kuo)圍(wei)后，全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)交易市場(chang)預計新(xin)增1500家(jia)重點排(pai)(pai)(pai)放單位(wei)，覆蓋(gai)(gai)全國(guo)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)占比將達到(dao)60%以(yi)上，覆蓋(gai)(gai)的(de)溫室(shi)氣體(ti)種類擴(kuo)大到(dao)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)、四(si)氟(fu)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)和六氟(fu)化(hua)(hua)二碳(tan)(tan)(tan)三類。”裴曉菲說(shuo)。

　　明確三行業配額分配思路

　　前(qian)述相(xiang)關負責人介紹，生態環境(jing)部高度重(zhong)視擴圍(wei)工(gong)(gong)作，從2023年4月起(qi)，組織近60家單位(wei)積極參(can)與(yu)擴圍(wei)專(zhuan)項研(yan)究工(gong)(gong)作，在(zai)此基(ji)(ji)礎上夯實了擴圍(wei)的數(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎、制度基(ji)(ji)礎和硬件基(ji)(ji)礎。目前(qian)，各項準(zhun)備(bei)工(gong)(gong)作已就緒。“經評(ping)估，綜合考慮控制溫室氣體排放要(yao)求、產業發展情況、減(jian)污降碳(tan)貢獻、數(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎、應對國(guo)際碳(tan)壁(bi)壘等因素，明確將鋼(gang)鐵、水(shui)泥、鋁冶煉(lian)作為首次(ci)擴圍(wei)的行業。”這位(wei)相(xiang)關負責人說。

　　生(sheng)態環境部將按照“邊實施(shi)、邊完(wan)善(shan)”的(de)思路，分兩個階(jie)段推(tui)進三個行業納入碳排放權交易市場。其中，2024至2026年度是啟動實施(shi)階(jie)段，2027年度以后是深化(hua)完(wan)善(shan)階(jie)段。

　　上述相(xiang)關負責人介(jie)紹，在啟(qi)動實(shi)施階段，以夯實(shi)碳(tan)排放管(guan)理基(ji)礎、推動企(qi)業(ye)熟悉市場(chang)(chang)規(gui)則為主(zhu)要目(mu)標，重點(dian)培育市場(chang)(chang)主(zhu)體，完善市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)，提升企(qi)業(ye)履約能(neng)力和管(guan)理水平，建立激勵約束機制，協同(tong)推進化(hua)解過剩(sheng)產能(neng)作用(yong)有效發揮，碳(tan)市場(chang)(chang)功(gong)能(neng)作用(yong)初(chu)步顯現。

　　對(dui)(dui)于(yu)(yu)三個(ge)行業(ye)(ye)的(de)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)分(fen)配(pei)(pei)問題(ti)，上(shang)述相關負責人介紹，生態環境部將(jiang)繼(ji)續采(cai)用(yong)基于(yu)(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度控制的(de)思(si)路分(fen)配(pei)(pei)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)。其(qi)中，2024年度鋼鐵(tie)、水泥、鋁冶煉企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得的(de)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)量等(deng)于(yu)(yu)經核查的(de)實際排(pai)放(fang)量，所有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)均無配(pei)(pei)額(e)(e)(e)缺口，無需支付履約成本(ben)。2025和2026年度各(ge)行業(ye)(ye)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)整(zheng)體(ti)盈虧平(ping)衡(heng)，根(gen)據碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度績(ji)效設置調節系數(shu)上(shang)下(xia)限，將(jiang)所有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)盈缺率(lv)控制在較小(xiao)范圍內，不會對(dui)(dui)行業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展產生收縮性效應(ying)。