時隔十一年，由中央財政支持的汽車以舊換新行動(dong)將再次成(cheng)為促消(xiao)費的政(zheng)策(ce)主線。

“（以舊換(huan)新行動方案）實施辦法和標準(zhun)的(de)政策細則(ze)或在上半年出臺(tai)。”3月14日，記者從多方渠道獲(huo)悉，目前(qian)，該政策的(de)細則(ze)仍在相關(guan)部門的(de)商討過程中(zhong)，預計將(jiang)在今(jin)年上半年出臺(tai)，“如果進展順利(li)，可能會提(ti)前(qian)到二季度。”

此前一日(ri)，國務院(yuan)印發《推動(dong)大規模(mo)設備更新(xin)(xin)(xin)和(he)消費(fei)(fei)(fei)品以(yi)舊換新(xin)(xin)(xin)行(xing)動(dong)方(fang)案》的通(tong)(tong)知。針對汽(qi)(qi)車(che)消費(fei)(fei)(fei)，《行(xing)動(dong)方(fang)案》提出，實(shi)施(shi)消費(fei)(fei)(fei)品以(yi)舊換新(xin)(xin)(xin)行(xing)動(dong)，開(kai)展(zhan)汽(qi)(qi)車(che)以(yi)舊換新(xin)(xin)(xin)。加大政策(ce)支持力(li)度，暢通(tong)(tong)流(liu)通(tong)(tong)堵點(dian)，促(cu)(cu)進汽(qi)(qi)車(che)梯次消費(fei)(fei)(fei)、更新(xin)(xin)(xin)消費(fei)(fei)(fei)。組織開(kai)展(zhan)全(quan)國汽(qi)(qi)車(che)以(yi)舊換新(xin)(xin)(xin)促(cu)(cu)銷活動(dong)，鼓勵汽(qi)(qi)車(che)生產企業、銷售(shou)企業開(kai)展(zhan)促(cu)(cu)銷活動(dong)，并引導(dao)行(xing)業有序競爭(zheng)。

“行(xing)(xing)業內每年都(dou)會做一些消費者(zhe)的研究，比如(ru)到(dao)底是首購車(che)，還是換購或(huo)增購。去年下半年我們就已(yi)(yi)經著手(shou)準備推動（以舊換新行(xing)(xing)動方(fang)案）的相(xiang)(xiang)關課題，并已(yi)(yi)經將研究報告及建議匯(hui)報給(gei)上級部門。”有行(xing)(xing)業相(xiang)(xiang)關單位從業者(zhe)告訴財聯社記者(zhe)，“昨天（3月13日），幾大部委(wei)還組織相(xiang)(xiang)關機構一起對‘行(xing)(xing)動方(fang)案’的實施辦法細則制定進行(xing)(xing)了討論。”

以舊換新從“有沒(mei)有”到“好不好” 新能源成重點

汽(qi)車以舊(jiu)換(huan)新行動方(fang)案以及政策細節早已在(zai)醞釀當中。

“前段時(shi)(shi)間(jian)，相關部委下屬部門的工作人員來(lai)調研時(shi)(shi)，也(ye)征(zheng)求了我(wo)們一(yi)些（以舊(jiu)換新政策）的細節意見。”一(yi)位自主整(zheng)車企業(ye)高層透露(lu)。

而在宏觀層面，鼓(gu)勵和推(tui)動消費品(pin)以(yi)(yi)(yi)舊換新(xin)(xin)、提振汽(qi)(qi)(qi)車(che)消費已成為(wei)行(xing)業的政策主線。3月6日(ri),在十四屆全國(guo)人大二次(ci)會(hui)議經濟主題記者(zhe)會(hui)上,國(guo)家發改委(wei)主任鄭柵潔介(jie)紹(shao)，將開展汽(qi)(qi)(qi)車(che)等(deng)耐用(yong)消費品(pin)以(yi)(yi)(yi)舊換新(xin)(xin)；商務部(bu)部(bu)長王文(wen)濤則在答記者(zhe)問時強調,今年促消費的重點工(gong)作之一(yi)就是推(tui)動汽(qi)(qi)(qi)車(che)、家電等(deng)消費品(pin)以(yi)(yi)(yi)舊換新(xin)(xin)。此前五天，國(guo)務院常務會(hui)議審議通過了《推(tui)動大規模(mo)設備(bei)更新(xin)(xin)和消費品(pin)以(yi)(yi)(yi)舊換新(xin)(xin)行(xing)動方案》，其(qi)中提到要“積極開展汽(qi)(qi)(qi)車(che)、家電等(deng)消費品(pin)以(yi)(yi)(yi)舊換新(xin)(xin)，形成更新(xin)(xin)換代規模(mo)效應”。

商務部(bu)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，2023年，我國(guo)汽(qi)(qi)(qi)車(che)保有量3.4億輛，更新(xin)換代的需求和(he)潛(qian)力很(hen)大。“以(yi)舊(jiu)換新(xin)大概率成為(wei)今年汽(qi)(qi)(qi)車(che)促(cu)消費(fei)的主要手段。”中汽(qi)(qi)(qi)數(shu)據(ju)乘用車(che)研(yan)究(jiu)室(shi)室(shi)主任陳川表示(shi)，這(zhe)一輪(lun)以(yi)舊(jiu)換新(xin)政策預計有兩大特(te)點(dian)，一是(shi)中央財政和(he)地方財政聯動發(fa)力；二是(shi)傳統車(che)和(he)新(xin)能源補(bu)貼雙(shuang)向(xiang)驅(qu)動，但新(xin)能源補(bu)貼力度更大。

“目前中國整(zheng)個汽車(che)(che)的保(bao)有量是3億多輛,傳統(tong)燃油車(che)(che)的換(huan)車(che)(che)周期(qi)大(da)(da)概是6年(nian)(nian)至(zhi)8年(nian)(nian),新(xin)能源車(che)(che)的換(huan)車(che)(che)周期(qi)大(da)(da)概是3年(nian)(nian)至(zhi)5年(nian)(nian)。”中國汽車(che)(che)流(liu)通協(xie)會副秘(mi)書長郎學紅分析認為，“從(cong)全社(she)會的角度看，大(da)(da)概40%左右(you)是以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)的。”結合去年(nian)(nian)國內約2500萬輛的新(xin)車(che)(che)消費量,郎學紅判(pan)斷,以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)的市(shi)場規模約在1000萬輛。

乘聯會秘(mi)書長崔東樹則表示(shi),目前汽車市場消(xiao)費仍面臨消(xiao)費基礎不穩、信心不強的(de)(de)情況(kuang),消(xiao)費者對以舊換新政(zheng)策(ce)的(de)(de)期待較強。“因此應(ying)加速(su)以舊換新政(zheng)策(ce)的(de)(de)推進,實(shi)現車市消(xiao)費及早進入可(ke)持(chi)續發展的(de)(de)軌道。”

“‘以舊換新’政(zheng)策(ce)不僅有效(xiao)節約了消費者購車(che)(che)(che)、用車(che)(che)(che)、換車(che)(che)(che)成本(ben),提振了新能(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)消費,還能(neng)(neng)幫助(zhu)車(che)(che)(che)企增加先進產(chan)能(neng)(neng)、提高(gao)生產(chan)效(xiao)率,切(qie)實加速新能(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)產(chan)業發展。”嵐(lan)圖(tu)汽車(che)(che)(che)CEO盧放亦表達了類(lei)似觀點。3月(yue)7日，嵐(lan)圖(tu)宣布豪(hao)擲10億元用于置換補(bu)貼政(zheng)策(ce),覆蓋旗下(xia)嵐(lan)圖(tu)FREE、新嵐(lan)圖(tu)夢想家(jia)和嵐(lan)圖(tu)追光(guang)全系車(che)(che)(che)型。

有專家表示，在(zai)消(xiao)費(fei)領域，上(shang)一(yi)輪(lun)”以(yi)舊換新(xin)”活動屬于(yu)大件耐(nai)用品普及的階段，而本(ben)輪(lun)則從解決“有沒有”升級(ji)為看重(zhong)“好不好”。

2009版以舊換新政策效(xiao)果(guo)明(ming)顯 拉動(dong)當年汽車消費500億元(yuan)

2009年6月(yue)3日，國(guo)務院辦(ban)公廳印發《國(guo)務院辦(ban)公廳關于轉發發展改革委等部門促進(jin)(jin)擴大(da)內需鼓(gu)(gu)勵(li)汽(qi)(qi)車(che)家(jia)電以舊換新(xin)實施方案的(de)通知》。《通知》指出(chu)，為(wei)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)汽(qi)(qi)車(che)、家(jia)電消費，促進(jin)(jin)擴大(da)內需，保持經濟平(ping)穩較快發展，特制定鼓(gu)(gu)勵(li)汽(qi)(qi)車(che)、家(jia)電“以舊換新(xin)”實施方案。為(wei)此(ci)，2009年在已安排(pai)(pai)老舊汽(qi)(qi)車(che)報廢更新(xin)補(bu)貼資金10億元的(de)基(ji)礎上，中央財(cai)政再(zai)安排(pai)(pai)40億元，對(dui)符合一(yi)定使用年限(xian)要(yao)求的(de)部分車(che)型及提前報廢的(de)“黃標車(che)”予(yu)以補(bu)貼，補(bu)貼標準為(wei)每(mei)輛3000-6000元。

當年(nian)7月13日，財政部、商務部聯合發布《汽(qi)車(che)(che)以舊換新(xin)實施細則》。《細則》對補貼(tie)范(fan)圍和(he)標準、車(che)(che)輛報(bao)廢(fei)補貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)申請、審核(he)和(he)發放、補貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)管理(li)、保障措施和(he) 監督管理(li)等六方面(mian)作(zuo)出了詳細規定。

不(bu)過(guo)，由于補貼標準(zhun)偏低(di)，這一政(zheng)策的(de)執行效(xiao)果并不(bu)明顯(xian)。據商務部(bu)數據，截(jie)至2009年12月20日，全國辦(ban)理以舊(jiu)換(huan)新汽車(che)(che)12101輛，發放補貼資金10059萬(wan)元，拉(la)動新車(che)(che)消費約18億元。

對此(ci)，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)、商(shang)務(wu)(wu)(wu)部(bu)根據國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議決定，大(da)幅度提(ti)高(gao)補(bu)貼標準。2009年(nian)12月(yue)31日(ri)，《關(guan)于調整汽車以(yi)舊換(huan)新補(bu)貼標準有關(guan)事(shi)項(xiang)的(de)通知》下發，補(bu)貼標準調整至5000-18000元。2010年(nian)1月(yue)18日(ri)，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)和商(shang)務(wu)(wu)(wu)部(bu)宣布，汽車以(yi)舊換(huan)新補(bu)貼與車輛購(gou)置稅減征政(zheng)策可(ke)同(tong)時享(xiang)受。

2010年6月(yue)，財政部、商務(wu)部等(deng)三部委再次發(fa)文(wen)，將汽車以(yi)舊換新政策(ce)的(de)實施期限由2010年5月(yue)31日(ri)延長(chang)至(zhi)2010年12月(yue)31日(ri)。

大幅提升的(de)補(bu)貼(tie)(tie)金額、延(yan)長(chang)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)期限，疊(die)加購置(zhi)稅(shui)減半(ban)政策，極大刺激了當(dang)年(nian)(nian)的(de)車(che)(che)(che)市(shi)。據商務部數(shu)據，2010年(nian)(nian)1至12月，共辦理汽(qi)車(che)(che)(che)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)補(bu)貼(tie)(tie)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)45.9萬(wan)輛(liang)(liang)，發(fa)放補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金64.1億元(yuan)，拉動(dong)新(xin)(xin)車(che)(che)(che)消費496億元(yuan)，日(ri)均(jun)補(bu)貼(tie)(tie)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)數(shu)約為2009年(nian)(nian)日(ri)均(jun)補(bu)貼(tie)(tie)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)12倍。與(yu)之對比的(de)是，2010年(nian)(nian)我(wo)國全年(nian)(nian)汽(qi)車(che)(che)(che)銷量1806萬(wan)輛(liang)(liang)，這(zhe)意味著歷(li)時一年(nian)(nian)的(de)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)政策當(dang)年(nian)(nian)拉動(dong)了2.5%的(de)新(xin)(xin)車(che)(che)(che)銷量。

及至(zhi)2020年(nian)，汽車(che)(che)以舊換(huan)(huan)新政策再次走上臺前。當年(nian)10月(yue)，國(guo)家(jia)發改委表(biao)示，下一步，將推動汽車(che)(che)和(he)家(jia)電消(xiao)費轉(zhuan)型升級，促進(jin)汽車(che)(che)限購(gou)向引(yin)導使用轉(zhuan)變(bian)，鼓勵(li)各(ge)地出臺促進(jin)老(lao)舊汽車(che)(che)置(zhi)換(huan)(huan)政策。

與11年(nian)(nian)前出臺的(de)中央財政(zheng)補貼的(de)以(yi)舊換新(xin)政(zheng)策(ce)不同(tong)，此輪(lun)政(zheng)策(ce)主(zhu)要由各(ge)地方(fang)政(zheng)府推(tui)行，并一直延續至今。以(yi)上(shang)海為例，今年(nian)(nian)3月，上(shang)海市商(shang)務委公布新(xin)一輪(lun)燃(ran)油車以(yi)舊換新(xin)補貼政(zheng)策(ce)和新(xin)能(neng)源汽車置換政(zheng)策(ce)，最多申(shen)請一次性10000元(yuan)購車補貼。