工業和信(xin)息(xi)化(hua)部等八部門(men)關于加快傳統制造(zao)業轉型(xing)升級的(de)指導意(yi)見(jian)

工信部聯規〔2023〕258號

各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)(shi)及(ji)計(ji)(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)、新疆生產(chan)建設(she)兵團工業(ye)和(he)信息化主管部(bu)門、發(fa)展改革(ge)委、教育(yu)廳（委、局）、財政廳（局），中國人民銀行上海總(zong)(zong)部(bu)、各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)(shi)及(ji)計(ji)(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)分行，國家稅務總(zong)(zong)局各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)(shi)及(ji)計(ji)(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)稅務局，國家金融監督(du)管理總(zong)(zong)局各(ge)監管局，中國證(zheng)監會各(ge)派出機(ji)構，有(you)關中央企(qi)業(ye)：

傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，是(shi)現代化(hua)產業(ye)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)基(ji)底。推動傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級，是(shi)主(zhu)(zhu)動適應(ying)和引領新一輪科技革命(ming)和產業(ye)變革的(de)(de)(de)戰略(lve)選擇(ze)，是(shi)提(ti)高產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈韌性和安全水平的(de)(de)(de)重要舉措，是(shi)推進(jin)新型工業(ye)化(hua)、加快(kuai)制(zhi)造(zao)強國(guo)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)必然要求，關系(xi)(xi)現代化(hua)產業(ye)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設全局。為(wei)加快(kuai)傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級，提(ti)出如下意見(jian)。

一、發展基礎(chu)和總體(ti)要求(qiu)

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發展優勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進經濟穩定增長作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建(jian)材、機械(xie)、汽車、輕工(gong)、紡織等傳(chuan)統(tong)制造業(ye)增加(jia)值占全部制造業(ye)的(de)比重近80%，是支(zhi)撐國(guo)(guo)民經濟(ji)發展和滿(man)足人民生(sheng)活需要的(de)重要基礎。與此(ci)同(tong)時，我國(guo)(guo)傳(chuan)統(tong)制造業(ye)“大而(er)不(bu)(bu)強”“全而(er)不(bu)(bu)精(jing)”問題(ti)仍然突出，低(di)端供給過(guo)剩和高端供給不(bu)(bu)足并存(cun)，創(chuang)新能力不(bu)(bu)強、產業(ye)基礎不(bu)(bu)牢，資(zi)源(yuan)約束趨緊、要素成本上升(sheng)，鞏固提升(sheng)競爭優勢面臨較大挑(tiao)戰，需加(jia)快推動(dong)質量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)，實現轉型升(sheng)級。

加(jia)快傳統(tong)制造(zao)業(ye)轉型升級(ji)(ji)要(yao)以習近平新(xin)(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思想為指(zhi)導(dao)，落實全(quan)國新(xin)(xin)型工(gong)業(ye)化推(tui)(tui)(tui)進(jin)大會部署，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求進(jin)工(gong)作(zuo)總基調，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，加(jia)快構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)，堅(jian)持市場主(zhu)導(dao)、政(zheng)府引導(dao)，堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)驅動、系統(tong)推(tui)(tui)(tui)進(jin)，堅(jian)持先(xian)立(li)后(hou)破、有保有壓，實施(shi)制造(zao)業(ye)技術改(gai)造(zao)升級(ji)(ji)工(gong)程(cheng)，加(jia)快設(she)備更新(xin)(xin)、工(gong)藝(yi)升級(ji)(ji)、數(shu)字賦能、管理(li)創(chuang)新(xin)(xin)，推(tui)(tui)(tui)動傳統(tong)制造(zao)業(ye)向(xiang)高端化、智(zhi)能化、綠色化、融(rong)合化方向(xiang)轉型，提升發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi)，加(jia)快實現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。

到2027年，傳(chuan)統(tong)制(zhi)造業高端化、智能化、綠色化、融合(he)化發展水平明顯提升，有效支撐(cheng)制(zhi)造業比重保持(chi)基本穩定，在全球產(chan)業分(fen)工中的地位和競(jing)爭力進一步鞏固(gu)(gu)增強(qiang)。工業企業數(shu)字化研發設計工具普及率、關鍵(jian)工序數(shu)控化率分(fen)別超(chao)過90%、70%，工業能耗強(qiang)度和二氧化碳排(pai)放強(qiang)度持(chi)續下(xia)降(jiang)，萬元工業增加值用水量(liang)較2023年下(xia)降(jiang)13%左右，大宗工業固(gu)(gu)體(ti)廢物綜合(he)利(li)用率超(chao)過57%。

二(er)、堅持創新驅動發展，加快(kuai)邁(mai)向價值鏈中高端

（一）加快先進適用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推廣應(ying)(ying)用(yong)。鼓勵以企業為主體，與高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所共(gong)建(jian)研發(fa)(fa)機構，加大研發(fa)(fa)投入(ru)，提高(gao)科(ke)技(ji)(ji)成果落地轉(zhuan)化(hua)(hua)率。優(you)化(hua)(hua)國家(jia)制造業創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心、產業創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心、國家(jia)工程研究(jiu)中(zhong)心等制造業領(ling)域國家(jia)級(ji)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)平臺布(bu)局，鼓勵面向傳統制造業重點領(ling)域開(kai)展關(guan)鍵共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研究(jiu)和(he)產業化(hua)(hua)應(ying)(ying)用(yong)示范。完善科(ke)技(ji)(ji)成果信息發(fa)(fa)布(bu)和(he)共(gong)享(xiang)機制，制定(ding)先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)化(hua)(hua)應(ying)(ying)用(yong)目錄，建(jian)設技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)集成、熟化(hua)(hua)和(he)工程化(hua)(hua)的中(zhong)試和(he)應(ying)(ying)用(yong)驗證平臺。

（二）持(chi)續優(you)化(hua)產業(ye)(ye)結構。推動傳(chuan)統制造業(ye)(ye)優(you)勢(shi)領(ling)域鍛(duan)長板，推進強(qiang)(qiang)鏈延鏈補鏈，加(jia)強(qiang)(qiang)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)產品創新(xin)(xin)(xin)迭代，完善(shan)產業(ye)(ye)生態，提升全(quan)產業(ye)(ye)鏈競爭優(you)勢(shi)。支持(chi)傳(chuan)統制造業(ye)(ye)深耕細(xi)分領(ling)域，孵化(hua)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、開拓新(xin)(xin)(xin)賽道、培育新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)。持(chi)續鞏固“去產能(neng)”成果，依法(fa)依規淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)，堅決遏(e)制高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排放、低水平項目盲(mang)目上馬。完善(shan)高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排放、低水平項目管理制度，科學細(xi)化(hua)項目管理目錄(lu)，避免對傳(chuan)統制造業(ye)(ye)按(an)行業(ye)(ye)“一刀(dao)切”。

（三）深(shen)入實施(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)再造工(gong)(gong)程。支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)聚焦基(ji)礎(chu)(chu)(chu)零(ling)部件、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)元(yuan)器(qi)件、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)材(cai)料、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)軟件、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)工(gong)(gong)藝和產(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)等薄弱(ruo)領域，加(jia)快攻(gong)關突破和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化應用，強化傳統(tong)制造業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)支(zhi)撐體系。深(shen)化重點產(chan)品和工(gong)(gong)藝“一條龍”應用，強化需求和場(chang)景(jing)牽引，促進(jin)整機(ji)（系統(tong)）和基(ji)礎(chu)(chu)(chu)產(chan)品技(ji)術(shu)(shu)互動發展，支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)運用首(shou)(shou)臺（套）裝備、首(shou)(shou)批次(ci)材(cai)料、首(shou)(shou)版次(ci)軟件實施(shi)技(ji)術(shu)(shu)改造，擴(kuo)大創新產(chan)品應用市場(chang)。

（四）著力(li)增品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種提品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)創品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌。聚焦消(xiao)費(fei)升級(ji)需求和(he)薄弱環節(jie)，大(da)力(li)開發智(zhi)能(neng)家居、綠色(se)建材、工(gong)藝(yi)美術(shu)(shu)、老(lao)年用品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、嬰(ying)童(tong)用品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等領域新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。推(tui)動(dong)(dong)供(gong)給(gei)和(he)需求良性互(hu)動(dong)(dong)，增加高端產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)，加快(kuai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)迭代升級(ji)，分級(ji)打造(zao)(zao)中國消(xiao)費(fei)名品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)方(fang)陣。實施卓越質(zhi)量工(gong)程，推(tui)動(dong)(dong)企業(ye)健全(quan)(quan)完善先進質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)體系，提高質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)，全(quan)(quan)面(mian)提升產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量。加快(kuai)企業(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌、產(chan)業(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌、區域品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌建設，持續保護老(lao)字號，打造(zao)(zao)一批具有國際競爭力(li)的“中國制造(zao)(zao)”高端品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌。推(tui)動(dong)(dong)傳統制造(zao)(zao)業(ye)標準提檔升級(ji)，完善企業(ye)技術(shu)(shu)改造(zao)(zao)標準，用先進標準體系倒逼質(zhi)量提升、產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)升級(ji)。

三、加快數字技術賦能，全面推動智能制造

（五）大力推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)智改數轉網聯(lian)。立足不同產業(ye)(ye)(ye)特點和(he)差(cha)異化(hua)需求，加(jia)快(kuai)人(ren)工智能(neng)(neng)、大數據、云計(ji)(ji)算、5G、物聯(lian)網等(deng)信(xin)息技術與制(zhi)造全過程、全要素深度融(rong)合。支持生產設備(bei)(bei)數字(zi)化(hua)改造，推廣(guang)應用新(xin)型(xing)傳感、先(xian)(xian)進控制(zhi)等(deng)智能(neng)(neng)部件，加(jia)快(kuai)推動(dong)智能(neng)(neng)裝備(bei)(bei)和(he)軟件更新(xin)替(ti)代。以(yi)場(chang)景化(hua)方(fang)式(shi)推動(dong)數字(zi)化(hua)車間和(he)智能(neng)(neng)工廠建(jian)設，探索(suo)智能(neng)(neng)設計(ji)(ji)、生產、管理(li)、服務模式(shi)，樹立一批數字(zi)化(hua)轉型(xing)的典型(xing)標桿(gan)。加(jia)快(kuai)推動(dong)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)數字(zi)化(hua)轉型(xing)，推動(dong)智改數轉網聯(lian)在中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)。完善智能(neng)(neng)制(zhi)造、兩化(hua)融(rong)合、工業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網等(deng)標準體系(xi)，加(jia)快(kuai)推進數字(zi)化(hua)轉型(xing)、智能(neng)(neng)制(zhi)造等(deng)貫標，提升評估評價公共服務能(neng)(neng)力，加(jia)強工業(ye)(ye)(ye)控制(zhi)系(xi)統和(he)數據安全防(fang)護，構建(jian)發(fa)展良好生態。

（六(liu)）促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)網絡化協(xie)(xie)同(tong)。鼓勵龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)(gong)享解決方(fang)案和(he)(he)(he)工具包，帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上(shang)下游(you)整體推進(jin)數字化轉型，加強(qiang)供應(ying)鏈(lian)(lian)數字化管理(li)和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)資(zi)源共(gong)(gong)享。推動(dong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網與重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)“鏈(lian)(lian)網協(xie)(xie)同(tong)”發展(zhan)(zhan)，充分發揮工業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網標識解析體系和(he)(he)(he)平(ping)臺作用(yong)，支持構建數據驅動(dong)、精準(zhun)匹配、可信(xin)交互的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)協(xie)(xie)作模式，開(kai)展(zhan)(zhan)協(xie)(xie)同(tong)采購(gou)、協(xie)(xie)同(tong)制造、協(xie)(xie)同(tong)配送、產(chan)品溯源等應(ying)用(yong)，建設(she)智慧產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)。支持重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)建設(she)“產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)腦”，匯聚行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)數據資(zi)源，推廣共(gong)(gong)性(xing)應(ying)用(yong)場景，服務全行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級和(he)(he)(he)治理(li)能力提升(sheng)。

（七）推(tui)動(dong)產業(ye)(ye)園區和(he)集群整體(ti)(ti)改(gai)造(zao)升級。推(tui)動(dong)國家高新區、科技產業(ye)(ye)園區等(deng)(deng)升級數(shu)(shu)字(zi)基礎(chu)設(she)施，搭建公共服務平(ping)臺(tai)，探(tan)索共享(xiang)制造(zao)模式(shi)，實施整體(ti)(ti)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)改(gai)造(zao)。以(yi)國家先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)集群為引領，推(tui)動(dong)產業(ye)(ye)集群數(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉型，促進(jin)資源在線化(hua)、產能(neng)柔性化(hua)和(he)產業(ye)(ye)鏈協同化(hua)，提(ti)升綜合競爭力。探(tan)索建設(she)區域人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)數(shu)(shu)據(ju)處理中心，提(ti)供海量數(shu)(shu)據(ju)處理、生(sheng)成式(shi)人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)工(gong)具開發等(deng)(deng)服務，促進(jin)人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)賦能(neng)傳統制造(zao)業(ye)(ye)。探(tan)索平(ping)臺(tai)化(hua)、網絡(luo)化(hua)等(deng)(deng)組織形式(shi)，發展(zhan)跨物理邊界虛(xu)擬園區和(he)集群，構建虛(xu)實結(jie)合的產業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)新生(sheng)態。

四、強化綠色低碳發展(zhan)，深入(ru)實施節能降碳改造

（八）實(shi)施重點領域(yu)(yu)碳(tan)(tan)達(da)峰行(xing)動。落實(shi)工業領域(yu)(yu)和有(you)色、建材等(deng)重點行(xing)業碳(tan)(tan)達(da)峰實(shi)施方案，完善(shan)工業節(jie)能(neng)管(guan)理制度(du)，推進(jin)節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)技術改造。開(kai)展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換政(zheng)策(ce)實(shi)施情況評(ping)估，完善(shan)跨區(qu)域(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換機制，對能(neng)效高、碳(tan)(tan)排放低(di)的技術改造項目(mu)，適(shi)當給予產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換比(bi)例政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。積極(ji)發展(zhan)(zhan)應用非糧生物(wu)基材料等(deng)綠色低(di)碳(tan)(tan)材料。建立健全碳(tan)(tan)排放核算(suan)體系(xi)，加快建立產(chan)(chan)(chan)品碳(tan)(tan)足跡管(guan)理體系(xi)，開(kai)展(zhan)(zhan)減污(wu)降碳(tan)(tan)協同創新和碳(tan)(tan)捕集、封存、綜合(he)利用工程試點示(shi)范。有(you)序推進(jin)重點行(xing)業煤炭減量替代，合(he)理引(yin)導工業用氣增長，提升工業終端用能(neng)電氣化水平。

（九(jiu)）完善(shan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造和服(fu)務體(ti)系。引導企業實(shi)施綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)化(hua)(hua)改造，大力(li)推(tui)行(xing)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)設(she)計(ji)，開發(fa)推(tui)廣(guang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品，建設(she)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工廠(chang)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)工業園(yuan)區和綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)供應鏈。制修訂一批低碳、節能(neng)、節水、資源綜合利(li)用(yong)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造等(deng)重點領域標準，促(cu)進資源節約和材料合理應用(yong)。積(ji)極培育綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)服(fu)務機構，提供綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)診(zhen)斷、研發(fa)設(she)計(ji)、集成應用(yong)、運營管理、評價(jia)認證、培訓等(deng)服(fu)務。發(fa)展節能(neng)節水、先(xian)進環保、資源綜合利(li)用(yong)、再制造等(deng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)環保裝(zhuang)備。強化(hua)(hua)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造標桿引領，帶(dai)動更多企業綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)化(hua)(hua)轉型。

（十）推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)高(gao)效循(xun)環(huan)利(li)用。分類制定實施戰略(lve)性資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展方案，培育(yu)創建(jian)礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)高(gao)效開(kai)發利(li)用示范基地和(he)示范企業(ye)(ye)，加(jia)強共伴生礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用，提升原(yuan)生資(zi)源(yuan)利(li)用水平(ping)。積極(ji)推(tui)廣(guang)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)模式，大力發展廢(fei)(fei)(fei)鋼(gang)鐵、廢(fei)(fei)(fei)有(you)色金屬(shu)、廢(fei)(fei)(fei)舊動(dong)力電池、廢(fei)(fei)(fei)舊家(jia)電、廢(fei)(fei)(fei)舊紡織品(pin)回收(shou)處理綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，推(tui)進再生資(zi)源(yuan)高(gao)值化(hua)循(xun)環(huan)利(li)用。推(tui)動(dong)粉煤灰、煤矸石等工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)規模化(hua)綜合利(li)用，在工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)集(ji)(ji)中產(chan)(chan)(chan)(chan)生區(qu)、煤炭(tan)主產(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)、基礎原(yuan)材(cai)料產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)聚區(qu)探索工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)用新模式。推(tui)進工業(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)水循(xun)環(huan)利(li)用，提升工業(ye)(ye)水資(zi)源(yuan)集(ji)(ji)約節約水平(ping)。

（十一）強(qiang)化(hua)重點行業(ye)本質(zhi)安全。引導企(qi)業(ye)改(gai)造(zao)有(you)(you)毒(du)、有(you)(you)害、非常溫等生產作業(ye)環境，提(ti)高(gao)工作舒適度，通過技術改(gai)造(zao)改(gai)善安全生產條件。深化(hua)“工業(ye)互聯網+安全生產”，增強(qiang)安全生產感知、監測、預(yu)警、處置(zhi)和評估能力。加大安全應急裝(zhuang)備(bei)在(zai)重點領(ling)域推(tui)廣應用，在(zai)民爆(bao)等高(gao)危行業(ye)領(ling)域實施“機(ji)械化(hua)換人、自(zi)動化(hua)減(jian)人”。支持石(shi)化(hua)化(hua)工老舊(jiu)裝(zhuang)置(zhi)綜合技術改(gai)造(zao)，培育(yu)智慧化(hua)工園區，有(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)城鎮人口密集區危險化(hua)學品生產企(qi)業(ye)搬(ban)遷改(gai)造(zao)和長(chang)江(jiang)經濟帶沿江(jiang)化(hua)工企(qi)業(ye)“搬(ban)改(gai)關”。

五、推進產業(ye)融合互(hu)促，加速(su)培育新業(ye)態(tai)新模(mo)式

（十(shi)二）促(cu)進行業(ye)(ye)耦(ou)合(he)發(fa)展(zhan)。推(tui)進石(shi)化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chan)業(ye)(ye)耦(ou)合(he)發(fa)展(zhan)，推(tui)廣鋼化聯產(chan)、煉化集成、資(zi)源(yuan)協同(tong)利(li)用(yong)等模式(shi)，推(tui)動行業(ye)(ye)間首(shou)尾相連、互(hu)為供需和(he)生(sheng)產(chan)裝置互(hu)聯互(hu)通，實現(xian)能源(yuan)資(zi)源(yuan)梯級利(li)用(yong)和(he)產(chan)業(ye)(ye)循(xun)環銜接。大力發(fa)展(zhan)生(sheng)物制造，增(zeng)強核心菌種、高性能酶制劑等底層技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)能力，提升分(fen)離純化等先進技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)水平(ping)，推(tui)動生(sheng)物技(ji)術(shu)(shu)在食品(pin)(pin)(pin)、醫藥、化工等領域加快(kuai)融合(he)應(ying)用(yong)。支持(chi)新(xin)(xin)型(xing)功能性纖維在醫療、新(xin)(xin)能源(yuan)等領域應(ying)用(yong)。搭建跨行業(ye)(ye)交流(liu)對接平(ping)臺，深挖需求痛點，鼓勵(li)企業(ye)(ye)開展(zhan)技(ji)術(shu)(shu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)跨行業(ye)(ye)交叉應(ying)用(yong)，拓展(zhan)技(ji)術(shu)(shu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價值空間，打造一批典型(xing)案例。

（十三）發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)型制造(zao)。促進傳統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)與(yu)現代(dai)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)深度(du)融(rong)合，培(pei)育(yu)推廣個性(xing)化(hua)定制、共享制造(zao)、全生命(ming)周期(qi)管理(li)、總(zong)集成總(zong)承包等新模式、新場景在傳統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)領域(yu)的應用深化(hua)。推動工業(ye)(ye)設(she)計與(yu)傳統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)深度(du)融(rong)合，促進設(she)計優化(hua)和提升，創(chuang)建一批國(guo)家(jia)級(ji)工業(ye)(ye)設(she)計中心、工業(ye)(ye)設(she)計研究院和行業(ye)(ye)性(xing)、專業(ye)(ye)性(xing)創(chuang)意設(she)計園區，推動倉儲物流服(fu)(fu)務(wu)數字(zi)化(hua)、智能化(hua)、精(jing)準化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增強重大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備、新材料(liao)等領域(yu)檢驗檢測(ce)服(fu)(fu)務(wu)能力(li)，培(pei)育(yu)創(chuang)新生產性(xing)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)，提升對傳統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)支撐水(shui)平。

（十(shi)四）持續優化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局。支持老(lao)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)轉型發展(zhan)，加快產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整，培育產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)新(xin)動(dong)能。根(gen)據促進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)序(xu)轉移的(de)指(zhi)導意見和制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移發展(zhan)指(zhi)導目(mu)錄，充分發揮各(ge)地(di)資源稟賦、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎優勢，結(jie)合產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈配套需求等有(you)序(xu)承(cheng)(cheng)接產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移，提(ti)高承(cheng)(cheng)接轉移承(cheng)(cheng)載力，差異化(hua)布(bu)(bu)局生產力。在傳(chuan)統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勢領域培育一批主導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鮮明(ming)、市場(chang)競爭力強的(de)先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)、中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特色產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)。支持與共建(jian)“一帶一路”國(guo)家(jia)開展(zhan)國(guo)際產能合作(zuo)，發揮中外中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)區等載體作(zuo)用，推動(dong)技術、裝備、標(biao)準(zhun)、服(fu)務等協同走(zou)出去。

六、加大政策支持力度，營造(zao)良好發展環境

（十五(wu)）加強組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)。在國(guo)家制造強國(guo)建設領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)(zu)領(ling)(ling)導(dao)下(xia)，加強戰略謀(mou)劃、統(tong)籌協(xie)(xie)調和(he)重(zhong)大問題研究，推動重(zhong)大任務和(he)重(zhong)大政(zheng)策加快落(luo)地。各(ge)地區各(ge)部門協(xie)(xie)同(tong)聯動，鼓勵分行業(ye)、分地區制定實施方案(an)，細(xi)化工作(zuo)舉措、出臺(tai)配套(tao)政(zheng)策、抓(zhua)好推進落(luo)實，形成一(yi)批(pi)優(you)秀案(an)例和(he)典(dian)型經驗(yan)。充分發揮行業(ye)協(xie)(xie)會等中介組(zu)(zu)織(zhi)橋(qiao)梁紐帶作(zuo)用，加強政(zheng)策宣貫、行業(ye)監測、決策支撐和(he)企業(ye)服務。

（十(shi)六）加(jia)大(da)財稅(shui)支(zhi)(zhi)持(chi)。加(jia)大(da)對制造(zao)業(ye)(ye)技術改造(zao)資金支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)，以傳統制造(zao)業(ye)(ye)為(wei)重點支(zhi)(zhi)持(chi)加(jia)快智改數轉網聯，統籌推動高(gao)端化(hua)、智能化(hua)、綠(lv)色化(hua)、融(rong)合化(hua)升級(ji)。落實稅(shui)收(shou)優(you)惠政(zheng)策，支(zhi)(zhi)持(chi)制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量發展。支(zhi)(zhi)持(chi)傳統制造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)參與高(gao)新技術企業(ye)(ye)、專精特新中小企業(ye)(ye)等(deng)培育和評定，按規定充分享受(shou)財政(zheng)獎(jiang)補等(deng)優(you)惠政(zheng)策。落實企業(ye)(ye)購置用(yong)于(yu)環保、節(jie)能節(jie)水、安全生產專用(yong)設備所得稅(shui)抵(di)免政(zheng)策，引導企業(ye)(ye)加(jia)大(da)軟硬件設備投入。

（十七）強(qiang)化(hua)(hua)金(jin)融(rong)服務。充分(fen)利用(yong)現有相關再貸款(kuan)，為符合(he)條件(jian)(jian)的傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)轉型升級重點(dian)項目提供(gong)優(you)惠利率資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)(chi)。發揮國家產融(rong)合(he)作(zuo)平臺、工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)技術(shu)改造(zao)升級導向計劃等(deng)政策(ce)作(zuo)用(yong)，引(yin)導銀(yin)行機構(gou)按照(zhao)市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)原(yuan)則加大(da)對傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)轉型升級的信貸支持(chi)(chi)，優(you)化(hua)(hua)相關金(jin)融(rong)產品和服務。鼓勵(li)產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)加大(da)傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)股(gu)權投資(zi)(zi)支持(chi)(chi)力度。發揮多層次資(zi)(zi)本市場作(zuo)用(yong)，支持(chi)(chi)符合(he)條件(jian)(jian)的傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過股(gu)票(piao)、債(zhai)券等(deng)多種融(rong)資(zi)(zi)方式進行技術(shu)改造(zao)或(huo)加大(da)研發投入，通(tong)過并購重組實(shi)現轉型升級。

（十八）擴大(da)人(ren)才(cai)(cai)(cai)供給。優(you)化傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)相關中(zhong)職(zhi)、高職(zhi)專(zhuan)科、職(zhi)業(ye)本科專(zhuan)業(ye)設(she)置，全面實踐中(zhong)國特色學徒制(zhi)(zhi)，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習實訓基(ji)地建設(she)等(deng)長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)，擴大(da)高素質技術(shu)(shu)技能人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養規(gui)模。實施“制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)(cai)支持計劃”，推進新工科建設(she)，布局(ju)建設(she)一(yi)(yi)批(pi)未來技術(shu)(shu)學院、現(xian)代(dai)產業(ye)學院、專(zhuan)業(ye)特色學院，建設(she)“國家卓(zhuo)越工程(cheng)師實踐基(ji)地”，面向(xiang)傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)領域培養一(yi)(yi)批(pi)數字化轉型人(ren)才(cai)(cai)(cai)、先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)技術(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)、先(xian)進基(ji)礎(chu)工藝人(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)具(ju)有(you)突出技術(shu)(shu)創新能力、善于(yu)解決復雜工程(cheng)問題的工程(cheng)師隊伍。

工業和信息化部

國家發展改革委

教育部

財政部

中國人民銀行

稅務總局

金融監管總局

中國證監會

2023年(nian)12月28日