經過多年發展，光伏產業儼(yan)然已成(cheng)為中(zhong)國制造業的(de)一張名(ming)片。但(dan)今(jin)年以來，分布式光(guang)伏市(shi)場(chang)出現諸多亂象，部(bu)分地區因(yin)裝(zhuang)機過(guo)(guo)快、安裝(zhuang)量(liang)過(guo)(guo)大但(dan)接入電網(wang)的(de)承(cheng)載力不(bu)夠，只能暫(zan)緩分布式備(bei)案，影響了行(xing)業運轉(zhuan)和投資人信心。

對(dui)此，權威專(zhuan)家表示，應(ying)加快改造配(pei)電(dian)網，提(ti)升配(pei)電(dian)容量；同時在(zai)合適地區推廣(guang)“集中匯流+儲能(neng)”模式。從長遠來看，還要推動能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門(men)、電(dian)網部門(men)和當地用(yong)電(dian)大戶聯動發展，加強頂層(ceng)設(she)計(ji)，為分布式光伏創(chuang)造更好的發展環境。

市場(chang)亂象叢生 多(duo)地暫(zan)緩分(fen)布(bu)式光(guang)伏項目(mu)備案

今(jin)年8月下旬，湖北省發(fa)布了一(yi)份《關(guan)于加(jia)強分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電項目全過程管理的通知（征求意(yi)見(jian)稿）》。雖然文中提了不少利好分布式(shi)光(guang)伏的措施，但(dan)也(ye)規定“在低壓配網接網預警等級(ji)為(wei)紅色的縣（市、區），自公布之日起暫(zan)停分布式(shi)光(guang)伏發(fa)電項目備案”。

此前，遼(liao)寧省(sheng)營(ying)(ying)(ying)口(kou)市發(fa)(fa)展改革(ge)委已(yi)向營(ying)(ying)(ying)口(kou)市營(ying)(ying)(ying)商局(ju)、各縣（市）區(qu)(qu)發(fa)(fa)改局(ju)、供電(dian)公司發(fa)(fa)布了一(yi)份《關(guan)于分布式(shi)(shi)光伏項目(mu)備案有關(guan)工作的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（下稱《通(tong)知(zhi)》）。《通(tong)知(zhi)》稱，根(gen)據《國網遼(liao)寧省(sheng)電(dian)力有限公司關(guan)于分布式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)接入電(dian)網承載力評(ping)估(gu)的(de)(de)報(bao)告(gao)》（遼(liao)電(dian)調控〔2022〕60號），營(ying)(ying)(ying)口(kou)地區(qu)(qu)分布式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)可(ke)新增(zeng)容(rong)量為981.97MW，而經過統計，自2022年(nian)1月(yue)至(zhi)2023年(nian)5月(yue)，營(ying)(ying)(ying)口(kou)地區(qu)(qu)已(yi)備案未并網光伏容(rong)量已(yi)達1527.06MW，已(yi)遠超營(ying)(ying)(ying)口(kou)地區(qu)(qu)分布式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)可(ke)接入承載能力。

《通知(zhi)》稱，如現(xian)有已(yi)(yi)備(bei)案(an)分(fen)布式(shi)光伏項目全(quan)部接(jie)入電網，將導(dao)致老邊區、鲅(ba)魚(yu)圈區、大(da)石橋市(shi)(shi)、蓋州(zhou)市(shi)(shi)四個地(di)區評估(gu)等級(ji)為紅(hong)色。為此(ci)，綜合考慮營口地(di)區分(fen)布式(shi)電源可接(jie)入承載能力981.98MW和實際已(yi)(yi)備(bei)案(an)的項目達到1527.06MW的實際情況，決定暫緩全(quan)市(shi)(shi)新增全(quan)分(fen)布式(shi)光伏項目備(bei)案(an)工作，開(kai)放(fang)時間另(ling)行通知(zhi)。

按照國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局發布的《分(fen)布式電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)接入(ru)電(dian)(dian)網承(cheng)載力評估(gu)(gu)導則》（DL/T2041-2019），“因分(fen)布式電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)導致(zhi)220kV及以上電(dian)(dian)網反送電(dian)(dian)的，評估(gu)(gu)等級為紅色，應在電(dian)(dian)網承(cheng)載力未(wei)得到有效改(gai)善前(qian)，暫停新增分(fen)布式電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目接入(ru)”。

再往(wang)前(qian)，今年5月(yue)29日，湖南省發展(zhan)(zhan)改革委明確叫停(ting)“全額(e)上網”小型地面(mian)光伏電站項目備案(an)工作(zuo)，表示需(xu)將(jiang)其(qi)統籌納入全省建設方案(an)并按(an)管理權限由發展(zhan)(zhan)改革委備案(an)后方可建設。

陜西省(sheng)發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)官網(wang)6月披(pi)露，有人致信建(jian)議(yi)蒲城(cheng)縣(xian)(xian)光(guang)(guang)伏(fu)停止備(bei)案。信件(jian)稱蒲城(cheng)縣(xian)(xian)有投(tou)機分(fen)子追求利(li)益，擾(rao)亂光(guang)(guang)伏(fu)市場(chang)。建(jian)議(yi)縣(xian)(xian)發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)盡快拿出整(zheng)頓(dun)方案和(he)對應的政(zheng)策導(dao)向，出臺對應的文件(jian)和(he)措施(shi)規范光(guang)(guang)伏(fu)市場(chang)，促進市場(chang)健(jian)康有序發(fa)展。對此，陜西省(sheng)發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)回(hui)復稱，經了解，近兩年來，蒲城(cheng)縣(xian)(xian)涌入(ru)光(guang)(guang)伏(fu)企業達140余家(jia)，施(shi)工質量參差不(bu)齊，群眾多(duo)次反(fan)映房(fang)屋漏水、安裝(zhuang)后無人維修(xiu)、發(fa)電(dian)收益不(bu)抵貸(dai)款等情(qing)況，加(jia)之大部分(fen)光(guang)(guang)伏(fu)企業以自然人名義建(jian)設非自然人項(xiang)目，資料造(zao)假等問(wen)題較(jiao)為嚴重，鑒于以上情(qing)況，蒲城(cheng)縣(xian)(xian)正在整(zheng)頓(dun)光(guang)(guang)伏(fu)產業亂象。

6月7日，廣(guang)東省(sheng)能源局表示未按(an)要求配儲的新能源項(xiang)(xiang)目(mu)，電(dian)網公司原則(ze)上(shang)不(bu)予調度(du)、不(bu)收購電(dian)力電(dian)量。另有(you)消息稱(cheng)廣(guang)東省(sheng)能源局要求自即日起暫(zan)停地面(mian)集中(zhong)光伏(fu)、陸上(shang)風(feng)電(dian)立項(xiang)(xiang)工(gong)作；已立項(xiang)(xiang)未開工(gong)的項(xiang)(xiang)目(mu)暫(zan)緩開工(gong)。廣(guang)東省(sheng)能源局新能源處對此回應(ying)稱(cheng)并(bing)未暫(zan)停立項(xiang)(xiang)，只是建議企業(ye)先不(bu)要新增備案和核準。

此后的(de)7月4日，廣(guang)東省能源局發布關于省政協十三屆(jie)一次會議第20230152號(hao)提案(an)答復(fu)的(de)函(han)，就該省當前分布式光伏發展存在的(de)實際(ji)問題，提出多措(cuo)并舉推進(jin)相關工(gong)作。

6月8日，沈陽(yang)市遼中區(qu)發展改革局發布緊急通知，再次暫停光伏(fu)項目備案、項目驗收并網(wang)。

6月11日，河南省人(ren)民政府辦公廳(ting)發(fa)布的實施意見提出，不(bu)配儲不(bu)得上網，不(bu)合格扣(kou)除2倍并網容量。

針對分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的亂象，山東德州(zhou)日前下發(fa)《關于(yu)進一(yi)(yi)步做好(hao)分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)并網運行工作(zuo)的通(tong)(tong)知》，湖(hu)南省發(fa)展改(gai)革委也印發(fa)《關于(yu)進一(yi)(yi)步規范全省分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)開(kai)發(fa)建(jian)設的通(tong)(tong)知》，均規定戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)租屋頂按工商業管(guan)理。

項目(mu)備案(an)是光伏電(dian)(dian)站開(kai)發的(de)前(qian)期階段(duan)，而(er)發展改(gai)革(ge)委備案(an)文件是光伏電(dian)(dian)站接入電(dian)(dian)力系統前(qian)的(de)必(bi)備條件之(zhi)一(yi)。通常，只有在電(dian)(dian)站開(kai)發商完(wan)成(cheng)備案(an)后，才能辦理開(kai)工建設所需(xu)的(de)其他各項手(shou)續，備案(an)規模也可(ke)看(kan)作是當地對風光等新(xin)能源發展的(de)統籌安排。

而伴隨(sui)政策的(de)“急剎(cha)車”，一(yi)些地(di)區也出現(xian)已安裝戶(hu)用光伏(fu)無(wu)法上網，設備(bei)只得報廢的(de)事(shi)例。據稱(cheng)，有(you)農戶(hu)花數十萬元安裝光伏(fu)板，僅(jin)僅(jin)過了兩天就卸下(xia)來(lai)以幾萬元的(de)價格賣給二手回收商。

戶用光伏(fu)裝(zhuang)機增長過快 基層配電基礎(chu)設施落(luo)后

今年以來，光伏供(gong)應(ying)鏈價(jia)格(ge)經(jing)歷(li)(li)了(le)一輪快速下(xia)跌。中國光伏行業協會(hui)名(ming)譽理事長王勃華表示，從(cong)年初至今，光伏供(gong)應(ying)鏈價(jia)格(ge)經(jing)歷(li)(li)短(duan)暫反彈(dan)后(hou)持續下(xia)滑(hua)，下(xia)滑(hua)最快的(de)環節較去(qu)年最高(gao)價(jia)下(xia)降超過78%。

各(ge)環節(jie)價(jia)格(ge)的(de)快速(su)下降刺激了下游裝(zhuang)機需求。晶科科技有關人士對上海證券報記(ji)者表示，光(guang)伏產業(ye)鏈價(jia)格(ge)下降會對下游電站開發運營產生積極影響，終端的(de)光(guang)伏裝(zhuang)機需求有望得到進一步釋放，相應成本因素的(de)下降將(jiang)提升項目收益。

在(zai)上述(shu)背景下，今年(nian)戶用光(guang)伏裝機規(gui)模快速增(zeng)長。7月(yue)27日(ri)，國家能(neng)源(yuan)局公(gong)布(bu)的2023年(nian)上半(ban)年(nian)光(guang)伏發電(dian)建設運行(xing)情況(kuang)顯(xian)示，今年(nian)前6個月(yue)，分(fen)布(bu)式新增(zeng)裝機4096.3萬千(qian)瓦(wa)，再次超(chao)過集中式新增(zeng)裝機（3746.0萬千(qian)瓦(wa)）。其(qi)中，戶用增(zeng)量(liang)占比超(chao)過一半(ban)，達到2152.2萬千(qian)瓦(wa)，接近(jin)2022年(nian)全年(nian)2525.2萬千(qian)瓦(wa)的水平(ping)，并(bing)與2021年(nian)全年(nian)幾乎持平(ping)。裝機增(zeng)長過快帶來的一個突出問題就是消納(na)能(neng)力明(ming)顯(xian)不足(zu)。

“這個問題，一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)是當地變(bian)(bian)壓(ya)器容(rong)(rong)量(liang)不(bu)夠造成的，另一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)是變(bian)(bian)壓(ya)器容(rong)(rong)量(liang)夠但用電量(liang)少(shao)消納不(bu)掉，最后只能向輸電網返送(song)電。”北京一(yi)(yi)(yi)位可(ke)再生能源政策研究專(zhuan)家接受(shou)記者(zhe)采訪時說，現在戶用光伏(fu)規模比較大，一(yi)(yi)(yi)套系(xi)統動輒20至30千瓦。按照配(pei)電容(rong)(rong)量(liang)每戶3千瓦，80%容(rong)(rong)量(liang)可(ke)接入分(fen)布式光伏(fu)，一(yi)(yi)(yi)個村如果有10%的家庭裝了(le)分(fen)布式光伏(fu)，容(rong)(rong)量(liang)就會不(bu)夠。

該專家表示，一方(fang)面(mian)，開發(fa)商出于逐利目的(de)，近兩年(nian)猛烈推廣分布式裝(zhuang)機，首(shou)選投資回報(bao)率高的(de)省，主要(yao)(yao)集中在(zai)少數幾個(ge)區域。去年(nian)，全國戶用光(guang)(guang)伏量超過2500萬千瓦，但(dan)只集中在(zai)幾個(ge)省，電網容(rong)量肯定不(bu)夠。另一方(fang)面(mian)，戶用光(guang)(guang)伏有(you)(you)鄰里效(xiao)應，一個(ge)村的(de)村民要(yao)(yao)么(me)都(dou)不(bu)裝(zhuang)，要(yao)(yao)么(me)有(you)(you)幾戶裝(zhuang)后(hou)發(fa)現有(you)(you)收益就(jiu)都(dou)想裝(zhuang)，裝(zhuang)的(de)戶數多了(le)之后(hou)，消納就(jiu)成問(wen)題。

在他看來，整縣開發的模式提高了裝機(ji)門檻，但缺點是過于集中，導致上述地(di)區更(geng)容易容量不夠。

“國(guo)外(wai)發達國(guo)家很(hen)多(duo)是(shi)自(zi)發自(zi)用，建(jian)完戶(hu)用光伏后再自(zi)配(pei)儲能(neng)。國(guo)外(wai)一戶(hu)就做2千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)或3千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，最多(duo)5千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，根據自(zi)己家的情(qing)況(kuang)用多(duo)少(shao)就配(pei)多(duo)少(shao)，但國(guo)內開發商為了(le)多(duo)賺錢(qian)，很(hen)多(duo)戶(hu)用都上了(le)20千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、30千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，這樣(yang)無論如何都不可能(neng)滿足需求。”上述專家說(shuo)。

該專家表示，戶(hu)(hu)用(yong)模式(shi)有(you)上限，即使未來(lai)電網容量趕上發達國家的水平(ping)，也(ye)就只能滿足20%至(zhi)30%的農(nong)戶(hu)(hu)需求。例如(ru)，假設(she)一戶(hu)(hu)做(zuo)20千瓦，就只有(you)30%的農(nong)戶(hu)(hu)能做(zuo)；如(ru)果一戶(hu)(hu)30千瓦就只有(you)20%的農(nong)戶(hu)(hu)能做(zuo)，“這是個上限。”

“這(zhe)個問題之前在分(fen)布式(shi)裝(zhuang)(zhuang)機大(da)省，如山東、河南、河北都曾有過。為保(bao)障用電安全，這(zhe)幾個省曾出(chu)臺過政策，要求戶用光(guang)伏安裝(zhuang)(zhuang)規模(mo)不能(neng)高于接入變壓器的80%，超過則無法接入。近期(qi)，國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)也(ye)出(chu)臺政策，要求試點地區(qu)開展分(fen)布式(shi)光(guang)伏接入電網承載力(li)評估(gu)，并根據結果(guo)劃分(fen)紅色、黃色、綠(lv)色區(qu)域。”光(guang)伏專家(jia)、智匯(hui)光(guang)伏創始人王(wang)淑娟(juan)向(xiang)記(ji)者說。

國內最早從事(shi)分布式光伏業務的(de)(de)民企之一——山東航禹太(tai)陽能科(ke)技有限公司董(dong)事(shi)長(chang)丁文磊告訴記者，分布式光伏面臨很多(duo)的(de)(de)制約因素，尤其中東部地(di)區用電量大(da)，而前(qian)幾(ji)年的(de)(de)無序發展導致很多(duo)亂象。

在他看來，當(dang)下多(duo)個省市之所以會限制或暫停(ting)分(fen)布(bu)式光伏備案，部分(fen)是(shi)變(bian)壓(ya)器容量超負荷所致，也(ye)有的(de)地(di)方唯恐電(dian)網(wang)出(chu)問(wen)題，將(jiang)其“一刀切”暫停(ting)，甚至還(huan)有地(di)方政府拿光伏當(dang)作(zuo)招商引(yin)資的(de)籌碼。

專家建議增加(jia)配(pei)電容量 加(jia)強頂(ding)層設(she)計

對于解決(jue)問(wen)題(ti)的(de)途徑，上述可再生能(neng)源政策研究專家(jia)表示(shi)，首(shou)先是改(gai)造配(pei)電(dian)(dian)(dian)網，提升配(pei)電(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)。如果(guo)在(zai)110kV級有用電(dian)(dian)(dian)量(liang)，可以考慮支(zhi)持在(zai)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網側合理配(pei)置儲能(neng)，可通(tong)過電(dian)(dian)(dian)力市場交易(yi)、分時(shi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)等(deng)方式；如果(guo)當地(di)集(ji)中(zhong)(zhong)式光伏(fu)容(rong)(rong)量(liang)高(gao)，集(ji)中(zhong)(zhong)式和分布式光伏(fu)消(xiao)納(na)就必須統籌規劃，通(tong)過火電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改(gai)造、電(dian)(dian)(dian)化學等(deng)多(duo)種手段提升消(xiao)納(na)能(neng)力。

他表示，國家推出(chu)鄉村(cun)振興、新(xin)能源汽(qi)車下鄉等(deng)政策(ce)后，本來就有增加基(ji)層配電容(rong)量(liang)的需要(yao)，更何況戶用光伏(fu)的可接入容(rong)量(liang)也(ye)可借此增加。

王淑娟表(biao)示，要提升(sheng)分(fen)布式的(de)承(cheng)載(zai)力(li)，除了進行配電網改造外(wai)，擴(kuo)大(da)消(xiao)納范圍是(shi)最快的(de)解決方案，為此(ci)就要提高電壓等(deng)級(ji)，將現有在380V電壓等(deng)級(ji)消(xiao)納擴(kuo)大(da)到10kV的(de)電壓等(deng)級(ji)范圍。

“但擴容不(bu)可(ke)能(neng)無(wu)限制地(di)擴，再擴的(de)(de)話都要(yao)超(chao)過發達國家(jia)的(de)(de)標準，就是浪費(fei)了。因此，集(ji)(ji)中匯流是下(xia)一(yi)步該采(cai)用(yong)(yong)的(de)(de)模(mo)式(shi)。”上(shang)述專家(jia)建議(yi)，合適地(di)區可(ke)采(cai)用(yong)(yong)山東的(de)(de)集(ji)(ji)中匯流模(mo)式(shi)，把(ba)所有戶用(yong)(yong)光伏發的(de)(de)電匯集(ji)(ji)起來，自己(ji)建一(yi)些匯流的(de)(de)集(ji)(ji)電線(xian)路，然(ran)后為集(ji)(ji)中匯流單獨做升(sheng)壓變(bian)壓器，把(ba)它(ta)當(dang)成一(yi)個真正(zheng)的(de)(de)工商業分布(bu)式(shi)電站。

近期(qi)，山東在探(tan)索“集(ji)中匯流+儲能”的方案，即將一(yi)個(ge)區域戶(hu)用光伏升壓到10kV電壓等級消(xiao)納，并在臺區處配置共享儲能，這(zhe)將在一(yi)定程度上解(jie)決低壓端承載力不足的問題。而(er)組(zu)件價格(ge)的下(xia)降，也完全(quan)可以覆蓋這(zhe)種方式(shi)增加(jia)的成本(ben)。

丁文磊(lei)認為，還(huan)應(ying)該加強頂(ding)層設(she)計，讓能源主管部門(men)、電網(wang)部門(men)和當(dang)地(di)用電大戶(hu)聯動發展，有規劃、有執行、有監督、有服務，形(xing)成三位一體甚至(zhi)四位一體的光(guang)(guang)伏(fu)發展綜合體，這樣光(guang)(guang)伏(fu)行業未(wei)來的發展會更(geng)健康。

“只有(you)發揮(hui)地方能源(yuan)主管部門的(de)規(gui)劃(hua)功能和地方電(dian)網公司了解當(dang)地用電(dian)負荷的(de)信息(xi)優勢，讓(rang)雙方充分聯動，才更有(you)現實操作意義。”丁文磊說。

他認為(wei)(wei)，對中(zhong)東部這樣經(jing)濟發展(zhan)好、用電量(liang)大(da)的(de)區域來說，分布式光伏(fu)未來仍會加快發展(zhan)。國家(jia)應通過更市場化(hua)的(de)手(shou)段來推動(dong)行業規范化(hua)、有(you)序化(hua)。對分布式光伏(fu)也可采取網(wang)格化(hua)管理的(de)方式，要(yao)(yao)以耗(hao)電大(da)戶為(wei)(wei)主要(yao)(yao)考量(liang)因素，使政策更貼近(jin)用電端(duan)