資源安全(quan)既是(shi)總體國(guo)家安全(quan)的(de)(de)重(zhong)要組成部分，也是(shi)經濟安全(quan)的(de)(de)保障(zhang)。為解決鋼鐵行業“保障(zhang)資源安全(quan)”的(de)(de)發(fa)展痛(tong)點，中國(guo)鋼鐵工業協(xie)會(hui)與冶金礦山企業協(xie)會(hui)提出了“基(ji)石計劃”建(jian)議，并上(shang)報國(guo)家發(fa)展改革委(wei)等(deng)部門。

　　自然資源(yuan)(yuan)(yuan)部礦產(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)監督司原司長鞠建華表示，我國礦產(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)需求總體呈上升(sheng)趨(qu)勢(shi)，戰略性(xing)新興產(chan)業礦產(chan)將加快增長，能源(yuan)(yuan)(yuan)綠色低碳轉型(xing)將由燃(ran)料密集(ji)型(xing)向(xiang)材料密集(ji)型(xing)轉變。

　　鋼鐵原材(cai)料市場(chang)波動發(fa)展(zhan)

　　在(zai)近期舉辦的2022(第(di)十一屆)中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)原材料(liao)市場高端(duan)論壇中，中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業協會副會長駱鐵(tie)(tie)軍指出，我(wo)國(guo)(guo)(guo)已經站在(zai)世界鋼(gang)鐵(tie)(tie)生產(chan)第(di)一線(xian)，正在(zai)向鋼(gang)鐵(tie)(tie)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)邁(mai)進，但是沒(mei)有資源強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的保(bao)障和(he)支撐，鋼(gang)鐵(tie)(tie)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的基礎(chu)就不(bu)會穩固和(he)牢靠(kao)。

　　鋼鐵原材料(liao)主要包括鐵礦石、煉焦(jiao)煤、廢鋼、合(he)金(jin)等。進口礦已是并長期是中國鋼鐵工業最(zui)重要的原料(liao)戰(zhan)略保障(zhang)。

　　目前，鐵礦石處于供(gong)需平衡的發展局(ju)面(mian)。公開數據顯示，過(guo)(guo)去(qu)2006—2020年(nian)(nian)(nian)的15年(nian)(nian)(nian)間，中(zhong)國累計(ji)進(jin)口(kou)鐵礦石119.11億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，鐵礦石外采度74.65%。2021年(nian)(nian)(nian)進(jin)口(kou)鐵礦石11.24億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，已連續(xu)六年(nian)(nian)(nian)超(chao)過(guo)(guo)10億(yi)噸(dun)(dun)(dun)。2022年(nian)(nian)(nian)1—11月，生鐵產(chan)量7.95億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，同比減少0.4%；全(quan)國累計(ji)進(jin)口(kou)鐵礦石10.16億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，同比減少2.1%。2022年(nian)(nian)(nian)1—10月，全(quan)國累計(ji)進(jin)口(kou)鐵礦石均(jun)價(jia)118.2 美(mei)元/噸(dun)(dun)(dun)，同比下降(jiang)30.4%，進(jin)口(kou)礦“量價(jia)雙降(jiang)”。

　　煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤方面，中國是(shi)世(shi)界上(shang)最大的(de)煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤生(sheng)產(chan)(chan)(chan)國和消(xiao)費(fei)國。中國煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)約(yue)占世(shi)界煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤總產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)的(de)60%。數據(ju)表(biao)明，2021年我(wo)國煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤原(yuan)煤產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)約(yue)12.5億噸，同比增長(chang)1.0%。冶金工(gong)業(ye)規劃(hua)研究院院長(chang)范鐵軍表(biao)示，綜合考(kao)慮各項影(ying)響因素，預計我(wo)國煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤生(sheng)產(chan)(chan)(chan)總量(liang)(liang)(liang)總體上(shang)將呈下(xia)(xia)降趨勢。而“十四五” 期間隨著鋼鐵需求(qiu)減量(liang)(liang)(liang)以及短(duan)流程結構調整，市場對煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤需求(qiu)減弱，特別是(shi)低品(pin)質(zhi)的(de)煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤影(ying)響更為突出，煉(lian)焦(jiao)(jiao)煤市場將出現下(xia)(xia)行壓力，價格(ge)也會(hui)呈現震(zhen)蕩下(xia)(xia)跌趨勢。

　　而作(zuo)為(wei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)工業主(zhu)要的(de)鐵(tie)(tie)元素原料(liao)(liao)之(zhi)(zhi)一(yi)，廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)是唯一(yi)可(ke)以大量(liang)代替鐵(tie)(tie)礦石的(de)再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)。2021年(nian)，我國(guo)(guo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)市場可(ke)統計的(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)供(gong)應(ying)量(liang)約為(wei)2.7億(yi)(yi)(yi)噸。其中，自產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)0.5億(yi)(yi)(yi)噸，占廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)供(gong)應(ying)總(zong)(zong)量(liang)的(de)18%；社會(hui)采購廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)2.2億(yi)(yi)(yi)噸，占廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)供(gong)應(ying)總(zong)(zong)量(liang)的(de)82%。2022年(nian)，受(shou)電爐鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)開工率低，廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)成本多高于鐵(tie)(tie)水等因素影響，廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)消費量(liang)有(you)所下滑。據不完全統計，2022年(nian)1-9月，廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)總(zong)(zong)消耗量(liang)約1.71億(yi)(yi)(yi)噸，同比下降6.7%。通過對廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)資(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)生量(liang)與鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)積蓄(xu)量(liang)之(zhi)(zhi)間(jian)關系研(yan)究(jiu)，并結合(he)近年(nian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)實際增長情況測(ce)算，未來隨著我國(guo)(guo)社會(hui)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)積蓄(xu)量(liang)持續快速增長，廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)資(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)出(chu)量(liang)將進一(yi)步增加，加上再(zai)生鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)原料(liao)(liao)進口的(de)放開，預計2025年(nian)我國(guo)(guo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)資(zi)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)總(zong)(zong)量(liang)將達3.4億(yi)(yi)(yi)噸。

　　記者了解到(dao)，近(jin)年(nian)隨著(zhu)粗鋼產量波(bo)動及(ji)品種結(jie)構(gou)調整，我(wo)國鐵(tie)合(he)金表(biao)觀消(xiao)費量也呈波(bo)動態勢。數據表(biao)明，2021年(nian)鐵(tie)合(he)金消(xiao)費量約為4043.2萬噸，同(tong)比下降(jiang)(jiang)3.9%。供應(ying)方面，2021年(nian)我(wo)國鐵(tie)合(he)金累(lei)計產量3475.5萬噸，較(jiao)2020年(nian)下降(jiang)(jiang)160萬噸，降(jiang)(jiang)幅4.4%。2022年(nian)1—10月份產量為2805.8萬噸，同(tong)比下降(jiang)(jiang)3.6%。

　　鋼鐵資源發展存在短板

　　范鐵(tie)軍在會議中表明，我國(guo)鋼鐵(tie)行業原材料保障存在優質資源缺乏(fa)、對外依(yi)存度高、產業集中度低、無序競爭等一(yi)系列問題。

　　以鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)和(he)廢鋼(gang)為例(li)。中(zhong)國(guo)冶金礦(kuang)(kuang)山企(qi)業(ye)協會總工程師雷平喜表明，我(wo)國(guo)的(de)(de)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)資源對外依存度保持(chi)在80%上下，壟斷格(ge)(ge)局難(nan)以改變。此外，全球壟斷格(ge)(ge)局已經形成，投(tou)資銀行、證券公司、交易所、礦(kuang)(kuang)業(ye)公司聯手從生(sheng)產、銷(xiao)售、運輸(shu)、定價(jia)、金融(rong)衍(yan)生(sheng)品等方面(mian)對中(zhong)國(guo)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)進口實現(xian)通(tong)吃(chi)局面(mian)，其價(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)形成不合理(li)，不能準確客觀地反映真實的(de)(de)現(xian)貨(huo)供需情(qing)況。不僅如此，我(wo)國(guo)的(de)(de)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)進口來源集(ji)中(zhong)，運輸(shu)通(tong)道單一。在美(mei)(mei)國(guo)全面(mian)遏制(zhi)中(zhong)國(guo)、中(zhong)美(mei)(mei)關系走向脫鉤和(he)對抗的(de)(de)后疫情(qing)時代，一旦(dan)資源主要來源國(guo)選邊“站(zhan)隊”，“兩(liang)峽一海”出現(xian)問題，進口鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)面(mian)臨(lin)斷供的(de)(de)風險。

　　上海鋼(gang)(gang)聯廢(fei)鋼(gang)(gang)事業(ye)(ye)部(bu)高級分析師金雄林在接受《華夏時報》記者采訪(fang)時表(biao)示，2022年，我國(guo)廢(fei)鋼(gang)(gang)資源利用水(shui)平(ping)(ping)走(zou)上了一個新的(de)臺階，但(dan)仍(reng)存在一些問題(ti)尚待解決(jue)。首(shou)先，我國(guo)廢(fei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)循(xun)環(huan)利用與全球平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)相比還(huan)比較(jiao)低，與國(guo)際平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(36%)相比還(huan)有一定差(cha)距，和發達國(guo)家相比還(huan)有很(hen)大發展空間。其次，目前國(guo)家對利用綠色資源廢(fei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)煉鋼(gang)(gang)和短(duan)流程煉鋼(gang)(gang)的(de)政(zheng)策措施有待進一步強化，同時，政(zheng)府相關部(bu)門提出的(de)在不增加新產能(neng)的(de)情況下(xia)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)將(jiang)剩(sheng)余(yu)產能(neng)置(zhi)換到廢(fei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)資源富余(yu)的(de)區(qu)域措施有待于落(luo)實。第三，部(bu)分鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)多(duo)用廢(fei)鋼(gang)(gang)、少用鐵(tie)(tie)礦石還(huan)沒有真正落(luo)地。因煉鋼(gang)(gang)工藝(yi)、企業(ye)(ye)設備差(cha)異以及成(cheng)本、偏好等問題(ti)，各企業(ye)(ye)廢(fei)鋼(gang)(gang)單耗差(cha)距較(jiao)大。

　　“全國廢鋼(gang)加工(gong)能(neng)力(li)已經(jing)趨于(yu)飽和，再疊加機械(xie)設備更新換代(dai)之后加工(gong)能(neng)力(li)的普遍(bian)提升，多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)無法達(da)到滿負(fu)荷狀(zhuang)態(tai)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間相互(hu)搶(qiang)奪毛(mao)料資(zi)源，競(jing)爭十(shi)分激烈。同時，廢鋼(gang)加工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)雖(sui)然數量較多，但(dan)是產業(ye)(ye)(ye)集中度低，對鋼(gang)鐵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)議價(jia)能(neng)力(li)弱(ruo)，如果鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)市場(chang)下行、利潤(run)萎縮(suo)，首當其(qi)沖受到影響的就是廢鋼(gang)行業(ye)(ye)(ye)。”范(fan)鐵軍補充道。

　　夯實基石(shi)計(ji)劃，保障(zhang)資源安全

　　聚焦國內鐵礦、海外鐵礦、廢鋼三個要素，按照“將戰略轉變為任務，將任務轉變為項目”的工作思路，中國鋼鐵工業協會與冶金礦山企業協會提出了“基石計劃”。雷平喜指出，“基石計劃”是將海外礦、國內礦和廢鋼三個方面的單向工作，整合為一個面向中長期的資源保障整體解決方案。通過進一步明確量化目標和實施主體，用2—3個“五年計劃”時間，切實改變我國鋼鐵資源來源構成，從根本上解決鋼鐵產業鏈資源短板問(wen)題，將(jiang)鋼鐵資源保障主動(dong)權掌握在自(zi)己手中，真正(zheng)建成(cheng)有資源保障基礎支撐(cheng)的鋼鐵強(qiang)國。

　　而針(zhen)對廢鋼資(zi)源的安全保障問題，金熊林告(gao)訴《華夏時報》記者，應當分類建(jian)立回(hui)收體系，完善回(hui)收節點功能，以回(hui)收點、分揀中心為(wei)基礎(chu)，加(jia)(jia)工(gong)場地(di)(di)為(wei)核(he)心，儲存運輸為(wei)聯結，信(xin)息管理平臺為(wei)支(zhi)撐，有效地(di)(di)提高(gao)回(hui)收利用效率(lv)。此外要(yao)培育龍頭回(hui)收企業(ye)(ye)，支(zhi)持(chi)回(hui)收企業(ye)(ye)公司制改造(zao)。最后，要(yao)健全回(hui)收管理制度，加(jia)(jia)大法治工(gong)作(zuo)力度，強(qiang)化(hua)標準化(hua)工(gong)作(zuo)，加(jia)(jia)強(qiang)行業(ye)(ye)統計和(he)信(xin)息發布。

　　另外，中(zhong)國(guo)工程(cheng)院院士王運(yun)敏(min)強調，勘查(cha)和開發(fa)(fa)(fa)(fa)是同(tong)等(deng)重要的，礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)只有采出(chu)來(lai)(lai)、用(yong)起來(lai)(lai)才能體現價值(zhi)，不(bu)能只勘查(cha)不(bu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)、只增儲不(bu)增產。依靠科(ke)學技術，提高(gao)戰略金屬礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)能力與水(shui)(shui)平(ping)，是提升國(guo)家資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給(gei)保障能力的關(guan)鍵，是把(ba)主(zhu)動權(quan)把(ba)握(wo)在自(zi)己手(shou)中(zhong)的核心(xin)。因(yin)此(ci)，要從實(shi)際出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)，堅(jian)持事實(shi)求是，堅(jian)持發(fa)(fa)(fa)(fa)展地、全(quan)面客觀(guan)地看待礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)形(xing)勢(shi)；要著力提升金屬礦(kuang)產供(gong)(gong)給(gei)水(shui)(shui)平(ping)的科(ke)技支撐，通過科(ke)技創新提升已(yi)有戰略性(xing)礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)基地能力，實(shi)現戰略資(zi)(zi)源(yuan)高(gao)質量增效提產，全(quan)面創新新建(jian)基地的架(jia)構與開采模(mo)式，超前(qian)謀(mou)劃儲備基地的數量與規(gui)模(mo)；要自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)際先(xian)進(jin)的采礦(kuang)裝備，改變主(zhu)要依靠進(jin)口的被動局(ju)面。

　　國(guo)(guo)家發(fa)展和(he)改革委(wei)員(yuan)會產業(ye)發(fa)展司一級(ji)巡視員(yuan)夏(xia)農也在會議中表(biao)明，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)鐵(tie)礦(kuang)項目(mu)建(jian)設(she)，要統籌(chou)處理好國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源勘(kan)查、礦(kuang)山開發(fa)和(he)環保安全之間的關系，進(jin)一步研究完善財稅支(zhi)持(chi)政策，支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)鐵(tie)礦(kuang)規模化(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)開發(fa)和(he)綜合利用，有效(xiao)解決項目(mu)建(jian)設(she)面臨的困難和(he)問題，切實(shi)加快(kuai)推(tui)(tui)動國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)鐵(tie)礦(kuang)項目(mu)建(jian)設(she)。針(zhen)對如何(he)加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)鐵(tie)礦(kuang)項目(mu)建(jian)設(she)、提高我國(guo)(guo)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源供給能(neng)力，具(ju)體(ti)就是(shi)要完善協調推(tui)(tui)進(jin)機制；發(fa)揮企(qi)業(ye)主體(ti)作用；科學(xue)制定目(mu)標任務；強化(hua)環保能(neng)耗安全；切實(shi)加強組(zu)織(zhi)實(shi)施。