2021年6月22日，在四川甘孜州正斗一期200MW光伏項目的競配中，0.1476元/千瓦時的上網電價一(yi)舉創下國內(nei)光(guang)伏(fu)最低(di)上網電價記錄，與此(ci)同時也似乎(hu)打(da)開了低(di)價光(guang)伏(fu)的“潘多拉魔盒”。

近期，四川發(fa)(fa)改(gai)委再度掛出(chu)于去(qu)年(nian)出(chu)臺的(de)《四川省“十四五”光伏(fu)、風電資源開(kai)發(fa)(fa)若干指導意見》(川發(fa)(fa)改(gai)能源規(gui)〔2021〕181號)，就項目優選，上(shang)網電價(jia)(jia)因素重中之重。而電價(jia)(jia)挑戰，也(ye)承載(zai)了(le)這一(yi)水電大(da)省光伏(fu)發(fa)(fa)展的(de)波折之路。

停滯

四(si)川乃(nai)名(ming)副其實的水電大省(sheng)。《四(si)川省(sheng)“十四(si)五”可(ke)再生能源發(fa)展規劃》數(shu)據(ju)，全省(sheng)水力(li)資源技術可(ke)開發(fa)容(rong)量(liang)1.48億千(qian)瓦(wa)，年發(fa)電量(liang)6764億千(qian)瓦(wa)時(shi)，占全國的22.4%。

豐沛的(de)(de)水(shui)(shui)資源也(ye)決定了四(si)川的(de)(de)電(dian)源結構，截至2020年底(di)，四(si)川水(shui)(shui)電(dian)裝機80.82GW，占該省電(dian)力總裝機的(de)(de)78.5%。

而可(ke)(ke)(ke)再生能源發展，四(si)川(chuan)太陽(yang)能資源同樣不可(ke)(ke)(ke)忽(hu)視(shi)，其西部(bu)地區是我國(guo)太陽(yang)能資源富集地區，可(ke)(ke)(ke)開發利用價值(zhi)巨(ju)大。

但(dan)憂于低(di)廉的(de)水電(dian)(dian)價格(ge)，電(dian)(dian)價也成為水電(dian)(dian)大省光伏發展備受關(guan)注的(de)核心問(wen)題(ti)之一。

2017年6月，四(si)川(chuan)發(fa)改(gai)委等四(si)部門聯合(he)下發(fa)《關于推(tui)進豐(feng)水期(qi)(qi)風(feng)電(dian)光伏發(fa)電(dian)市場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)通知(zhi)》，風(feng)電(dian)和光伏豐(feng)水期(qi)(qi)(6~10月)上網電(dian)量參與(yu)電(dian)力市場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)，并優先參與(yu)居民(min)生活電(dian)能替代交(jiao)(jiao)易(yi)，價格參照(zhao)豐(feng)水期(qi)(qi)水電(dian)平(ping)均外送(song)價格(0.3元/千瓦時);未參與(yu)市場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)，按照(zhao)四(si)川(chuan)電(dian)網豐(feng)水期(qi)(qi)居民(min)生活電(dian)能替代采購交(jiao)(jiao)易(yi)、月度增量直接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)、富余電(dian)量增量交(jiao)(jiao)易(yi)中的(de)最(zui)低成交(jiao)(jiao)價結算。

這一(yi)價格政策一(yi)經發布便引起市場震動(dong)，并且也(ye)讓本就開發滯后的光伏裝機開始(shi)斷崖式下跌。

2019、2020年(nian)，四(si)川光(guang)伏新增裝機分別為70MW、30MW。截(jie)至2020年(nian)底，四(si)川省累計光(guang)伏裝機僅1.91GW，位居全國末(mo)位。

10GW雄心

光伏“失意”的另(ling)一面則是烈火烹(peng)油般(ban)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大(da)勢下，四川這座(zuo)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大(da)省再掀雄心。

2019年5月(yue)，四川能源局(ju)發(fa)布《關于(yu)編制光(guang)伏發(fa)電基(ji)(ji)地規劃(2020~2025年)》有(you)關事(shi)項的通(tong)知，要求(qiu)攀枝花市(shi)、甘孜州(zhou)(zhou)、阿壩州(zhou)(zhou)、涼山(shan)州(zhou)(zhou)“三州(zhou)(zhou)一市(shi)”按照基(ji)(ji)地化(hua)、規模化(hua)、集約化(hua)的要求(qiu)，每(mei)(mei)個(ge)市(shi)(州(zhou)(zhou))原則(ze)上規劃1~2個(ge)光(guang)伏發(fa)電基(ji)(ji)地，最多不(bu)(bu)超過(guo)3個(ge)，每(mei)(mei)個(ge)光(guang)伏基(ji)(ji)地不(bu)(bu)少(shao)于(yu)1GW。

緊接(jie)著，《阿壩(ba)州光伏(fu)發電基地(di)規(gui)劃(hua)(hua)(2020—2025年)》、《攀枝花光伏(fu)發電基地(di)規(gui)劃(hua)(hua)(2020~2025年)》相繼公開，規(gui)劃(hua)(hua)光伏(fu)裝機分別為14.9GW、1GW。

而“十三五”收尾之年，根據電(dian)力供(gong)需(xu)形(xing)勢和電(dian)網接入送出條件，四川確定當年光伏項目開發規(gui)模為800MW，其中“三州一(yi)市”各200MW。

值得重視的是，2020年的光伏項目要求申報上網電價(jia)不(bu)得高于四川省燃(ran)煤發電基準價(jia)，開(kai)發權最(zui)(zui)終配置給(gei)滿足競爭公告條件，且(qie)上網電價(jia)最(zui)(zui)低的開(kai)發企業，即“最(zui)(zui)低價(jia)中(zhong)標”。

接下來便(bian)是轟(hong)動業內的甘孜州200MW光伏項目競配，17家(jia)(jia)企業參與投標(biao)，前(qian)4家(jia)(jia)企業申報電價(jia)低(di)(di)于2元/千瓦(wa)時(shi)，最終項目由國家(jia)(jia)電投集團四川電力有限(xian)公司以(yi)最低(di)(di)價(jia)0.1476元/千瓦(wa)時(shi)中標(biao)。

甘(gan)孜(zi)州外，其余三大州市的2020年200MW光伏項目競配結果并未(wei)公開。

2022年5月，四(si)川省發(fa)(fa)改委、能(neng)源(yuan)局聯(lian)合印發(fa)(fa)《四(si)川省“十四(si)五(wu)”可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)劃》，規(gui)劃明(ming)確“十四(si)五(wu)”新增光(guang)伏發(fa)(fa)電約10GW，重點推進“三州(zhou)一(yi)市”光(guang)伏發(fa)(fa)電基地建(jian)設，建(jian)成(cheng)阿壩州(zhou)、甘孜州(zhou)、涼山州(zhou)、攀枝(zhi)花(hua)市光(guang)伏發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)各約2.2GW、4.4GW、2.2GW、1GW，其他(ta)地區光(guang)伏發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)450MW。

至(zhi)此，四川光伏發展進入新(xin)一(yi)輪周期。

電價競爭

國家能源(yuan)局數據顯示，2021年四(si)川光伏新增(zeng)裝機48MW，且(qie)皆為分(fen)布式，集中(zhong)式光伏電站新增(zeng)裝機掛“0”。這也意(yi)味著，四(si)川“十四(si)五(wu)”10GW的光伏目標剛(gang)剛(gang)開始。

重回開端，四川(chuan)發改委再(zai)次重申“十四五”光伏、風(feng)電資(zi)源(yuan)開發指導意見，因地制(zhi)宜確定風(feng)光水互補、“1+N”(農(nong)業(ye)、林業(ye)、牧業(ye)、漁業(ye)、旅游業(ye)、制(zhi)造業(ye)等(deng))開發模式，并且按照市場化原則采用綜合(he)平價方式或電價競(jing)爭方式優選確定項目法人。

其中綜(zong)合(he)評價(jia)因(yin)素(su)主要包(bao)括企業能(neng)力(li)、技(ji)術方(fang)案、產業帶動、上(shang)網電(dian)價(jia)以及(ji)當地經濟社會融合(he)發(fa)展(zhan)要求等;電(dian)價(jia)競爭(zheng)，光(guang)(guang)伏項目以上(shang)網電(dian)價(jia)為唯(wei)一競爭(zheng)因(yin)素(su)，風(feng)電(dian)項目以上(shang)網電(dian)價(jia)為主要競爭(zheng)因(yin)素(su)，且不得超過四川省光(guang)(guang)伏、風(feng)電(dian)指導價(jia)。

涵蓋其中(zhong)或唯一因(yin)素，電價(jia)因(yin)素突出下，四川是否將再次(ci)出現超低價(jia)光伏項(xiang)目呢?

“優越的光照資源下，企業一定(ding)會(hui)去(qu)搶，結果可想而知。”一位(wei)業內人士表示。

此次甘孜州(zhou)再次率先而動，已完成2022～2024年度光伏(fu)項目市場化優(you)選(xuan)，優(you)選(xuan)出9家央、國(guo)企在雅江縣(xian)、道孚縣(xian)、九龍縣(xian)、稻城(cheng)縣(xian)、得榮縣(xian)、鄉城(cheng)縣(xian)等6個(ge)縣(xian)實施3個(ge)180萬(wan)千(qian)瓦(wa)水光互補(bu)和6個(ge)255萬(wan)千(qian)瓦(wa)“1+N”光伏(fu)項目，項目總(zong)規模4.35GW。

據北極星獲悉(xi)，甘(gan)孜州4.35GW項目(mu)定向邀(yao)請(qing)了16家(jia)企業參加優選，除五大四小的四川公司外(wai)，其他大部(bu)分為省內(nei)能(neng)源投資(zi)集團，省外(wai)僅一(yi)家(jia)。最終(zhong)9家(jia)中標企業，當地政(zheng)府原計劃公開，但(dan)至今仍未有進一(yi)步(bu)消息。

不過(guo)，隨著更(geng)多消息披露，甘孜州4.35GW項目中標企業也(ye)逐漸露出(chu)水面。6月18日，道(dao)孚縣人民政(zheng)府與(yu)華能(neng)四川能(neng)源(yuan)開發有限(xian)公(gong)司、三峽(xia)集團四川能(neng)源(yuan)投資有限(xian)公(gong)司、華潤電力四川公(gong)司三家(jia)公(gong)司在道(dao)孚縣舉行150萬千瓦“1+N”光伏項目集中簽約儀式。

就項(xiang)(xiang)目(mu)上(shang)網(wang)電(dian)價，據悉與上(shang)述(shu)2020年甘孜州200MW競配項(xiang)(xiang)目(mu)一(yi)致，申報上(shang)網(wang)電(dian)價為平枯期結算電(dian)價，不得超過四川省光伏發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)指導價(暫按0.3923元/千(qian)瓦時執(zhi)行(xing)，含增(zeng)值稅)，豐水期全電(dian)量(liang)參(can)與市場化交易(yi)。此外，企業還須繳納一(yi)定的鄉村振興費用。

當然，甘孜州(zhou)光(guang)照資源優(you)越，各地常年日照市場數(shu)一般為1400~2600小(xiao)時，絕大部分地區超過2000小(xiao)時。據咨詢設(she)計院(yuan)專家，低(di)于燃煤標(biao)桿電價(jia)，不考(kao)慮(lv)配儲能，當地光(guang)伏項目的收益還(huan)是可(ke)觀(guan)的。

但仍需警惕的(de)(de)是(shi)(shi)，行業(ye)(ye)大躍進，快速從平價(jia)跨(kua)至低價(jia)時代，風(feng)險亟需重視，特別是(shi)(shi)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)鏈價(jia)格高居不下的(de)(de)背景之(zhi)下。隨(sui)著光伏產(chan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)進步(bu)，從平價(jia)躍升為低價(jia)主力能(neng)源(yuan)可(ke)謂必然趨勢(shi)，但未(wei)來(lai)也絕(jue)不是(shi)(shi)一蹴而就，平穩、健康、有序過渡才是(shi)(shi)業(ye)(ye)內(nei)心之(zhi)所(suo)向(xiang)。