“利好消息不斷，但開發電站太難了!”一位從事光伏電(dian)站開(kai)發(fa)的業(ye)內人士感(gan)嘆。

毫無疑問，頭(tou)頂“碳減排、碳中和(he)”的最大光環，光伏站上風口C位，無論是(shi)項目指標亦或(huo)終端需求(qiu)均呈井噴態勢。但與此同時，煩惱也在(zai)與日(ri)俱增(zeng)。

收緊的光伏用地

“現在(zai)愁的(de)不僅僅是‘國進民退’了。”上(shang)(shang)述(shu)開(kai)發人士說道，“近期(qi)水利(li)部及地方政府的(de)連續文件(jian)，一時(shi)讓(rang)水上(shang)(shang)光(guang)伏、農光(guang)互補項目都比較難做(zuo)了。”

水(shui)利部(bu)文件即5月(yue)25日下(xia)發的《水(shui)利部(bu)關于加(jia)強河湖水(shui)域(yu)岸(an)(an)線(xian)空間(jian)管(guan)(guan)控的指(zhi)導意見》。意見指(zhi)出(chu)，光伏電(dian)站、風力發電(dian)等項目不(bu)得在河道、湖泊(bo)、水(shui)庫(ku)內建(jian)設。在湖泊(bo)周邊、水(shui)庫(ku)庫(ku)汊建(jian)設光伏、風電(dian)項目的，要科學(xue)論證，嚴格(ge)管(guan)(guan)控，不(bu)得布設在具有防(fang)洪、供(gong)水(shui)功能(neng)和水(shui)生(sheng)態(tai)、水(shui)環(huan)境保護需(xu)求的區域(yu)，不(bu)得妨礙行(xing)洪通(tong)暢，不(bu)得危害水(shui)庫(ku)大壩(ba)和堤防(fang)等水(shui)利工(gong)程設施(shi)安(an)全(quan)，不(bu)得影響河勢(shi)穩(wen)定(ding)(ding)和航運安(an)全(quan)。各(ge)省區市可結合實際依法依規對各(ge)類水(shui)域(yu)岸(an)(an)線(xian)利用行(xing)為作出(chu)具體規定(ding)(ding)。

這一政(zheng)策一經公布(bu)在(zai)新能源圈迅(xun)速發酵，特別是在(zai)限制范(fan)圍內布(bu)局較多的(de)光伏。更(geng)讓業(ye)內恐慌的(de)是，緊接(jie)著泗洪(hong)(hong)領跑者基地項目被爆(bao)出因未依法依規辦理水行政(zheng)許可手續，要求在(zai)5月(yue)底前完(wan)成(cheng)對占用湖泊行洪(hong)(hong)通道的(de)光伏設施、圍網拆(chai)除。

5月27日，水(shui)利部緊(jin)緊(jin)辟謠，強調(diao)對光(guang)伏電站、風力發電等項目(mu)建(jian)設(she)不搞“一刀切(qie)”，對于湖(hu)泊管理范圍內(nei)的周邊區域(yu)、水(shui)庫庫汊等水(shui)域(yu)岸線空間，各(ge)地可以此類項目(mu)對防洪和生態(tai)安全的實(shi)際影(ying)響(xiang)進行研究(jiu)。

而現實情況(kuang)是，據東部(bu)沿海某省(sheng)的一位光伏電站(zhan)開發人士透(tou)露，由于所在省(sheng)2021年及2022年大(da)部(bu)分項目(mu)涉及河道、湖泊、水(shui)庫(ku)，項目(mu)所涉及的環評、水(shui)保、洪(hong)評等前期手續(xu)都(dou)無法進行。“雖(sui)說水(shui)庫(ku)庫(ku)汊等由地方(fang)酌情考慮，但不(bu)影響泄(xie)洪(hong)是很(hen)泛的，政策是收緊狀(zhuang)態(tai)，水(shui)利(li)部(bu)文件后基本(ben)是暫停(ting)的。”

雪(xue)上加(jia)霜(shuang)的(de)(de)(de)是(shi)，繼水上光(guang)伏后，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)光(guang)互補(bu)項目近期也登上風口浪尖。河北(bei)率先嚴(yan)查農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)光(guang)項目，要求對(dui)未形成(cheng)工程實(shi)際占用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)存量光(guang)伏復合(he)(he)項目，不得(de)占用(yong)(yong)(yong)耕地;已形成(cheng)實(shi)際占用(yong)(yong)(yong)耕地的(de)(de)(de)，加(jia)強事中事后監管，確保項目以農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)為主、光(guang)伏為輔，嚴(yan)禁“只有光(guang)、沒(mei)有農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)、未互補(bu)”。山西嚴(yan)控農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)光(guang)、林光(guang)復合(he)(he)項目用(yong)(yong)(yong)地，其中農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)光(guang)互補(bu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)永(yong)久基本農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田以外的(de)(de)(de)耕地建設項目的(de)(de)(de)，需縣級農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村部門出(chu)具不影響農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生產的(de)(de)(de)意見(jian);使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地的(de)(de)(de)，所(suo)有用(yong)(yong)(yong)地均應當辦理建設用(yong)(yong)(yong)地審批手續。山東更是(shi)于去(qu)年底停止光(guang)伏項目用(yong)(yong)(yong)地占用(yong)(yong)(yong)耕地的(de)(de)(de)備案工作。

據江(jiang)蘇省自(zi)然資源(yuan)廳文件，近日自(zi)然資源(yuan)部耕(geng)地保護監(jian)督司(si)已下(xia)發文件要求各省提交光(guang)伏電(dian)站項目占用耕(geng)地的有關情況(kuang)。

“目(mu)前(qian)來看，一些(xie)中心跑偏的復合項目(mu)會(hui)比(bi)較麻煩，影響暫未是全(quan)國(guo)性的。”

上述東(dong)部(bu)省份的(de)光伏電站開(kai)發人士(shi)也介紹(shao)，當地已于2019年(nian)出臺政策明確(que)了復合光伏項(xiang)目的(de)用(yong)地政策，目前暫未(wei)受影(ying)響，但政策將(jiang)于今年(nian)到期，后續(xu)是否生變還未(wei)知(zhi)。

不可否認(ren)，違規光(guang)伏項(xiang)目確實存在，2022年4月(yue)，江蘇省(sheng)自然(ran)資源廳(ting)通報，某企業未經批準(zhun)、擅自占用(yong)村集體土地(di)26.01畝;2015年，河南蘭考投(tou)建的一(yi)座大型光(guang)伏電站，因違規選址黃河灘區，被黃河河務部門(men)緊(jin)急叫停……然(ran)而，負面案件對面優秀(xiu)案例(li)同樣不勝枚舉，政策(ce)“一(yi)刀切”是否合(he)理值得審視。

“地面(mian)電站去西部(bu)，中東部(bu)地區只能發展分布式(shi)光伏了。”業內人士的無(wu)奈吐(tu)槽(cao)，一(yi)方(fang)面(mian)顯(xian)示“風光”新(xin)時(shi)代(dai)土地正(zheng)成為后續(xu)新(xin)建項目(mu)(mu)甚(shen)至存(cun)量項目(mu)(mu)的首要難關，另一(yi)方(fang)面(mian)也急切期待嚴謹(jin)、科學(xue)的細化政(zheng)策能盡快出臺(tai)和落地。

不得不配的儲能

土地(di)問題懸而未決，光(guang)伏(fu)電站投資商頭頂高懸的還有“成本”大刀：原材料(liao)暴漲、組件價格高居不下，已成常態的配儲則面(mian)臨著成本和安全的多重考驗。

儲(chu)能可應用(yong)(yong)于發(fa)、輸(shu)、變、配、用(yong)(yong)各個(ge)環節。在新能源發(fa)電(dian)(dian)側，儲(chu)能可平抑波(bo)動、平滑輸(shu)出、調(diao)頻調(diao)壓、削峰(feng)填谷(gu)等，降低大規模新能源電(dian)(dian)站對電(dian)(dian)網(wang)的沖(chong)擊。

據(ju)北極星統(tong)計，2021年(nian)至今，浙江(jiang)、遼寧、江(jiang)蘇、海(hai)南(nan)、甘肅(su)等22省(區/市)陸續出(chu)臺了46項(xiang)(xiang)新能(neng)源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)儲能(neng)政策，或(huo)強(qiang)制，要(yao)求新能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目必須按(an)一定比例配(pei)置(zhi)(zhi)儲能(neng);或(huo)鼓勵(li)，但(dan)前置(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)目審批、并網等傾斜(xie)條件。(若需各地新能(neng)源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)儲能(neng)政策要(yao)求，可后(hou)臺聯系小編獲取)

據業(ye)內人士(shi)測算，一個光(guang)伏電站(zhan)如果按照20%的比例配置(zhi)2小時的儲能(neng)，考慮折舊、維(wei)護、資(zi)金成本(ben)等因素(su)，度電成本(ben)約(yue)上升0.1元/千瓦時左(zuo)右。

不過儲(chu)能(neng)成本(ben)線正陡然直升。在“風光(guang)大基地設計及技術方案”會上(shang)，中國能(neng)源建設集團江(jiang)蘇省電(dian)力設計院有限公司項目經(jing)理(li)姜華(hua)介紹，磷酸鐵(tie)鋰(li)電(dian)池正極原(yuan)材料碳(tan)酸鋰(li)每噸(dun)價格由(you)去(qu)年年初的(de)5萬多(duo)上(shang)漲至目前的(de)50萬元(yuan)左右，儲(chu)能(neng)系統的(de)建設成本(ben)在1.7~2元(yuan)/Wh左右。當前，新能(neng)源配套(tao)儲(chu)能(neng)整體(ti)收益仍較為有限，成本(ben)主要依賴新能(neng)源的(de)分攤。

在公(gong)開會議上，國網時代(福建)儲能(neng)(neng)發展有(you)限(xian)公(gong)司(si)西部區域(yu)總經(jing)理馬(ma)金鵬同樣透露，目前新能(neng)(neng)源自配(pei)儲能(neng)(neng)主要為(wei)滿足競爭性(xing)配(pei)置要求，考慮(lv)成本因素，新能(neng)(neng)源企業傾(qing)向于選擇性(xing)能(neng)(neng)較差、成本較低的儲能(neng)(neng)產品，導致(zhi)新能(neng)(neng)源自配(pei)儲能(neng)(neng)“不敢用(yong)、不愿用(yong)、不能(neng)(neng)用(yong)”現象。

值得重視(shi)的是，配儲(chu)正(zheng)從集中式(shi)(shi)地面電(dian)站(zhan)向分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)快(kuai)速蔓延。5月20日，浙江(jiang)諸暨發布(bu)(bu)整市推進分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)規模化開發工作(zuo)方案，提出按不低于光(guang)伏(fu)(fu)(fu)裝機容量(liang)10%的要求總體配套建設(she)(she)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)儲(chu)能設(she)(she)施容量(liang)。此(ci)外(wai)，山(shan)東(dong)、河北、安徽(hui)、江(jiang)蘇等多地出臺(tai)了分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)配儲(chu)政策(ce)。(分(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)配儲(chu)，當(dang)不當(dang)時?)

同理集中式(shi)電站，儲能對分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)光伏電站的利(li)好毋庸置疑，但業內人士也提醒(xing)，目前分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)光伏配儲尚不具備大規模推廣的條件，尤其是強制配儲或不利(li)于分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)光伏的發(fa)展。

斬不斷的特殊要求

設備成本已是(shi)千斤重擔，非(fei)技術(shu)成本更(geng)是(shi)讓一眾(zhong)投資(zi)商(shang)無可奈何。特別是(shi)隨(sui)著新能源開發變為普遍共識，光伏似乎成為層層掠奪的“唐僧肉”。

近(jin)期在江蘇(su)某區的(de)整(zheng)區分布(bu)式(shi)光(guang)伏招商中，就特定條件，要求中標供(gong)應商協助政府完成外資(zi)考核指標不低于(yu)1000萬美元或等值境外人(ren)民幣。

此外產業(ye)配(pei)套更是常(chang)規操(cao)作(zuo)，或直截了當，將產業(ye)投(tou)資額與項目指標(biao)掛(gua)鉤(gou);或隱藏(zang)設置，在項目競配(pei)評分標(biao)準中，將地方經濟貢獻(xian)納入其中，包括(kuo)投(tou)資合(he)作(zuo)、清潔供(gong)暖、鄉村振興、社會(hui)事業(ye)幫扶等等。

此前在人民(min)日報旗下(xia)自媒(mei)體俠客島的(de)撰文中，光(guang)伏(fu)產(chan)業配套登上負面(mian)案例。就此中國(guo)光(guang)伏(fu)行業協會也呼(hu)吁，在新發展階段，各地方政(zheng)府應深刻理解和執行貫徹(che)新發展理念，不(bu)要搞(gao)“雁過拔毛(mao)”，盡(jin)早把“負面(mian)典型”帽(mao)子摘掉。

北極星也就(jiu)產業配套做過(guo)調研，其(qi)中90%受訪者(zhe)表示對項目開發影響非常(chang)大。究其(qi)原因，一方面(mian)優質的新能(neng)源(yuan)資源(yuan)成為地方政府的創收(shou)途徑，另一方面(mian)資源(yuan)競(jing)爭激烈，行業內卷嚴重。

在最新(xin)(xin)國務院轉發(fa)的(de)《國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委國家能(neng)源局關(guan)于(yu)促(cu)進(jin)新(xin)(xin)時代(dai)新(xin)(xin)能(neng)源高(gao)質量發(fa)展(zhan)實施方案的(de)通(tong)知》中，再(zai)次強調不得(de)以任(ren)何名義增加新(xin)(xin)能(neng)源企業(ye)的(de)不合理投資成本。

值得關注的是，在這份重磅文件中(zhong)，繞(rao)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的難點、堵點問題，在創新(xin)開發(fa)(fa)利用模式、構(gou)建新(xin)型(xing)電力系(xi)統、深(shen)化“放管服”改革(ge)、支持引導產業健康發(fa)(fa)展(zhan)、保(bao)障合理空間需求、充分發(fa)(fa)揮(hui)生態環境保(bao)護效益、完(wan)善財政(zheng)金融(rong)政(zheng)策(ce)等七個方面完(wan)善政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

如(ru)新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目(mu)(mu)用地管制(zhi)規則，提(ti)出建立自然資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、生(sheng)態(tai)環境(jing)、能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)等相關單位(wei)的(de)協同機制(zhi)，將(jiang)新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目(mu)(mu)的(de)空(kong)間(jian)信息按(an)規定(ding)納入(ru)國土空(kong)間(jian)規劃“一張圖”。與(yu)此同時，在《“十四五”可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)規劃》的(de)解讀(du)中，兩部(bu)委也(ye)表(biao)示，亟待(dai)完(wan)善可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)相關的(de)土地、財政(zheng)、金融等支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，促進新時代(dai)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量躍升發展(zhan)。

在此也期(qi)待新能源好政策能盡快出(chu)臺，并有效監管(guan)、科(ke)學(xue)落(luo)實(shi)，讓(rang)新能源切實(shi)承擔(dan)起落(luo)實(shi)“雙碳(tan)”目標的應有職責。