?     5月24日，國家發展改革委發布消息，對于5月17日全國政協委員在“推動數字經濟持續(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)”專題協(xie)商會上提出的建議，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委副主任林念修回應(ying)稱，目前，發(fa)改委正在牽頭(tou)加快推進新型基礎設(she)施建設(she)，正在牽頭(tou)制(zhi)定數(shu)據(ju)要素基礎制(zhi)度文件，研究起(qi)草推動數(shu)字化轉型的指導意見(jian)。

????數據流通使用存“堵點”

????林(lin)念修表示(shi)，關于深度(du)(du)挖(wa)掘數字(zi)要(yao)素(su)價值(zhi)，拓展數字(zi)經濟(ji)發展空間的(de)問題。按(an)照(zhao)中央部署，發改委正在(zai)牽頭制(zhi)定數據(ju)(ju)要(yao)素(su)基礎(chu)制(zhi)度(du)(du)文件。下一步，將加快推動文件出(chu)臺，著力建(jian)設四(si)方面制(zhi)度(du)(du)。一是建(jian)立保(bao)障權(quan)益(yi)激(ji)活價值(zhi)的(de)數據(ju)(ju)產權(quan)制(zhi)度(du)(du)。二是建(jian)立合規高效、場內外(wai)結合的(de)數據(ju)(ju)要(yao)素(su)流(liu)通(tong)交易制(zhi)度(du)(du)。三是建(jian)立體現效率、促進公(gong)平的(de)數據(ju)(ju)要(yao)素(su)收益(yi)分配制(zhi)度(du)(du)。四(si)是建(jian)立安全(quan)可控、彈性包容的(de)數據(ju)(ju)要(yao)素(su)安全(quan)治理制(zhi)度(du)(du)。

????當(dang)前，數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)深入滲透到生產、分(fen)配、交換和消費的各(ge)個環節，對(dui)其他生產要(yao)(yao)素(su)產生放大(da)、疊加、融(rong)合、倍增效應。與(yu)傳統生產要(yao)(yao)素(su)相比，數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)具(ju)有諸多新特點，但數(shu)據(ju)(ju)基礎制度尚(shang)未完善，數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場體(ti)系(xi)尚(shang)未成(cheng)熟，數(shu)據(ju)(ju)流通使(shi)用仍存在(zai)一些“堵點”。

????無(wu)錫(xi)數字經濟(ji)研究院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長吳琦對《證(zheng)券日報》記者(zhe)表(biao)示，目(mu)前主要面臨數據(ju)確(que)權難(nan)、市場培育難(nan)、開(kai)放共(gong)享難(nan)三個問題(ti)。

????“隨著新技術、新模式(shi)、新業態的(de)不(bu)斷涌現(xian)以及數(shu)(shu)據要素的(de)縱深開發(fa)利用，數(shu)(shu)據權屬生成(cheng)(cheng)過程日趨復雜(za)多(duo)變，且由(you)于數(shu)(shu)據隱私、安全(quan)(quan)保護等方面機制尚需完善，數(shu)(shu)據泄密(mi)風(feng)險(xian)、交易法律風(feng)險(xian)高企，數(shu)(shu)據濫用和(he)壟斷現(xian)象頻發(fa)，進(jin)一步增加了確(que)權難度。”吳琦(qi)進(jin)一步表示(shi)，同(tong)時，數(shu)(shu)字信息(xi)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)不(bu)平(ping)衡、不(bu)充(chong)分(fen)的(de)問(wen)題較為(wei)突出(chu)，造成(cheng)(cheng)不(bu)同(tong)程度的(de)“數(shu)(shu)字鴻溝”。此外，行(xing)業和(he)區(qu)域的(de)數(shu)(shu)據壁壘難以打破，導致(zhi)數(shu)(shu)據資源欠缺統籌(chou)管理。若要解(jie)決這些問(wen)題，需著眼于全(quan)(quan)局，由(you)牽頭部門推動建(jian)立健全(quan)(quan)數(shu)(shu)據要素基(ji)礎制度。

????加快構建數據基礎制度

????為加(jia)快構(gou)建數(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)(chu)制(zhi)度，今年3月21日，國家發展(zhan)改革委發布《關(guan)于(yu)對(dui)“數(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)(chu)制(zhi)度觀(guan)點(dian)”征(zheng)集(ji)意見的公告》（以(yi)下(xia)簡稱《公告》），梳理匯總(zong)了關(guan)于(yu)構(gou)建數(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)(chu)制(zhi)度的總(zong)體思路(lu)、數(shu)(shu)據產權、流通交易、收益(yi)分配、安全治理等制(zhi)度規則方面(mian)的若干觀(guan)點(dian)，向社(she)會(hui)公開征(zheng)求意見。

????例如(ru)，《公告》建議探索(suo)建立現代數(shu)(shu)(shu)據產權(quan)(quan)制(zhi)度，推(tui)動(dong)數(shu)(shu)(shu)據持(chi)有權(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)等(deng)相關權(quan)(quan)利(li)有序分離與流通(tong)，滿足數(shu)(shu)(shu)據流通(tong)使用(yong)需求；進一步完善和規(gui)(gui)范數(shu)(shu)(shu)據流通(tong)規(gui)(gui)則(ze)，構建在使用(yong)中流通(tong)、場內場外相結合(he)的(de)交(jiao)易(yi)制(zhi)度體系；引導(dao)大(da)型(xing)央企國企、大(da)型(xing)互聯網企業將具有公共屬性的(de)數(shu)(shu)(shu)據要素(su)開(kai)放至(zhi)數(shu)(shu)(shu)據交(jiao)易(yi)市場；引導(dao)多種類型(xing)的(de)數(shu)(shu)(shu)據交(jiao)易(yi)所(suo)共同發(fa)展；推(tui)進數(shu)(shu)(shu)字貿(mao)易(yi)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)；按(an)照(zhao)“誰(shui)投入、誰(shui)貢獻、誰(shui)受(shou)益”的(de)原則(ze)，著重保護數(shu)(shu)(shu)據要素(su)各參與方的(de)勞(lao)動(dong)收益。

????浙江大學國際(ji)聯合商學院數(shu)字經濟(ji)與金融(rong)創新研究(jiu)中心聯席主任、研究(jiu)員盤(pan)和林(lin)對《證(zheng)券日(ri)報》記者表示，對于數(shu)據(ju)(ju)流通(tong)市場(chang)的(de)(de)堵點(dian)和難點(dian)，需從供給角度優(you)化，包括數(shu)據(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)、合規交(jiao)(jiao)易、收益分配、數(shu)據(ju)(ju)安(an)全、交(jiao)(jiao)易體系等(deng)諸多(duo)方(fang)面(mian)，其中最(zui)大的(de)(de)難點(dian)是(shi)數(shu)據(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)和權(quan)(quan)益分配問題，而通(tong)過“誰(shui)投入、誰(shui)貢(gong)獻、誰(shui)受益”的(de)(de)原則，為數(shu)據(ju)(ju)確權(quan)(quan)探索出了一(yi)條切實可行的(de)(de)道(dao)路。這種權(quan)(quan)屬認定方(fang)式(shi)非常(chang)具(ju)有前瞻性(xing)，適合數(shu)據(ju)(ju)市場(chang)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易特征。

????盤和(he)林(lin)建議，可以(yi)通(tong)(tong)過借鑒(jian)案例(li)的方式劃定數(shu)據權(quan)屬，以(yi)分配權(quan)益。數(shu)據是(shi)一(yi)種全新生產要素，具備共享特性，有些數(shu)據屬于公開數(shu)據，在確權(quan)上存在一(yi)定難度，而(er)通(tong)(tong)過借鑒(jian)案例(li)，有利于劃定權(quan)屬邊界，為數(shu)據交易提(ti)供(gong)參考。

????在(zai)吳(wu)琦看(kan)來(lai)，建立(li)健全(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據產(chan)(chan)權(quan)、流通(tong)交易、收益分(fen)配、安(an)全(quan)治理等制(zhi)度規(gui)則(ze)，應從三(san)個方面(mian)著(zhu)手：一(yi)是(shi)加(jia)強頂層設(she)計，加(jia)快數(shu)(shu)(shu)(shu)據法規(gui)細則(ze)制(zhi)定(ding)及執行，包(bao)括數(shu)(shu)(shu)(shu)據產(chan)(chan)權(quan)界定(ding)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據開(kai)放共享、數(shu)(shu)(shu)(shu)據安(an)全(quan)等方面(mian)的(de)實施細則(ze)和(he)辦(ban)法；二是(shi)加(jia)大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據要素市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)培(pei)育力度，培(pei)育更多(duo)合格(ge)市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)。提升數(shu)(shu)(shu)(shu)據要素應用(yong)水(shui)平(ping)，鼓(gu)勵開(kai)展(zhan)重點行業應用(yong)試點示范，提升農業、工業、服務業領域的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據消費；三(san)是(shi)鼓(gu)勵使(shi)用(yong)最新的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字安(an)全(quan)計算技術，加(jia)強數(shu)(shu)(shu)(shu)據在(zai)交易流通(tong)和(he)使(shi)用(yong)過程中的(de)安(an)全(quan)性(xing)。