普遍飆升的(de)(de)大宗商品價(jia)格，蔓延的(de)(de)拉閘(zha)限電(dian)，緊張的(de)(de)供需關系(xi)，若(ruo)(ruo)隱若(ruo)(ruo)現(xian)的(de)(de)冷(leng)冬，都在(zai)透露出(chu)冬季市場的(de)(de)信(xin)息。

如何能安穩(wen)度過冬季?各(ge)方都很關心。

國務院新聞辦組織了今冬明春能源保供的(de)(de)通氣會。來的(de)(de)都是緊密關(guan)聯的(de)(de)部(bu)門(men)和央(yang)企，國(guo)(guo)家(jia)發改委、國(guo)(guo)家(jia)能源局、國(guo)(guo)家(jia)發改委價(jia)格司、國(guo)(guo)資委、國(guo)(guo)家(jia)礦山安監局、國(guo)(guo)家(jia)電網。涉及各能源領域、央(yang)企監管(guan)的(de)(de)部(bu)門(men)，稍(shao)顯不足的(de)(de)是，沒有涉及雙(shuang)碳執(zhi)行的(de)(de)環(huan)保部(bu)門(men)的(de)(de)代表(biao)。

不(bu)過(guo)大勢如(ru)此，各家都知輕重。

備(bei)戰今冬明春能源保(bao)供

第一，完(wan)(wan)善和強化跨部門(men)協(xie)調(diao)機制。按(an)照國務院常務會議要求，結合(he)形勢和工(gong)作(zuo)需要，我們進一步完(wan)(wan)善了煤電油氣運保障工(gong)作(zuo)部際(ji)協(xie)調(diao)機制，形成(cheng)最(zui)大合(he)力，統籌協(xie)調(diao)和督促指導全國煤電油氣運保障工(gong)作(zuo)，各部門(men)一起快速梳理當前存在的問題，針對(dui)性地(di)、及時地(di)解決這(zhe)些問題。

第(di)二(er)，全力推動煤(mei)(mei)(mei)炭增產(chan)增供。國慶(qing)節期間，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)在確保安全的(de)前提下，一(yi)直(zhi)在保持正常生(sheng)產(chan)，相關(guan)部門共同推動具備增產(chan)潛力的(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)盡快釋放產(chan)能。我們(men)加(jia)快已核準且基(ji)本建(jian)成的(de)露天煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)投(tou)產(chan)達產(chan)，促進停產(chan)整改的(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)依法依規整改、盡早恢復生(sheng)產(chan)。而且優先保障煤(mei)(mei)(mei)炭運輸，確保生(sheng)產(chan)的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭能夠及(ji)時運到需要的(de)地方(fang)，還協調增加(jia)發電供熱(re)企(qi)業煤(mei)(mei)(mei)炭中長期合同。

第三，合理疏導燃煤發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。督促各地切(qie)實組織好電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)，要(yao)求不得(de)對市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)在合理范(fan)圍內的(de)正(zheng)常浮(fu)(fu)(fu)動(dong)進行(xing)不當干(gan)預。大家知道(dao)，2019年，我委出臺了(le)深化(hua)燃煤發(fa)電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)形成(cheng)機制改革(ge)的(de)相關政策文(wen)件，按照文(wen)件要(yao)求，市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量的(de)價(jia)格(ge)可以在基(ji)準(zhun)電(dian)(dian)價(jia)的(de)基(ji)礎上(shang)向(xiang)上(shang)浮(fu)(fu)(fu)動(dong)10%、向(xiang)下(xia)浮(fu)(fu)(fu)動(dong)不超過(guo)15%。但(dan)是(shi)，過(guo)去確實有(you)(you)一(yi)些(xie)(xie)地方(fang)存在一(yi)些(xie)(xie)不合理的(de)限制，它(ta)允許(xu)下(xia)浮(fu)(fu)(fu)，但(dan)不希望上(shang)浮(fu)(fu)(fu)。現在要(yao)堅決停止這種(zhong)不合理干(gan)預。這一(yi)段時間(jian)，我們一(yi)直在繼(ji)續研究(jiu)深化(hua)改革(ge)完善煤電(dian)(dian)價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化(hua)形成(cheng)機制。經過(guo)研究(jiu)，昨天已經印發(fa)了(le)相關文(wen)件，正(zheng)在有(you)(you)序推動(dong)燃煤發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量全(quan)部進入電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)。在保持居民、農(nong)業(ye)、公益性事業(ye)用電(dian)(dian)價(jia)格(ge)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)的(de)情況下(xia)，擴大市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)價(jia)上(shang)下(xia)浮(fu)(fu)(fu)動(dong)范(fan)圍，并且(qie)做好分類調節。

第四，推動(dong)煤(mei)電機(ji)組(zu)應發盡發。我們(men)協調電網企業和發電企業，加強(qiang)電煤(mei)保(bao)障，快速搶修(xiu)機(ji)組(zu)故障，全面啟(qi)動(dong)臨時(shi)停運發電機(ji)組(zu)，提高供應保(bao)障能力(li)。截至10月9日，東(dong)北、華(hua)北地區(qu)8、9月份(fen)曾經(jing)臨時(shi)停運的煤(mei)電機(ji)組(zu)，這些容量(liang)已經(jing)分(fen)別(bie)下降了(le)1347萬(wan)(wan)千瓦和1220萬(wan)(wan)千瓦。換句話說，就(jiu)是東(dong)北和華(hua)北分(fen)別(bie)有(you)1347萬(wan)(wan)千瓦機(ji)組(zu)和1220萬(wan)(wan)千瓦機(ji)組(zu)已經(jing)啟(qi)動(dong)起來(lai)，這就(jiu)增加了(le)負荷保(bao)障能力(li)。

第五，堅(jian)(jian)決(jue)遏(e)制(zhi)“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)不合理用能。我們指導有關(guan)地區統(tong)(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)能源保(bao)供(gong)，統(tong)(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)安全等相關(guan)因素，有序實(shi)施“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)限(xian)電(dian)，堅(jian)(jian)決(jue)遏(e)制(zhi)“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發展。遏(e)制(zhi)“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發展，是實(shi)現(xian)高(gao)(gao)質量發展的應有之義。限(xian)制(zhi)盲(mang)目(mu)發展“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)的不合理用電(dian)，我們的態度是明確的，也(ye)是堅(jian)(jian)決(jue)的。下一(yi)步，我們請各地要及時公布不符合要求的“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)名(ming)單，對這些項(xiang)目(mu)要堅(jian)(jian)決(jue)限(xian)制(zhi)違(wei)規用能和(he)無序用能。

第六，指導(dao)地方提升(sheng)有序用(yong)(yong)(yong)電管理(li)水平。及(ji)時(shi)調(diao)整完善有序用(yong)(yong)(yong)電方案，切實做到合同約定、用(yong)(yong)(yong)戶知情，確保方案可執行、可操作，能夠科學實施(shi)。通過以(yi)上這六項(xiang)相關工作，我們采取了一(yi)系列(lie)措(cuo)施(shi)。應(ying)該說(shuo)，目前已經(jing)取得(de)了階段性成效。

國(guo)家發展(zhan)改革委將繼續會(hui)(hui)同有(you)(you)關(guan)方面，認真貫徹落實黨中央、國(guo)務院決策部署，堅(jian)持民(min)生優(you)先，堅(jian)持系統(tong)觀念，堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，堅(jian)持底線思維(wei)，充分發揮好(hao)煤電油氣(qi)運保(bao)障工作部際(ji)協調機制作用，統(tong)籌(chou)發展(zhan)和(he)安(an)全、節能與(yu)保(bao)供、近期與(yu)中長期，有(you)(you)序有(you)(you)效開展(zhan)調控工作，確(que)保(bao)今冬明春(chun)能源(yuan)安(an)全穩(wen)定供應(ying)，確(que)保(bao)人民(min)群(qun)眾溫暖過冬，確(que)保(bao)經濟社會(hui)(hui)平穩(wen)運行(xing)。借這個機會(hui)(hui)，我簡單把下(xia)(xia)一(yi)步的重(zhong)點工作向(xiang)大(da)家報告(gao)一(yi)下(xia)(xia)。

第一，切(qie)實(shi)保(bao)障人(ren)(ren)民群眾溫暖過(guo)冬。我們(men)正在督(du)促有關(guan)方(fang)面，切(qie)實(shi)做到(dao)(dao)發(fa)電供熱用(yong)煤和民生(sheng)用(yong)氣中長期合(he)同全覆蓋。這(zhe)里很重(zhong)要的(de)(de)是，壓實(shi)地(di)方(fang)和企業(ye)的(de)(de)屬(shu)地(di)責(ze)任和主體責(ze)任，增強(qiang)主動性(xing)(xing)和能動性(xing)(xing)。因為這(zhe)項工(gong)作涉及到(dao)(dao)千(qian)千(qian)萬萬人(ren)(ren)民群眾的(de)(de)切(qie)身利益，責(ze)任非常重(zhong)大(da)。我們(men)一直要求參(can)與相關(guan)工(gong)作的(de)(de)同志一定要牢記“人(ren)(ren)民至上”、“發(fa)展為了人(ren)(ren)民”，要用(yong)實(shi)際行動和工(gong)作成效(xiao)切(qie)實(shi)保(bao)障好冬季取暖用(yong)能。我們(men)也(ye)在指導各(ge)地(di)不(bu)斷(duan)優(you)化、完善(shan)有序用(yong)能方(fang)案，把(ba)保(bao)民生(sheng)放在第一位。

第二，進一步推動加快(kuai)釋放煤炭(tan)先進產能。這(zhe)個剛才已經講了(le)，已做了(le)相關工(gong)(gong)作，這(zhe)些工(gong)(gong)作措施還在不斷深化。

第三，抓緊(jin)落實深(shen)化(hua)(hua)燃煤發(fa)電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革的(de)相關措施。我們近期(qi)剛剛印發(fa)了新的(de)進(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)改革文(wen)件，正在(zai)有序推動(dong)(dong)燃煤發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量(liang)全部(bu)進(jin)入電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)。在(zai)保持居民、農業、公益性事業用電(dian)(dian)價(jia)格穩定的(de)前提下(xia)，將市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)電(dian)(dian)價(jia)上(shang)下(xia)浮(fu)動(dong)(dong)的(de)范圍分(fen)別由不超(chao)過10%和15%，調(diao)整(zheng)為上(shang)下(xia)浮(fu)動(dong)(dong)原(yuan)則上(shang)均不超(chao)過20%，并做好分(fen)類調(diao)節。對高(gao)耗能行業可以由市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)形成價(jia)格，不受上(shang)浮(fu)20%的(de)限制。而且，在(zai)這個(ge)政策之下(xia)，我們鼓勵地方(fang)對小微(wei)企業和個(ge)體工商(shang)戶用電(dian)(dian)實行階段性優惠政策。

第四(si)，認真落實緩解煤電(dian)企業(ye)經營困難的財稅金融措(cuo)施。按照國(guo)務院(yuan)要求，有關部門正在細化完善(shan)相關的支持措(cuo)施，也在跟金融機構和相關企業(ye)做具體的溝通指導，切(qie)實保障煤電(dian)企業(ye)購煤等合理融資(zi)需求。

第(di)五(wu)，堅決遏制“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展。我們在督促地(di)方(fang)全面排查“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)情況(kuang)，對“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)實行清單管理，進行分類(lei)處置、動態(tai)監控(kong)，不符合要求的“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)要堅決整(zheng)改，在主(zhu)要耗煤(mei)行業大(da)力(li)推進煤(mei)炭節約利(li)用。

第六，堅持“全國一(yi)盤棋”。我們在工作中(zhong)，糾正(zheng)有的(de)地(di)方“一(yi)刀切(qie)”停產限產或(huo)者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴(yan)(yan)禁(jin)部分地(di)區形(xing)成“資源(yuan)先供本地(di)”這(zhe)樣的(de)小循環和保(bao)護主義(yi)傾向，嚴(yan)(yan)禁(jin)地(di)方擅自關停煤礦(kuang)。

第七(qi)，堅(jian)決壓實各(ge)方保(bao)供責(ze)任(ren)。我們各(ge)個(ge)部門在督(du)促地(di)方政府(fu)落實能源(yuan)保(bao)供的屬地(di)責(ze)任(ren)，督(du)促主(zhu)要(yao)產(chan)煤(mei)省和重點煤(mei)炭企業(ye)按照國家要(yao)求，落實增產(chan)增供任(ren)務，督(du)促中央電力(li)企業(ye)全力(li)保(bao)障發電機組應發盡發，確保(bao)民生用(yong)電穩定和電網安全。

第八，中長期工作一直要持續推進。就是持之以恒、穩步推進能源產供儲銷體系建設，統籌好能源保供和低碳轉型關系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建(jian)設(she)，加快應急備用和調峰電源建(jian)設(she)，同時積(ji)極推(tui)進煤炭(tan)、天然氣、原油儲備以(yi)及儲能(neng)能(neng)力建(jian)設(she)。

總之(zhi)(zhi)，我們是(shi)有(you)(you)資源(yuan)、有(you)(you)條件、有(you)(you)能(neng)力保(bao)障好今冬(dong)明春北(bei)(bei)方地(di)區人(ren)民群眾的取(qu)暖(nuan)(nuan)用氣(qi)(qi)需要。另(ling)外(wai)，您剛剛提到的有(you)(you)些(xie)地(di)方供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)時(shi)間會(hui)不會(hui)有(you)(you)變化(hua)?各地(di)開(kai)始供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)的時(shi)間大致相對固定，通常也(ye)會(hui)根據入冬(dong)時(shi)當地(di)氣(qi)(qi)溫變化(hua)情況及時(shi)調整。近幾年，為了更好地(di)保(bao)障人(ren)民群眾取(qu)暖(nuan)(nuan)需要，不少(shao)地(di)方取(qu)暖(nuan)(nuan)的時(shi)間都比(bi)計劃時(shi)間要提前一(yi)些(xie)，如果天氣(qi)(qi)冷了、溫度低(di)了，會(hui)提前供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)。今年從9月下旬(xun)開(kai)始，隨(sui)著西北(bei)(bei)、東北(bei)(bei)部分地(di)區天氣(qi)(qi)轉冷，像新疆北(bei)(bei)部、黑龍江北(bei)(bei)部的一(yi)些(xie)縣(xian)城(cheng)，還有(you)(you)內(nei)蒙古北(bei)(bei)部等地(di)區，已經陸(lu)續開(kai)始供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)。總之(zhi)(zhi)，保(bao)障人(ren)民群眾取(qu)暖(nuan)(nuan)的能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應是(shi)充(chong)足的，請全社會(hui)放心(xin)。