在力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目(mu)標下(xia)，“十四五”開局之年，如何(he)推動(dong)全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交易(yi)市場（簡(jian)稱(cheng)“全(quan)國(guo)碳(tan)市場”）建(jian)設、如期完成(cheng)碳(tan)減排相關(guan)目(mu)標，成(cheng)為(wei)今年全(quan)國(guo)兩會熱(re)議話(hua)題。 

　　生態(tai)環境部近日(ri)消息顯(xian)示，全國碳(tan)市場(chang)建(jian)(jian)設(she)已(yi)經到(dao)了最關鍵階(jie)段(duan)，要確保今年6月底前(qian)啟動上(shang)線(xian)交(jiao)易。代表委員建(jian)(jian)議，加快全國碳(tan)市場(chang)制度(du)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)，優化碳(tan)交(jiao)易機制，推動碳(tan)金融產品體(ti)系的層(ceng)次性發展。 

　　我國(guo)提出(chu)二氧化碳(tan)排放力爭于(yu)2030年(nian)前達(da)到(dao)峰(feng)值，努力爭取(qu)2060年(nian)前實現碳(tan)中和的(de)(de)目標(biao)。中央經濟(ji)工(gong)作會(hui)議將“做好碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和工(gong)作”列為2021年(nian)的(de)(de)重(zhong)點(dian)任務之一(yi)，多個部委也對減碳(tan)工(gong)作做出(chu)相應部署。 

　　作為落實我國二氧化(hua)碳排放達峰目標與碳中和愿(yuan)景的核心政策工(gong)具之一，全國碳市場的重要性愈發(fa)凸顯(xian)。 

　　我(wo)國2011年(nian)起在7個省市啟動了(le)(le)地(di)方碳交易試點(dian)工(gong)作，并取得了(le)(le)積極(ji)進展。在此(ci)基礎上(shang)，今(jin)年(nian)1月1日(ri)，全國碳市場首個履約(yue)周期正式啟動，涉及2225家發電(dian)行(xing)業的重點(dian)排放單位；2月1日(ri)起，《碳排放權交易管理辦(ban)法（試行(xing)）》正式施行(xing)，這標志(zhi)著全國碳市場的建設和(he)發展進入了(le)(le)新階(jie)段。 

　　值得(de)注(zhu)意的是，目前全國(guo)碳市場(chang)的建設(she)處(chu)于初期階(jie)段，仍(reng)存在一些短板。 

　　“主要是碳(tan)交易(yi)制(zhi)度(du)體系(xi)不(bu)(bu)夠(gou)健全(quan)、配額(e)分配不(bu)(bu)夠(gou)科學合理(li)、管(guan)理(li)層級不(bu)(bu)夠(gou)完(wan)備等(deng)問題。”全(quan)國政協(xie)委員、中國石化副(fu)總(zong)經理(li)李永林舉例說，例如(ru)《碳(tan)排(pai)放權交易(yi)管(guan)理(li)辦法(fa)（試行）》缺(que)少上(shang)位法(fa)，目前仍未出臺(tai)類似(si)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)、節約能源(yuan)法(fa)等(deng)國家層面(mian)法(fa)律支撐。 

　　全國(guo)人大代表(biao)、中(zhong)科煉化公司(si)執行(xing)董(dong)事、黨委書記(ji)吳惜偉同樣表(biao)示(shi)，從確(que)立碳交易試點至(zhi)今已過(guo)去10年(nian)，全國(guo)碳市(shi)場籌(chou)建已有(you)3年(nian)，并(bing)(bing)在探索交易成果上見到了一定成效。但(dan)總(zong)體來說，國(guo)內(nei)碳交易市(shi)場的推進并(bing)(bing)未達到預(yu)期目(mu)的，企業未能在節能減(jian)排上取(qu)得(de)效益，主動性(xing)不高。

　　基于(yu)當前全國碳市場(chang)仍(reng)處在發展初期(qi)的現狀，多位(wei)代表委員從完善碳市場(chang)制度建設、加大碳市場(chang)金融(rong)服務等方面提出(chu)對應建議。

　　李永林建議，首(shou)先(xian)(xian)應加(jia)快全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系建設。立(li)法(fa)先(xian)(xian)行，以較高層級的(de)(de)(de)立(li)法(fa)來(lai)保證碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)權(quan)威性，盡快出(chu)臺全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權(quan)交易(yi)管理條例(li)，為(wei)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場體系建設提(ti)供法(fa)律支撐。同(tong)時(shi)，在《碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權(quan)交易(yi)管理辦法(fa)（試行）》基礎上，進一步制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)完善相關配(pei)(pei)(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)細則，指導(dao)企業(ye)開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)工作(zuo)。其次，科(ke)學制(zhi)(zhi)(zhi)定碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)機制(zhi)(zhi)(zhi)。建議統一配(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)方法(fa)，體現出(chu)企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放和(he)減排先(xian)(xian)進性，通過優(you)化配(pei)(pei)(pei)額(e)總量來(lai)有效調節碳(tan)(tan)(tan)(tan)價，發揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)用，提(ti)高企業(ye)參與碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)積極(ji)性。此外，建議逐步擴大(da)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場覆蓋行業(ye)范(fan)圍，適時(shi)將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等(deng)行業(ye)納入碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場，設計更多(duo)的(de)(de)(de)交易(yi)品種和(he)準入機制(zhi)(zhi)(zhi)，吸引更多(duo)的(de)(de)(de)參與主(zhu)體，提(ti)高碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場活(huo)躍度(du)，提(ti)升(sheng)全(quan)(quan)社會碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作(zuo)參與度(du)。

　　全(quan)國政協委(wei)員(yuan)、中投公司副(fu)總經(jing)理(li)趙(zhao)海英提出，應循序(xu)漸(jian)進完善電(dian)力、碳排放權、綠色電(dian)力證書等交易平(ping)臺。在市場(chang)體系未健(jian)全(quan)前，可考慮將暢(chang)通(tong)企業直(zhi)購綠色電(dian)力通(tong)道作為突破口。

　　金(jin)(jin)(jin)融(rong)支持(chi)方面，全國(guo)人大(da)代表、中(zhong)國(guo)人民銀行(xing)南京(jing)分行(xing)行(xing)長(chang)郭新明建(jian)議，在風險可控的(de)(de)原則下，研究開發(fa)與碳(tan)(tan)排放(fang)權相關的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)服務(wu)。如，推動(dong)碳(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)(chan)品體(ti)系(xi)的(de)(de)層次性發(fa)展(zhan)，先(xian)積(ji)極推廣落地(di)碳(tan)(tan)配額質(zhi)押信貸業務(wu)，再嘗試(shi)在碳(tan)(tan)交(jiao)易項目(mu)實施中(zhong)提供碳(tan)(tan)信用、碳(tan)(tan)風險管理等金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)；不斷豐富碳(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)衍生品，先(xian)試(shi)點碳(tan)(tan)遠(yuan)期、碳(tan)(tan)掉期等場外(wai)產(chan)(chan)(chan)品，再逐(zhu)步推動(dong)碳(tan)(tan)期貨、碳(tan)(tan)期權等場內產(chan)(chan)(chan)品發(fa)展(zhan)。逐(zhu)步擴大(da)交(jiao)易主體(ti)范圍，支持(chi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)有序參與碳(tan)(tan)市場交(jiao)易，適時(shi)增加符合(he)條件的(de)(de)機構(gou)投資者和(he)(he)個人投資者參與碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易。

　　全國(guo)政協(xie)委員、中國(guo)節能環保集團有(you)(you)限公(gong)司黨委書記(ji)、董事長宋鑫認為，碳交易(yi)機制(zhi)(zhi)所依賴的(de)(de)碳排放監測核算、報(bao)告(gao)、核查體系，很容易(yi)受人為因素(su)干擾(rao)。要對碳交易(yi)同類機制(zhi)(zhi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度設(she)(she)(she)計和(he)(he)實施(shi)情(qing)況(kuang)進行(xing)深入總結，及時發現(xian)和(he)(he)解決機制(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)計和(he)(he)實施(shi)中存在(zai)的(de)(de)問題，讓碳交易(yi)機制(zhi)(zhi)更加有(you)(you)效地引導產業(ye)界參與(yu)碳達峰和(he)(he)碳中和(he)(he)目標(biao)。要大力發展氣候投融資(zi)，強化政策(ce)協(xie)同、標(biao)準體系建設(she)(she)(she)和(he)(he)綜合示范，更好地支撐國(guo)家應對氣候變化，為企業(ye)綠色低碳發展提(ti)供助推劑。