1月19日，國家發展改革委召開的2021年首場新聞發布會，干貨滿滿，釋放出確保經濟平穩運行的明確信號，透露出“十四五”開局之年的經濟政(zheng)策(ce)要點。

　　《經(jing)濟參考報》記者(zhe)從發布(bu)會(hui)上獲悉，今年，國家發展改(gai)革委將會(hui)同有關部(bu)門，在促進新型消費、推(tui)進重大項目建(jian)設投資、深化(hua)關鍵(jian)領域改(gai)革等方(fang)面制定出臺(tai)一攬(lan)子重磅政策舉措。

　　看點一：確保經濟平穩運行 政策不會全面退坡

　　目前社會上有一些聲音認(ren)為，2021年(nian)政策要全面退(tui)坡甚至是退(tui)出。對此，發展(zhan)改革委綜(zong)合司(si)司(si)長嚴鵬程指出，“這種(zhong)說法并不正確(que)”。

　　他表示，制定(ding)實施宏觀政(zheng)策的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)目的(de)(de)(de)之一，是(shi)為(wei)了確保經濟(ji)能夠平穩健(jian)康(kang)運行。基于這個目的(de)(de)(de)，今年的(de)(de)(de)宏觀政(zheng)策，肯定(ding)會與保持經濟(ji)平穩運行的(de)(de)(de)實際(ji)需要(yao)(yao)相匹配，不會出現“急轉彎”。

　　下一步，將堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調，繼續按(an)照“六穩”“六保”的(de)要求，根據經(jing)濟(ji)運行實際情況(kuang)，做好政策(ce)進退之間的(de)平(ping)衡，應對好各種不(bu)確定性。特別是(shi)考慮(lv)到一些微(wei)(wei)觀市場主體還將經(jing)歷一段恢(hui)復期，一些中(zhong)小微(wei)(wei)企業剛(gang)剛(gang)“大病(bing)初愈”，有(you)(you)的(de)還沒有(you)(you)完全恢(hui)復元氣，宏(hong)觀政策(ce)將繼續保持(chi)必要的(de)支持(chi)力度。

　　嚴鵬程(cheng)還表(biao)示，將(jiang)加(jia)強(qiang)經濟運(yun)行監測(ce)、密(mi)切跟蹤市場主(zhu)體(ti)發展情況，及時采取更(geng)(geng)有針對(dui)性的政(zheng)策舉措(cuo)，讓更(geng)(geng)多(duo)的市場主(zhu)體(ti)能夠切實地(di)感受(shou)到經濟恢復的暖意。

　　他指出(chu)，去年以來(lai)，為(wei)應對疫情(qing)影響，我國加大了宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)對沖力(li)(li)度，特(te)(te)別是出(chu)臺(tai)了一些(xie)特(te)(te)殊(shu)時期(qi)的(de)特(te)(te)殊(shu)舉措，這對穩定經濟運(yun)行(xing)發揮了重要作(zuo)用。但是要看(kan)到，有些(xie)臨時性、救急性的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)不能作(zuo)為(wei)“長久之計”，隨著(zhu)經濟運(yun)行(xing)逐(zhu)步恢復常(chang)態(tai)，還(huan)是要在常(chang)態(tai)化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)境下(xia)，更多通過改(gai)革創新(xin)的(de)辦法，激發市場主體(ti)的(de)內生動力(li)(li)，也為(wei)未來(lai)應對更加復雜局(ju)面(mian)留(liu)出(chu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)空(kong)間。

　　“針對(dui)今年經濟(ji)(ji)運行可(ke)能(neng)出現(xian)的不同情(qing)況(kuang)，我們(men)也做(zuo)了(le)情(qing)景推演和應對(dui)準備，特別是經歷了(le)去年的極端(duan)壓力測試，我們(men)認(ren)為今年有能(neng)力、有條件(jian)鞏固經濟(ji)(ji)穩(wen)定恢(hui)復態勢，實現(xian)‘十四五’發展(zhan)良好開(kai)局。”嚴(yan)鵬程指出。

　　看點二：研究出臺擴內需 一攬子政策舉措

　　消費(fei)和投資，是內(nei)需的“兩翼”。發展改革委(wei)透露，今年將在提高居民消費(fei)能力、改善消費(fei)環(huan)境、開拓(tuo)消費(fei)新增長(chang)點，以及繼續(xu)推動(dong)重大項目方面(mian)，出臺一系(xi)列(lie)的政策舉(ju)措。

　　在促消費方面：

　　——著(zhu)力(li)提升居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)和消(xiao)費(fei)意愿(yuan)。加(jia)大促進居(ju)民(min)增收的力(li)度，穩步提升居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)傾向(xiang)和能(neng)力(li)，進一(yi)步營(ying)造良好的消(xiao)費(fei)環境，讓消(xiao)費(fei)者放(fang)心(xin)消(xiao)費(fei)。

　　——以(yi)高質(zhi)量供給進一(yi)步提升傳(chuan)統消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費。推出更多專精特新產品，滿足(zu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)多樣化多層次消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費需求；有(you)序取消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)一(yi)些行政性限(xian)制(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費購買(mai)的規定，推動汽車等消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費品由購買(mai)管理向使用管理轉變，鼓(gu)勵(li)限(xian)購城市適當增加(jia)號牌指標(biao)投放；促進家(jia)(jia)電(dian)等保(bao)有(you)量大的耐用消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費品更新消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費，完(wan)善廢舊(jiu)家(jia)(jia)電(dian)回(hui)收處理體系，支持(chi)開展家(jia)(jia)電(dian)以(yi)舊(jiu)換新活動，推動家(jia)(jia)電(dian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費更新升級；積極發展住房租賃市場；大力增加(jia)高品質(zhi)服務供給。

　　——把握時(shi)機順應大勢加快培育(yu)新型消(xiao)費(fei)(fei)。重點抓好《關于(yu)以新業(ye)態新模式(shi)引領新型消(xiao)費(fei)(fei)加快發展的(de)意(yi)見》的(de)貫徹落實(shi)，制定出臺具體(ti)實(shi)施方案。

　　——創新(xin)(xin)培育消費區域增長(chang)極。圍繞國家(jia)重大區域發展戰略(lve)，結合城(cheng)市群(qun)、都市圈(quan)發展規劃，統籌布局建設若干國家(jia)消費中心、區域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較(jiao)強代表性(xing)的新(xin)(xin)型消費示范城(cheng)市和領先企業(ye)。

　　——積極拓展鄉(xiang)村(cun)消費(fei)。加快健全縣鄉(xiang)村(cun)三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動農(nong)村(cun)產(chan)(chan)品和服務品牌化、標準化、數(shu)字化、產(chan)(chan)業化改造，引導現代服務向農(nong)村(cun)延伸拓展，提振農(nong)村(cun)消費(fei)。

　　在重大項目建設方面，也劃定了重點領域：

　　發(fa)展改革委政研室(shi)主任袁(yuan)達指(zhi)出，聚焦“兩新一(yi)重(zhong)”和短板弱項，擴(kuo)大有效(xiao)投資。新型(xing)基礎設(she)施建(jian)設(she)方面，加強系(xi)統性布(bu)局，加快(kuai)5G、工業互聯網、大數(shu)據(ju)中心等建(jian)設(she)。

　　新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設方面，實施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)行動(dong)，推進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改造，支持(chi)保障性租賃住(zhu)房建設，加強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)防洪排澇(lao)設施建設。據介(jie)紹，2020年(nian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)加快推進，《國家新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)規劃（2014—2020年(nian)）》確定(ding)的主要目(mu)標任務順利完成(cheng)，城(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)人(ren)口300萬以下(xia)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基本取消落(luo)戶限制，超過1億農業轉移(yi)人(ren)口在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶。今(jin)年(nian)將加快推動(dong)實施以人(ren)為(wei)核心的新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)戰略。

　　重(zhong)大工程建(jian)設(she)方面，實(shi)施(shi)川藏鐵(tie)路(lu)(lu)、西部陸海新通道等重(zhong)大工程，積極推動重(zhong)點城市群、都市圈城際鐵(tie)路(lu)(lu)、市域市郊鐵(tie)路(lu)(lu)和(he)(he)高等級公路(lu)(lu)建(jian)設(she)，加(jia)強樞紐機場(chang)(chang)和(he)(he)中西部支線機場(chang)(chang)建(jian)設(she)；實(shi)施(shi)國家水網骨干(gan)工程，加(jia)快(kuai)推進150項重(zhong)大水利工程建(jian)設(she)。

　　補(bu)短板方面(mian)，加快補(bu)齊市政工程、農(nong)業農(nong)村、公共安全(quan)、科研設施、生態環保(bao)、公共衛生、物資儲備、防災減(jian)災、民生保(bao)障(zhang)等領域短板。

　　在激發(fa)(fa)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)方面，優化民(min)營企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展環境，進(jin)一步(bu)破(po)除制(zhi)約民(min)營企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的體制(zhi)性障礙。完善向民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)推介項目長效(xiao)機制(zhi)，支持民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)參(can)與(yu)補(bu)短(duan)板和新型(xing)基礎設(she)施(shi)建設(she)。規范推廣政(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作（PPP）模式，吸(xi)引民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與(yu)等。

　　看點三：深化改革圈定五個發力點 多個關鍵領域試點突破

　　要保持(chi)經濟平穩健康(kang)發展，不僅需(xu)要宏觀經濟政策，同時(shi)還要靠改(gai)革創新。

發(fa)(fa)展改革委秘(mi)書長趙辰昕表示，2021年將更加注重以深化改革開放(fang)增強發(fa)(fa)展內生動力，在(zai)一(yi)(yi)些(xie)關鍵點上發(fa)(fa)力爭(zheng)取見到實效(xiao)，起到牽一(yi)(yi)發(fa)(fa)而動全身的效(xiao)果。有(you)五個方面發(fa)(fa)力點。

　　——建設高標準市(shi)(shi)場體系。制(zhi)(zhi)定(ding)實施(shi)建設高標準市(shi)(shi)場體系行動方案。完善產權保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)。修(xiu)訂印發《市(shi)(shi)場準入(ru)負(fu)面清單（2021年版）》，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺(tai)海南(nan)自(zi)由貿易港、深圳中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義先行示(shi)范區放寬市(shi)(shi)場準入(ru)特(te)別措施(shi)。促(cu)進(jin)公(gong)平競(jing)爭，增強(qiang)公(gong)平競(jing)爭審查制(zhi)(zhi)度(du)剛性約束，破除區域分割和地方保(bao)護(hu)，建設統一(yi)大市(shi)(shi)場。

　　——推(tui)(tui)進要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)革。制定要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)革2021年重點任務，指(zhi)導有條(tiao)件(jian)的地(di)(di)區開(kai)展要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)綜合改(gai)(gai)革試(shi)點。深化(hua)(hua)土地(di)(di)管理制度(du)改(gai)(gai)革，推(tui)(tui)動(dong)經(jing)營性土地(di)(di)要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)。統(tong)籌協調推(tui)(tui)進土地(di)(di)、勞動(dong)力、資本(ben)、技術(shu)、數據等要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革。健全要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)機制，完善要素交易規則(ze)和服(fu)務體系。

　　——深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。推(tui)進(jin)油(you)氣行(xing)(xing)業(ye)競爭性業(ye)務市場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，持續推(tui)進(jin)電力體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。推(tui)進(jin)鐵路貨(huo)運(yun)市場(chang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，開展鐵路貨(huo)運(yun)市場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)綜合試點。

　　——努力(li)激發各類市場主體活(huo)力(li)。深(shen)入實施國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動，加(jia)快推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局優化(hua)(hua)和結構調整，規(gui)范有(you)(you)序深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)。優化(hua)(hua)民營(ying)企業(ye)(ye)發展環(huan)境。弘揚企業(ye)(ye)家(jia)精神。加(jia)快推(tui)進培療機構轉(zhuan)型養(yang)老，深(shen)化(hua)(hua)行(xing)業(ye)(ye)協會商會改(gai)革(ge)。

　　——積極推進(jin)重(zhong)要改革試點。深入推進(jin)深圳綜(zong)(zong)合(he)改革試點，全(quan)面(mian)落實40條首批授權事項。研(yan)究在上海浦(pu)東等地開展綜(zong)(zong)合(he)改革試點，鼓勵地方積極探索。