《經濟參考報》記者日前獲悉，新版《鋼鐵產能置換(huan)(huan)實施辦法》即將出(chu)爐，鋼(gang)鐵產能置換(huan)(huan)面臨(lin)全面收緊。據(ju)權(quan)威(wei)人士透露(lu)，上述文件正在向相關部門和(he)組織征求意見和(he)建議，在達成(cheng)共識后，將盡快(kuai)出(chu)臺(tai)。

　　“發(fa)改委工信部發(fa)文暫停鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能置換(huan)和項目(mu)備案工作已半(ban)年(nian)時(shi)間，新產(chan)(chan)能置換(huan)辦法(fa)亟待出(chu)臺給出(chu)新的置換(huan)方(fang)向。”上述人士表示，產(chan)(chan)能置換(huan)的意(yi)義不(bu)僅僅是產(chan)(chan)能問題(ti)。產(chan)(chan)能置換(huan)嚴格執(zhi)行(xing)，將有利于化解鋼(gang)鐵行(xing)業過剩產(chan)(chan)能，優化區域產(chan)(chan)能部署、促進(jin)行(xing)業技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，還會(hui)進(jin)一步(bu)加快(kuai)企業兼并(bing)重組、推動(dong)鋼(gang)鐵行(xing)業轉型升級高質(zhi)量發(fa)展。

　　2020年1月(yue)23日，發改委、工(gong)信部發布《關于完(wan)善鋼鐵(tie)產能(neng)置換(huan)和項目備案工(gong)作的通知》指出，自(zi)(zi)1月(yue)24日起，暫(zan)停所有(you)鋼鐵(tie)產能(neng)置換(huan)和項目備案，同時各地(di)(di)需全面梳理2016年以來備案的鋼鐵(tie)產能(neng)項目，并開展自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾，確保項目符(fu)合(he)安全、環保、能(neng)耗、質量、用地(di)(di)、產業政策和產能(neng)置換(huan)等相(xiang)關要(yao)求(qiu)。

　　上述人(ren)士表示，產(chan)(chan)能(neng)置換是推(tui)進鋼鐵工業(ye)調整(zheng)的有效(xiao)手段，例(li)如采用清單(dan)化管理方(fang)(fang)式(shi)有效(xiao)防范了(le)僵尸企(qi)業(ye)和(he)已淘汰產(chan)(chan)能(neng)死灰復(fu)燃，為過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)的穩(wen)妥退出(chu)和(he)新建產(chan)(chan)能(neng)的有序(xu)銜(xian)接提供了(le)通道。但(dan)也需注意到(dao)，置換方(fang)(fang)案存(cun)在(zai)(zai)不合理，一些(xie)地方(fang)(fang)政府、企(qi)業(ye)玩“數字游(you)戲(xi)”、“打擦邊(bian)球”甚至(zhi)弄虛作假情況(kuang)仍然(ran)存(cun)在(zai)(zai)。

　　“在此(ci)背景(jing)下，新版產能置換(huan)辦(ban)(ban)法將圍(wei)繞全面收緊、差別化(hua)精準施策、查(cha)漏補缺、健全完(wan)善等原則進(jin)行(xing)修(xiu)訂。”上述權威人士表示，新置換(huan)辦(ban)(ban)法將重新界定大氣污染防治(zhi)重點(dian)(dian)區域，同時，產能置換(huan)禁止(zhi)項(xiang)目(mu)擴圍(wei)、進(jin)一步(bu)加(jia)強對置換(huan)比(bi)例的控制、完(wan)善全過程的監(jian)管等多方(fang)面也是此(ci)次修(xiu)改的重點(dian)(dian)。

　　據悉(xi)，新置換辦法中(zhong)環境敏感區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)將有所擴大(da)。上述人(ren)士介紹(shao)，考慮到2+26大(da)氣污染城(cheng)市通道(dao)城(cheng)市以及汾渭平原(yuan)是鋼鐵產能集中(zhong)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，同時為(wei)(wei)進一步推(tui)動鋼鐵行業布局(ju)優(you)化，倒逼(bi)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區(qu)(qu)(qu)鋼鐵產能對外轉移，將環境敏感區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)調(diao)整為(wei)(wei)國家規(gui)定的大(da)氣污染防治重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。

　　具(ju)體來(lai)看，環(huan)境敏感嚴(yan)控區(qu)域由原來(lai)的(de)京(jing)(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角，擴大(da)(da)為京(jing)(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角、汾(fen)渭平原和(he)其他2+26大(da)(da)氣(qi)(qi)通道城市，并(bing)針(zhen)對大(da)(da)氣(qi)(qi)污染防治重點區(qu)域、生態文(wen)明示范區(qu)以及長江岸線一公(gong)里范圍(wei)內等(deng)區(qu)域的(de)鋼(gang)鐵(tie)產能的(de)總量和(he)新(xin)建、擴建鋼(gang)鐵(tie)項目提出了具(ju)體要求。

　　在(zai)(zai)擴大敏感區(qu)(qu)(qu)域(yu)的基礎上，對敏感區(qu)(qu)(qu)域(yu)置換(huan)(huan)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)再度收(shou)緊(jin)。上述人士表示，在(zai)(zai)當前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業減量發展的大背景下，產(chan)(chan)能(neng)置換(huan)(huan)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)的設定(ding)及(ji)其(qi)保證項目實施后，產(chan)(chan)能(neng)得到(dao)有效控制，但目前(qian)未能(neng)實現實際產(chan)(chan)能(neng)減少，因此，產(chan)(chan)能(neng)置換(huan)(huan)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)在(zai)(zai)不(bu)低于1.25∶1的比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)基礎上將進一步提高至1.5∶1，其(qi)他地(di)區(qu)(qu)(qu)置換(huan)(huan)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)不(bu)低于1.25∶1。此外(wai)，大氣污染防治重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域(yu)、生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)域(yu)嚴(yan)禁增(zeng)加(jia)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)總量。長江干支流1公(gong)里(li)范(fan)圍內(nei)嚴(yan)禁新建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)鋼(gang)鐵(tie)項目。

　　“在(zai)原來六個(ge)不(bu)得產能置換的(de)基礎上(shang)進一(yi)步將僵尸企業(ye)和鐵合(he)金納入(ru)不(bu)可置換的(de)產能范圍。”上(shang)述人士透(tou)露，為加(jia)快(kuai)僵尸企業(ye)低效產能退出，同時為防止非鋼鐵行業(ye)的(de)產能渾水摸魚(yu)，不(bu)可置換產能范圍有所(suo)擴大，且有了更明晰(xi)的(de)指引。

　　資(zi)(zi)料顯示，原置(zhi)換辦法規(gui)定，置(zhi)換范圍須(xu)同時滿足“1個(ge)(ge)必須(xu)+6個(ge)(ge)不(bu)得”兩個(ge)(ge)要(yao)求。“1個(ge)(ge)必須(xu)”具體指用于產(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換的冶(ye)(ye)煉裝(zhuang)備(bei)須(xu)是國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委、各省級(ji)人(ren)民政府2016年上報國(guo)務院備(bei)案去產(chan)(chan)能(neng)(neng)實施(shi)方案的鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)冶(ye)(ye)煉裝(zhuang)備(bei)家底清單內的冶(ye)(ye)煉裝(zhuang)備(bei)，和2016年及以后合法合規(gui)建成的冶(ye)(ye)煉設備(bei)。而(er)“6個(ge)(ge)不(bu)得”則是：列(lie)入(ru)鋼(gang)鐵(tie)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務的產(chan)(chan)能(neng)(neng)、享受獎補資(zi)(zi)金和政策(ce)支(zhi)持的退(tui)出產(chan)(chan)能(neng)(neng)、“地條鋼(gang)”產(chan)(chan)能(neng)(neng)、落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)、在確認置(zhi)換前已(yi)拆除主(zhu)體設備(bei)的產(chan)(chan)能(neng)(neng)、鑄造等非鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)冶(ye)(ye)煉設備(bei)產(chan)(chan)能(neng)(neng)6類產(chan)(chan)能(neng)(neng) 。

　　此外(wai)，為避免(mian)一爐多(duo)分(fen)帶來的監管難，新(xin)置換(huan)辦法明確規定同(tong)(tong)一原(yuan)料設備產(chan)能原(yuan)則上不(bu)得拆分(fen)，確有必(bi)要拆分(fen)需嚴格控(kong)制(zhi)拆分(fen)企(qi)業(ye)數量(liang)。同(tong)(tong)時(shi)，在(zai)方案公示前(qian)和建設項目投產(chan)前(qian)增(zeng)加了(le)由省級工信(xin)部門(men)等事前(qian)評估和事后評估。

　　“鋼(gang)鐵行業迎來兼并(bing)重組的(de)(de)重要窗口期，產能置換政策在提高(gao)行業集中度方(fang)面可以發揮更大的(de)(de)推動作(zuo)用(yong)。”上述人士(shi)說。

　　對于鋼鐵行業(ye)(ye)(ye)來說，提(ti)高(gao)集中(zhong)(zhong)(zhong)度一(yi)直(zhi)是未完成的課題。中(zhong)(zhong)(zhong)國鋼鐵工業(ye)(ye)(ye)協會(hui)會(hui)長、江蘇沙鋼集團(tuan)有限公(gong)司董事長沈彬日(ri)前在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)鋼協六界二(er)次(ci)理(li)事（擴大）會(hui)議上指出，目前鋼鐵行業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)度低的問題一(yi)直(zhi)沒有解決(jue)，企業(ye)(ye)(ye)多而分散，甚至一(yi)些鋼鐵產(chan)能項目借穩投資之機(ji)上馬(ma)，繼(ji)續走粗放式擴張老路。

　　“較高水平的(de)產能釋放與實際消(xiao)費階段(duan)性下降矛盾將導(dao)致(zhi)鋼材(cai)價格下跌，行業效益下滑，侵蝕供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革的(de)紅利。”沈(shen)彬說。下一(yi)步行業應積極推進(jin)兼并重組(zu)，優化產業組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)，進(jin)一(yi)步加強對戰略資源掌控，市場有(you)序競爭，真正實現資源要素的(de)優化配(pei)置。