多地推動戰略性重大兼并重組

　　“目前鋼鐵行業(ye)(ye)僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)(ye)已基本(ben)出清(qing)。”國家發(fa)展(zhan)改革委產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)司一級巡視(shi)員夏(xia)農日前在2020中國鋼鐵發(fa)展(zhan)論壇(tan)上透露，從打擊地條鋼，到(dao)僵(jiang)(jiang)尸企業(ye)(ye)的去除，一批無效、低效的產能逐(zhu)步退(tui)出市場(chang)，鋼鐵行業(ye)(ye)產能利用率逐(zhu)步回(hui)歸合(he)理區間。

　　但多位專(zhuan)家表(biao)示，防范鋼鐵產(chan)能過剩壓(ya)力將長期存在。下一(yi)步鋼鐵行(xing)業(ye)將繼續嚴(yan)禁擴大(da)鋼鐵產(chan)能、降低產(chan)能置(zhi)換比例，推動戰(zhan)略性重大(da)兼(jian)并重組，開(kai)啟從量變到(dao)質變的新一(yi)輪(lun)“去產(chan)能”。

　　防范產能過剩的壓力將長期存在

　　隨著(zhu)產能質量整體水平(ping)的(de)提升(sheng)，行業對經濟(ji)波(bo)動等方面(mian)的(de)承(cheng)壓能力(li)不(bu)斷增強。中鋼協黨(dang)委書記、執行會長何(he)文波(bo)表示，今年上半年，新(xin)冠肺炎疫情(qing)給世(shi)界經濟(ji)帶(dai)來嚴重沖擊(ji)，鋼鐵(tie)行業保持基本平(ping)穩(wen)運(yun)行實屬不(bu)易。目前，隨著(zhu)全國疫情(qing)防控形勢趨于穩(wen)定，鋼鐵(tie)需求逐漸恢復(fu)，鋼鐵(tie)產品供應保障有力(li)，鋼鐵(tie)行業經受住了疫情(qing)的(de)考驗。

　　雖然去產能效果明顯，但(dan)中國冶金工(gong)業(ye)規劃研(yan)究院黨委(wei)書(shu)記(ji)李新(xin)創表示(shi)，中國鋼鐵行業(ye)防范(fan)產能過(guo)剩的壓(ya)力將長期存在(zai)。

　　李新創(chuang)指出(chu)，一方面，隨(sui)著中國(guo)經濟逐步轉(zhuan)向高質量發(fa)展，單位(wei)GDP鋼(gang)材(cai)(cai)消費強度將(jiang)呈(cheng)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)，中國(guo)鋼(gang)材(cai)(cai)需求將(jiang)處于減量調整階段(duan)。另一方面，受國(guo)際貿易(yi)摩(mo)擦頻發(fa)、其他國(guo)家與地區鋼(gang)鐵(tie)產量持續快(kuai)速增(zeng)長的(de)影響，中國(guo)鋼(gang)材(cai)(cai)出(chu)口量整體(ti)呈(cheng)下(xia)降(jiang)態勢(shi)。特別是2020年，受到(dao)新冠肺炎疫情(qing)影響，全(quan)球產業(ye)鏈、供應(ying)鏈受到(dao)巨大沖擊，全(quan)球貿易(yi)縮(suo)水。1至6月，中國(guo)出(chu)口鋼(gang)材(cai)(cai)2870萬噸(dun)，同比下(xia)降(jiang)16.5%。隨(sui)著疫情(qing)防控的(de)常態化，嚴峻(jun)的(de)出(chu)口形(xing)勢(shi)短期內難以(yi)改善。

　　需(xu)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，在需(xu)求端明(ming)顯收縮的(de)同(tong)時(shi)，供給端卻(que)仍保持(chi)增(zeng)(zeng)勢。李新創指出(chu)，2019年(nian)黑色冶(ye)(ye)煉及(ji)冶(ye)(ye)延(yan)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)累(lei)計(ji)增(zeng)(zeng)速26.0%，是(shi)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速的(de)8.4倍；同(tong)期(qi)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)9.96億(yi)噸(dun)(dun)，創歷(li)史新高(gao)；2020年(nian)上半年(nian)，黑色冶(ye)(ye)煉及(ji)冶(ye)(ye)延(yan)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)累(lei)計(ji)增(zeng)(zeng)速長期(qi)處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)領先位置，月度均高(gao)出(chu)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速21個百分點以上。同(tong)期(qi)，中國粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)49901.1萬噸(dun)(dun)，占全(quan)球粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)的(de)57%以上，累(lei)計(ji)日產(chan)274.18萬噸(dun)(dun)，折(zhe)合全(quan)年(nian)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)將突破10億(yi)噸(dun)(dun)。特別(bie)是(shi)6月份日產(chan)粗(cu)鋼(gang)首次突破300萬噸(dun)(dun)，創歷(li)史新高(gao)。

　　“預(yu)計近8000萬噸(dun)產(chan)能2020年投產(chan)。”李新創(chuang)指出(chu)，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能較短時間內集中(zhong)釋放，難免(mian)會對市場產(chan)生較大沖擊。特別是在疫情(qing)導致(zhi)國內外市場需求(qiu)回落的情(qing)況下，鋼(gang)鐵(tie)行業很可能再次出(chu)現供(gong)大于求(qiu)的局面。

　　“去產能”不到位問題仍待解決

　　夏(xia)農表示，從(cong)國發(fa)6號文件來(lai)看目前去產能成效，其中(zhong)8項任(ren)務中(zhong)，除(chu)了化解過剩產能量化目標完成外，其余(yu)明確七項雖(sui)有不同程度進展，但總體(ti)看尚(shang)未完成。

　　夏(xia)農指出，嚴禁新增(zeng)產能(neng)是鋼鐵(tie)行(xing)業供給側(ce)結構性改革(ge)的重要內容，但(dan)部分企(qi)業仍存(cun)在(zai)新增(zeng)產能(neng)零(ling)容忍高壓態勢下，不及時(shi)關(guan)停被置換產能(neng)，謀求以種種理由啟動(dong)建設，時(shi)而發生(sheng)違法違規問題。

　　此(ci)前國家發(fa)(fa)展改革委、工(gong)信(xin)部下發(fa)(fa)“關于完(wan)善(shan)鋼鐵產能(neng)(neng)置換(huan)(huan)和項目備(bei)案工(gong)作的(de)通知”指出，2016年(nian)以來，部分(fen)地區備(bei)案實施了一(yi)(yi)批鋼鐵產能(neng)(neng)置換(huan)(huan)項目。但(dan)從實際(ji)情況(kuang)看，一(yi)(yi)些(xie)項目產能(neng)(neng)置換(huan)(huan)手續不完(wan)善(shan)，有的(de)存在(zai)“打(da)擦邊球”借機擴大產能(neng)(neng)的(de)問題(ti)，一(yi)(yi)些(xie)項目在(zai)布局、規模等方面缺(que)乏(fa)統籌(chou)規劃，影(ying)響了鋼鐵產業健康發(fa)(fa)展。

　　“執(zhi)行不(bu)(bu)太嚴(yan)格在(zai)產能(neng)置換實際過(guo)程中是存(cun)在(zai)的(de)。”工信部原材料司一(yi)級巡(xun)視(shi)員呂桂新也表示，存(cun)在(zai)法院查封(feng)設備(bei)、企(qi)業不(bu)(bu)配合、地方審核把關(guan)不(bu)(bu)嚴(yan)等問題，進而出現如(ru)以停代關(guan)，未(wei)公示先建設等不(bu)(bu)合理、不(bu)(bu)規范的(de)現象，增(zeng)(zeng)加了(le)新增(zeng)(zeng)產能(neng)的(de)隱患(huan)。

　　呂桂新(xin)直言，由于鋼鐵行情見漲，一些地方和企(qi)業(ye)精打(da)細(xi)算，一爐多分(fen)現(xian)(xian)象時有(you)發生，玩數(shu)字游戲，加大了監(jian)管(guan)的(de)難度。有(you)的(de)企(qi)業(ye)還存在以鑄造生產鐵合金打(da)政(zheng)策擦邊球，弄虛作假的(de)現(xian)(xian)象，監(jian)管(guan)工作未能及時跟進(jin)。

　　除(chu)部分違規(gui)產(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)(huan)等“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)”違規(gui)現象(xiang)仍存外，呂桂(gui)新表示，隨著行(xing)業生產(chan)(chan)技(ji)術的不斷進步和企業生產(chan)(chan)效率的提(ti)高，出(chu)現產(chan)(chan)能(neng)(neng)降低、產(chan)(chan)量增長的矛盾現象(xiang)。他認為，在行(xing)業減(jian)量化發展(zhan)的大(da)趨勢(shi)下(xia)，進一步提(ti)高產(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)(huan)比例(li)就有(you)了現實的需要。

　　鋼鐵業進入兼并重組重要窗口期

　　有業內(nei)人(ren)士(shi)透露，我國(guo)鋼鐵行業“去產能”將進入量變到質變階段，一方面(mian)形成具體總量控制，另一方面(mian)，則是調整產業鏈布局與(yu)結構，大幅提高(gao)產業集中度(du)水平。

　　而為了更好開展下一階段(duan)“去(qu)產能”，自今年(nian)1月24日起，我國已暫停鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產能置(zhi)(zhi)換和項(xiang)(xiang)目備案，同(tong)時要(yao)(yao)求(qiu)各(ge)地區全面梳(shu)(shu)理2016年(nian)以來備案的鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產能項(xiang)(xiang)目（中央鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)項(xiang)(xiang)目由所在地一并(bing)梳(shu)(shu)理），并(bing)開展自查自糾，確(que)保(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目符合安全、環保(bao)(bao)、能耗、質量、用(yong)地、產業(ye)政策和產能置(zhi)(zhi)換等相關要(yao)(yao)求(qiu)，其中已投(tou)產的要(yao)(yao)確(que)保(bao)(bao)被(bei)置(zhi)(zhi)換產能全部拆除到位(wei)。

　　“以上相關要求(qiu)不(bu)(bu)落實的(de)，已投產(chan)的(de)項目(mu)(mu)要責(ze)令立即停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)，整(zheng)頓(dun)不(bu)(bu)到位(wei)不(bu)(bu)得(de)(de)(de)復產(chan)；已開工的(de)項目(mu)(mu)要責(ze)令立即停(ting)建(jian)整(zheng)頓(dun)，在整(zheng)頓(dun)到位(wei)前不(bu)(bu)得(de)(de)(de)繼續建(jian)設，尚未(wei)開工的(de)項目(mu)(mu)一律暫停(ting)建(jian)設，在確認(ren)以上相關要求(qiu)落實到位(wei)前不(bu)(bu)得(de)(de)(de)開工。”夏農說。

　　“去產能(neng)(neng)”這條紅(hong)線不(bu)(bu)能(neng)(neng)碰。夏農(nong)表示，必(bi)須(xu)鞏固化解(jie)過(guo)(guo)剩產能(neng)(neng)成果，全面完(wan)成化解(jie)鋼鐵(tie)過(guo)(guo)剩產能(neng)(neng)既定目標任務。同(tong)時認識(shi)到解(jie)決(jue)鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)布局不(bu)(bu)合(he)理等結構性問題，必(bi)須(xu)堅持在控制產能(neng)(neng)總量(liang)的(de)前提(ti)(ti)下調整優化存量(liang)，推進鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)兼并重組、提(ti)(ti)高產業(ye)集中度(du)。

　　對此，呂(lv)桂新(xin)也指出，目前，在當(dang)前行業迎來兼并重組的重要窗(chuang)口期(qi)，減量置(zhi)換將(jiang)在提高行業集中度方面發揮更大的推動作用。

　　目(mu)前，地方已加(jia)大(da)鋼(gang)鐵兼并重(zhong)組力度。日前，山西省工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)廳發(fa)(fa)布(bu)《山西省鋼(gang)鐵產業(ye)(ye)轉型(xing)升級2020年(nian)行動(dong)計劃》，以打(da)造山西省特(te)種金屬(shu)材料(liao)產業(ye)(ye)集群(qun)創新生態(tai)和(he)千(qian)億產業(ye)(ye)培育為著(zhu)力點和(he)主(zhu)攻(gong)方向。河北方面發(fa)(fa)布(bu)《河北省鋼(gang)鐵產業(ye)(ye)鏈集群(qun)化(hua)發(fa)(fa)展三(san)年(nian)行動(dong)計劃》明確，加(jia)快推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)兼并重(zhong)組，著(zhu)力構建以世界級大(da)型(xing)集團為引領、國內具(ju)有較強影響力集團為支撐(cheng)、新優(you)專特(te)企(qi)業(ye)(ye)為補充(chong)的梯(ti)次發(fa)(fa)展格局。