東盟國家與中國地理相鄰、發展階段相近，它們既是重要的合作伙伴，同時在一些領域與中國競爭。近年來，東盟國家不僅充分利用低成本優勢，積極承接國際產業轉移，更是采取系列措施提升先進制造業競爭力，展現了其加快推進(jin)工業(ye)化進(jin)程的(de)雄心壯志。梳理(li)分析(xi)東盟國(guo)家制造(zao)業(ye)發(fa)展的(de)新(xin)動(dong)態，對(dui)中國(guo)推動(dong)制造(zao)業(ye)高質量發(fa)展，以及在(zai)國(guo)際環境變(bian)化中前瞻布局(ju)、推進(jin)開放合作、拓展國(guo)際市場都(dou)具有重要意義。

從戰略部署看(kan)，通過綱領性(xing)文件進(jin)一步強化制(zhi)造業的(de)地位和作用，不斷(duan)完善促進(jin)制(zhi)造業發展的(de)體(ti)系化支持(chi)政策和推進(jin)機制(zhi)。

一是(shi)相(xiang)繼出臺一批戰略(lve)規劃。東(dong)盟(meng)(meng)今(jin)年(nian)發布《東(dong)盟(meng)(meng)關于向工業(ye)(ye)(ye)(ye)4.0轉(zhuan)型(xing)的宣言》，提(ti)出探索建立新機制(zhi)和(he)(he)開(kai)放平臺，促(cu)進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)間、企業(ye)(ye)(ye)(ye)與科(ke)研院(yuan)所(suo)的聯合研究、投資(zi)、開(kai)發和(he)(he)運用(yong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)4.0相(xiang)關技術。泰(tai)國(guo)啟動(dong)“泰(tai)國(guo)4.0戰略(lve)”，采取培育新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)、推(tui)動(dong)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)智能化轉(zhuan)型(xing)、打(da)造高附加值產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)等措(cuo)施，旨在通過20年(nian)時間，實現(xian)泰(tai)國(guo)有(you)史以(yi)來最(zui)大的經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)。印度尼西(xi)亞推(tui)出“印尼制(zhi)造4.0”計(ji)劃及路線圖，提(ti)出食品(pin)和(he)(he)飲料(liao)、汽車、紡織(zhi)、電子、化工等五(wu)大優(you)先發展產業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)及加快數字基(ji)礎設施建設、完善制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策法(fa)規等十大優(you)先級任務，力圖在2030年(nian)進(jin)入全球十大經(jing)濟(ji)體。

二(er)是制定體系化支持(chi)政(zheng)策(ce)，如(ru)馬來西亞(ya)發布(bu)《國家(jia)工業4.0政(zheng)策(ce)》，對認(ren)定的“工業4.0”企業給予稅賦減免等(deng)優惠(hui)政(zheng)策(ce)（如(ru)最(zui)長達10年的企業所得稅減免，最(zui)高可減免100%）。

三是完(wan)善(shan)溝(gou)通(tong)協調機制(zhi)。2019年9月，柬埔寨成立由經濟(ji)(ji)財政部(bu)牽頭的(de)數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)工(gong)作組(zu)(zu)，相(xiang)繼出臺了(le)擴(kuo)大(da)數(shu)字(zi)基(ji)礎設施投資、加強數(shu)字(zi)化(hua)人才培(pei)養等措(cuo)施。同(tong)時，柬埔寨還建立了(le)與發達國家的(de)長效合(he)作機制(zhi)，如該國世界(jie)橋經濟(ji)(ji)特區與德國巴伐利亞州、聯合(he)國開發計(ji)劃署和聯合(he)國工(gong)發組(zu)(zu)織(zhi)，合(he)作開發第(di)一(yi)個德國風格“工(gong)業4.0”工(gong)業區，旨在創建一(yi)個由大(da)型企業組(zu)(zu)成的(de)產業集群(qun)。

從發展(zhan)路徑看(kan)，把推進智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)升級作為(wei)(wei)塑造(zao)未來制造(zao)業(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)的主攻方(fang)向，為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)探索實踐創造(zao)軟硬件(jian)環境。新(xin)(xin)加坡經濟發展(zhan)局與德國測(ce)試(shi)與規格認證公司南(nan)德意志集團(tuan)聯合(he)推出新(xin)(xin)加坡工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)準備(bei)指數(shu)，評估制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)的智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)技術(shu)(shu)應用(yong)水平，并為(wei)(wei)其制定系統的智(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)型方(fang)案。印度尼西亞(ya)大力(li)推進智(zhi)能(neng)(neng)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)建設(she)，兩家企(qi)業(ye)(ye)入選全(quan)球“燈塔(ta)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)”。如施耐德電(dian)氣在該國的智(zhi)能(neng)(neng)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)Batam，廣泛應用(yong)智(zhi)能(neng)(neng)傳感(gan)器、預警管理、現場基(ji)準測(ce)試(shi)等工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)物聯網技術(shu)(shu)，幫(bang)助員(yuan)工(gong)(gong)(gong)以(yi)可視化(hua)(hua)方(fang)式開展(zhan)運營(ying)管理、設(she)備(bei)維(wei)護和(he)能(neng)(neng)源使用(yong)，每年停機時(shi)間已減少44%。同時(shi)，該工(gong)(gong)(gong)廠(chang)還通過融合(he)IT和(he)OT（Operational Technology,運營(ying)技術(shu)(shu)），提(ti)供端(duan)到端(duan)的需求視圖以(yi)協調上下(xia)游合(he)作伙(huo)伴(ban)，準時(shi)交貨(huo)率提(ti)高40%。

從要素支(zhi)撐看，更加(jia)注重制(zhi)造業人才隊伍建設(she)，把人才的培養(yang)和素質提(ti)升作為推進制(zhi)造業升級的關(guan)鍵舉措。

一(yi)(yi)是(shi)加(jia)(jia)強重點領域人才培養。馬來西亞提出進一(yi)(yi)步增強數學和(he)科學等認(ren)知技能的(de)重視程度。該國要求(qiu)學校審(shen)查和(he)重新設置課程，創(chuang)新教學方法、改善(shan)教育模(mo)式，如(ru)通過學徒(tu)制(zhi)、現實生活模(mo)擬和(he)專門(men)雇主培訓計劃等方式加(jia)(jia)強對人才的(de)技能培養。

二(er)是注重在職人員技(ji)能更新。東(dong)盟(meng)制(zhi)定了《第四次工(gong)業革命技(ji)術(shu)勞(lao)(lao)工(gong)/專業服務(wu)發(fa)展指(zhi)引》，設立(li)了東(dong)盟(meng)網(wang)絡大學，豐富高等教育(yu)(yu)模(mo)式(shi)。成(cheng)立(li)了東(dong)盟(meng)中(zhong)(zhong)小企業網(wang)上(shang)學院，以一站式(shi)、開(kai)放(fang)的入門網(wang)站方式(shi)，為中(zhong)(zhong)小企業提供(gong)商業資訊和(he)培(pei)訓(xun)資源。菲律賓發(fa)布《國(guo)家技(ji)術(shu)教育(yu)(yu)和(he)技(ji)能發(fa)展規劃（2018-2022年）》，對職業技(ji)術(shu)教育(yu)(yu)和(he)培(pei)訓(xun)的利益相關方進行指(zhi)導(dao)，同時還(huan)開(kai)展了有關數字化轉型、綠色制(zhi)造等方面的技(ji)能需(xu)求預測(ce)和(he)勞(lao)(lao)動力(li)技(ji)能調查，為制(zhi)定更高水平的資格證(zheng)書提供(gong)支撐。

從培育(yu)主體(ti)看(kan)，更加注重(zhong)對中小企(qi)業(ye)(ye)的(de)體(ti)系化支持(chi)，將提(ti)升公(gong)共服務供給和加大資金支持(chi)作為重(zhong)要手段。東盟(meng)發布的(de)《微(wei)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)數字化政(zheng)策指南》提(ti)出，政(zheng)府要采取簡化審(shen)批程序(xu)、降低管理成(cheng)本、完善信息收集等(deng)方式，著力(li)減輕微(wei)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)負擔，為微(wei)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)創造更優(you)的(de)發展環境。

新加坡圍繞企(qi)業(ye)推(tui)出了轉型計劃(hua)、擴展計劃(hua)、創(chuang)新計劃(hua)和員工培(pei)訓計劃(hua)等系列政(zheng)策措施，幫助中小微制造(zao)企(qi)業(ye)擴大業(ye)務(wu)規模，應用新技術。

泰國(guo)推(tui)出“SME 4.0”（中(zhong)小(xiao)企(qi)業4.0）：智能化(hua)升級方面(mian)，幫助中(zhong)小(xiao)企(qi)業開(kai)展(zhan)財(cai)務、市(shi)場、內部管理及成(cheng)本(ben)控制的(de)數字化(hua)改造；開(kai)拓國(guo)際市(shi)場方面(mian)，帶領本(ben)國(guo)企(qi)業參(can)加各類國(guo)際展(zhan)會(hui)，促進企(qi)業間對接合作；人才培訓方面(mian)，圍繞中(zhong)小(xiao)企(qi)業對于國(guo)際市(shi)場的(de)需(xu)求，開(kai)展(zhan)產品(pin)包裝(zhuang)、樣(yang)品(pin)設(she)計，國(guo)際貿易等系列培訓。

借鑒(jian)東盟加快制造業發展的做法(fa)和經(jing)驗，結合(he)中國(guo)具體實際，提出以下(xia)幾(ji)點(dian)建(jian)議：

加強對東盟國家(jia)制造(zao)業發(fa)展政策措施的跟蹤研究。

一是(shi)加強對東盟國(guo)家(jia)制造業領域戰略規劃、政(zheng)策措施以及權威研究機(ji)構的成果，進行及時翻譯、解讀，系統性研究和分析東盟國(guo)家(jia)制造業發(fa)展的最新動態并評估(gu)相關影(ying)響。

二(er)是加(jia)強(qiang)對東盟(meng)國家工業運(yun)行的監測分析，準(zhun)確評估東盟(meng)國家相關政策措施的實施效果，針對關鍵(jian)指標進(jin)行預警(jing)，有助于中國提(ti)前做好應對。

加強(qiang)與東(dong)盟(meng)國(guo)家在(zai)制造業領(ling)域的多層面交流合作。

在(zai)政府層(ceng)面(mian)，探索(suo)建立中國與(yu)東盟及(ji)各國副部級會議、司(si)局(ju)級工作組、研(yan)究機(ji)構等層(ceng)面(mian)的合(he)作機(ji)制(zhi)，為雙方在(zai)先進制(zhi)造業發(fa)展、數(shu)字化轉型等共同(tong)關(guan)注的議題提供(gong)交流平臺。

在企(qi)業(ye)層(ceng)面，建立以高(gao)端論(lun)壇、高(gao)峰對話等(deng)為(wei)平臺的企(qi)業(ye)定(ding)期(qi)對接洽談機制，定(ding)期(qi)舉辦以新(xin)一(yi)(yi)代信(xin)息技術、人工智能(neng)、工業(ye)互(hu)聯網等(deng)為(wei)主題的高(gao)端會(hui)議、論(lun)壇和展覽等(deng)，為(wei)企(qi)業(ye)間合作創造機會(hui)。在研(yan)(yan)究機構(gou)層(ceng)面，聯合東盟高(gao)校院所(suo)，圍繞重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)領域(yu)設置(zhi)產(chan)(chan)學研(yan)(yan)一(yi)(yi)體化(hua)項目，共享創新(xin)成(cheng)果，共促成(cheng)果轉化(hua)，共同培養國際化(hua)、復合型高(gao)端人才。

借鑒東盟經驗(yan)完善中國制造業發展支持政策(ce)。

一是加強政策(ce)的跨部門協同。破除政策(ce)文件的部門分(fen)割(ge)和交叉重(zhong)復，保持多部門間(jian)政策(ce)一致性。

二是更(geng)加重(zhong)(zhong)視人(ren)才隊(dui)伍建設。擴大高校動態調整學(xue)科(ke)設置(zhi)自主(zhu)權，圍繞重(zhong)(zhong)點領域(yu)人(ren)才需(xu)求優化學(xue)科(ke)設置(zhi)。注重(zhong)(zhong)對新興領域(yu)人(ren)才、復(fu)合型人(ren)才的(de)培養選(xuan)拔。

三是構建有利于中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業發展的環境。成立(li)“隱形冠軍(jun)”專項基金(jin)，給予中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業長期低息資金(jin)支(zhi)持。完善中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業公共服務(wu)平(ping)臺，提供研發環境和實驗(yan)驗(yan)證服務(wu)。建立(li)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業與(yu)高校(xiao)院所間長效對(dui)接機(ji)制，滿(man)足其對(dui)關鍵、共性(xing)技術的迫切需求。

（作者蒲卓巖、念(nian)沛豪、孫(sun)海堯系賽迪智庫研究員）