今年，我國率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。當前，各地正在著力推進新版“限塑令”的落地實施。

　　山西省近(jin)日(ri)出臺相(xiang)關政策，將(jiang)以一次性塑(su)(su)料制(zhi)品(pin)為(wei)禁(jin)(jin)限(xian)重點，積極(ji)探索禁(jin)(jin)限(xian)管控模式；山東省近(jin)日(ri)發布通(tong)知，明確(que)了該(gai)省全(quan)面加強塑(su)(su)料污染治理的“時間表”；北京市從5月(yue)1日(ri)起，重點在(zai)農貿(mao)市場(chang)、便利店(dian)、超市等(deng)商品(pin)零(ling)售場(chang)所，開展(zhan)為(wei)期3個月(yue)的塑(su)(su)料袋(dai)專項整治行(xing)(xing)(xing)動，對銷售、使用超薄塑(su)(su)料袋(dai)，以及免(mian)費提供塑(su)(su)料購物(wu)袋(dai)等(deng)違法違規行(xing)(xing)(xing)為(wei)依法予以查處；海南省明確(que)，4月(yue)至11月(yue)將(jiang)分(fen)步驟、分(fen)階段組(zu)織重點行(xing)(xing)(xing)業和場(chang)所率先開展(zhan)“禁(jin)(jin)塑(su)(su)”試點工(gong)作，為(wei)12月(yue)起正(zheng)式全(quan)面“禁(jin)(jin)塑(su)(su)”的實施打好基礎……

　　今年(nian)以來，針對塑(su)(su)料(liao)污染治(zhi)理的(de)(de)(de)政策力(li)度持續不斷。1月19日(ri)，國家發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑(su)(su)料(liao)污染治(zhi)理的(de)(de)(de)意見》（以下簡稱(cheng)《意見》），這一被(bei)稱(cheng)為“新限(xian)塑(su)(su)令”的(de)(de)(de)政策引起社(she)會廣泛關注；近3個(ge)月后，4月10日(ri)，國家發展改革委發布《禁止、限(xian)制生產、銷售和(he)使用的(de)(de)(de)塑(su)(su)料(liao)制品(pin)目錄（征(zheng)求(qiu)意見稿）》；9月1日(ri)起將正式施行的(de)(de)(de)新固(gu)廢法，也增設了塑(su)(su)料(liao)制品(pin)的(de)(de)(de)相關規定。

　　早在2008年，國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)就印發了(le)(le)被稱為“限(xian)(xian)塑(su)令(ling)”的(de)(de)《關于限(xian)(xian)制(zhi)生產銷售(shou)使用(yong)塑(su)料(liao)購物袋的(de)(de)通知》，如何客(ke)觀(guan)評價“限(xian)(xian)塑(su)令(ling)”實施10余(yu)年來的(de)(de)成效？清(qing)華大學環境學院(yuan)教授劉建(jian)國(guo)認為，可以從(cong)2008年出(chu)臺“限(xian)(xian)塑(su)令(ling)”的(de)(de)目的(de)(de)來分析效果(guo)，一是(shi)限(xian)(xian)制(zhi)超薄塑(su)料(liao)袋的(de)(de)生產銷售(shou)和使用(yong)，這(zhe)個目標基本達到(dao)，目前正規渠道的(de)(de)超薄塑(su)料(liao)袋已經比(bi)較少見(jian)了(le)(le)；二是(shi)塑(su)料(liao)袋的(de)(de)有(you)償使用(yong)，在管理(li)觸角(jiao)到(dao)達的(de)(de)地(di)方(fang)也基本實現了(le)(le)；三是(shi)在塑(su)料(liao)的(de)(de)規范管理(li)上，提出(chu)了(le)(le)一些比(bi)較籠統的(de)(de)要(yao)求。

　　“那時候設定的(de)有限(xian)的(de)目(mu)標(biao)，基(ji)本都實現了。但是，隨著經(jing)濟社會的(de)發展和(he)消費的(de)不斷增(zeng)長，塑料的(de)增(zeng)量把限(xian)塑令(ling)所(suo)取得的(de)效果給掩蓋了。”劉建國說。

　　當前(qian)(qian)，隨著生產(chan)生活(huo)方式轉變和新(xin)興業態發(fa)展，塑料(liao)污染(ran)(ran)治理工(gong)作面臨(lin)著新(xin)的(de)(de)(de)形勢(shi)和挑戰(zhan)。劉建國表(biao)示，高質量發(fa)展對環境提出(chu)了更(geng)高要(yao)求。我國正在推進垃圾分類、建設“無廢城市(shi)”，國際上對海洋(yang)塑料(liao)污染(ran)(ran)的(de)(de)(de)重視也達到了空前(qian)(qian)高的(de)(de)(de)程度(du)，在此背景下，塑料(liao)污染(ran)(ran)的(de)(de)(de)治理需要(yao)全(quan)系統(tong)、全(quan)流(liu)程、全(quan)方位的(de)(de)(de)制度(du)設計(ji)。

　　新“限塑(su)(su)令(ling)”新在(zai)哪(na)？國家(jia)發(fa)展改革(ge)委有關負責(ze)人表示，與以往(wang)塑(su)(su)料污染(ran)治理的相(xiang)關政(zheng)(zheng)策(ce)相(xiang)比，《意(yi)見》具有系(xi)統性。不同(tong)于(yu)以往(wang)政(zheng)(zheng)策(ce)僅(jin)對個別環節和(he)個別領域作出(chu)規范，《意(yi)見》提出(chu)的政(zheng)(zheng)策(ce)措施基本涵(han)蓋了塑(su)(su)料制品生產、流通、使(shi)用、回(hui)收、處置(zhi)全過程和(he)各環節，體(ti)現出(chu)全生命周期(qi)管(guan)理的系(xi)統性和(he)整體(ti)性，有利于(yu)建立(li)形成治理塑(su)(su)料污染(ran)的長效(xiao)機制。

　　劉建(jian)國(guo)表示，《意(yi)見》按(an)照“禁(jin)限一(yi)批、替(ti)代循環(huan)一(yi)批、規范(fan)一(yi)批”的思路，對于塑料制品從(cong)生產、消費到廢(fei)棄(qi)，以及廢(fei)棄(qi)后的循環(huan)和管理(li)都作了規定。相比過去主要針對超薄塑料袋，要全(quan)面得多。

　　“在(zai)減量、替(ti)代、循環的(de)基礎上，關鍵是要讓塑料制品(pin)進入規范的(de)收集處理系(xi)統。”劉建(jian)國(guo)說，更(geng)重要的(de)是在(zai)長(chang)效機(ji)制的(de)建(jian)設(she)方面(mian)，《意見》的(de)政(zheng)策保障更(geng)加(jia)有力(li)。

　　除了(le)商超(chao)、菜場等(deng)傳統(tong)領域，近年來(lai)，電商、快(kuai)(kuai)遞(di)、外(wai)賣等(deng)新興業態(tai)帶來(lai)的快(kuai)(kuai)遞(di)塑料(liao)包裝(zhuang)(zhuang)、外(wai)賣塑料(liao)餐具等(deng)消(xiao)耗量在(zai)快(kuai)(kuai)速上升。《中國快(kuai)(kuai)遞(di)包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄物產生(sheng)特征與管(guan)理現狀研(yan)究報(bao)告》顯示，我國各類快(kuai)(kuai)遞(di)包裝(zhuang)(zhuang)材料(liao)消(xiao)耗量從2000年的2.06萬(wan)噸(dun)(dun)增(zeng)長到(dao)2018年的941.23萬(wan)噸(dun)(dun)，其中塑料(liao)類包裝(zhuang)(zhuang)材料(liao)85.18萬(wan)噸(dun)(dun)。由于回收困(kun)難、再生(sheng)成本高、再生(sheng)利潤低，約99%的快(kuai)(kuai)遞(di)包裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)塑料(liao)混入(ru)生(sheng)活垃圾(ji)。

　　在這方(fang)面，《意見》既提(ti)出(chu)了(le)禁(jin)止(zhi)、限制類的(de)管制要(yao)求(qiu)，也明確了(le)推(tui)廣應用替代產品，培育優(you)化新(xin)業(ye)態新(xin)模式，增加(jia)綠(lv)色產品供給，推(tui)進塑(su)料廢棄物規范回收和處(chu)置等系(xi)統性(xing)措施。《意見》提(ti)出(chu)，到2025年(nian)，地級以上城市餐(can)飲外賣領(ling)域不(bu)可(ke)降解一次性(xing)塑(su)料餐(can)具消耗強度下降30%。全國范圍郵政快遞網點禁(jin)止(zhi)使(shi)用不(bu)可(ke)降解的(de)塑(su)料包裝袋(dai)(dai)、塑(su)料膠帶、一次性(xing)塑(su)料編織袋(dai)(dai)等。

　　按照(zhao)突出重點、有(you)序推(tui)進的原則，《意見》區(qu)分重點城(cheng)市(shi)、地級以(yi)上城(cheng)市(shi)和(he)相(xiang)關(guan)縣級城(cheng)市(shi)，按照(zhao)2020年、2022年、2025年3個(ge)時間段，分步驟(zou)、分領域推(tui)進塑料污染治理(li)整體(ti)工作。

　　在劉建(jian)國看來，雖然(ran)塑料在石油制品消費中(zhong)的占比不(bu)高，但是與每個人(ren)的生活息息相關，社會的關注(zhu)度高。塑料廢棄(qi)物管(guan)理好了，對其他(ta)廢棄(qi)物的管(guan)理能起到有(you)效的帶動(dong)作用，對于促(cu)進(jin)綠色生產和消費具有(you)重(zhong)要(yao)意義。

　　塑料(liao)(liao)污(wu)(wu)染治理工(gong)作涉及(ji)領域廣(guang)、主體(ti)多，如(ru)何確保(bao)《意見》落(luo)地落(luo)實(shi)？國家發(fa)展改革(ge)委新聞(wen)發(fa)言人(ren)孟瑋此(ci)前表(biao)示，一方(fang)面，強(qiang)化(hua)政策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)和(he)科技(ji)支(zhi)撐。比如(ru)，加大對重點項目支(zhi)持(chi)(chi)力度，落(luo)實(shi)好相(xiang)關財(cai)稅政策(ce)，加大可(ke)循環、可(ke)降解材(cai)料(liao)(liao)關鍵核(he)心技(ji)術攻關和(he)成果轉化(hua)，提升替(ti)代材(cai)料(liao)(liao)和(he)產品性能。另(ling)一方(fang)面，健全制(zhi)度標(biao)準、嚴格執法監督(du)。同時，加強(qiang)塑料(liao)(liao)污(wu)(wu)染治理落(luo)實(shi)情況的(de)督(du)促(cu)檢查，重點問(wen)題納入中(zhong)央生(sheng)態環境保(bao)護督(du)察(cha)，強(qiang)化(hua)考核(he)和(he)問(wen)責。

　　劉建國提(ti)醒說，要(yao)防止低端的塑料制(zhi)品從經濟發達的地方向落后的地方轉移(yi)，從監(jian)管能力強(qiang)、利(li)用能力強(qiang)的地方向監(jian)管能力弱、利(li)用能力弱的地方轉移(yi)。

　　“具體(ti)實施的(de)(de)時(shi)候對于(yu)政府精細化管理和(he)統(tong)籌協調(diao)的(de)(de)能(neng)(neng)力，對于(yu)企業在轉型升級過程中的(de)(de)綠色發展能(neng)(neng)力來說，都是一個挑(tiao)戰。”劉(liu)建國表示，新(xin)“限塑令”的(de)(de)實施不能(neng)(neng)“一刀切”，而要(yao)因(yin)地制宜精準(zhun)施策予(yu)以推動。