海(hai)南(nan)省海(hai)口市日月廣場(chang)免稅店(dian)嚴抓疫情防控，并推出優惠(hui)活(huo)動吸引顧客前來購物，讓來瓊(qiong)旅客及本島居民享(xiang)受離島免稅政(zheng)策帶來的利好。圖為消費者在店(dian)內(nei)選購商品(pin)。張 茂(mao)攝(she)（人民視(shi)覺）

海南自由貿易港未(wei)來(lai)什么樣？6月(yue)1日(ri)，《海南(nan)自由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)港建(jian)設(she)總(zong)體方(fang)案》正式公布。6月(yue)8日(ri)，國(guo)新辦舉(ju)行(xing)新聞(wen)發布會，就(jiu)有關情(qing)況進(jin)行(xing)了(le)詳細解讀。從貿(mao)(mao)易(yi)投資到人員進(jin)出、運輸往來(lai)，海南(nan)自貿(mao)(mao)港將對接國(guo)際高水平(ping)經貿(mao)(mao)規則，把制度集(ji)成創(chuang)新擺在重要(yao)位置，促進(jin)生(sheng)產(chan)要(yao)素自由(you)(you)便利(li)流動，打(da)造中國(guo)改革開(kai)放的新高地。

兩階段打造開放高地

《總體方(fang)案》有哪些制度設計？國家(jia)發改委副主任林念(nian)修介紹，主要內容(rong)可以概(gai)括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mao)易自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)(bian)利(li)、投資自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)(bian)利(li)、跨境資金(jin)流(liu)動(dong)自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)(bian)利(li)、人員(yuan)進出自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)(bian)利(li)、運輸來(lai)往自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)(bian)利(li)、數據安全有序流(liu)動(dong)。以(yi)(yi)貿(mao)易自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)(bian)利(li)來(lai)說，對貨(huo)物貿(mao)易，將(jiang)(jiang)實(shi)行以(yi)(yi)“零關稅”為基(ji)本特(te)征(zheng)的自(zi)(zi)(zi)由(you)化(hua)(hua)便(bian)(bian)(bian)利(li)化(hua)(hua)制度安排；對服務貿(mao)易，將(jiang)(jiang)實(shi)行以(yi)(yi)“既準入又準營”為基(ji)本特(te)征(zheng)的自(zi)(zi)(zi)由(you)化(hua)(hua)便(bian)(bian)(bian)利(li)化(hua)(hua)一系列政(zheng)策舉措。

“1”就是構建現(xian)代產(chan)業(ye)體系。特(te)別強調(diao)要突出(chu)海南的(de)優(you)勢(shi)和(he)特(te)色，大力發展(zhan)旅(lv)游業(ye)、現(xian)代服務業(ye)和(he)高新(xin)技術產(chan)業(ye)，進一步夯實(shi)實(shi)體經濟的(de)基(ji)礎(chu)，增強經濟創新(xin)力和(he)競爭力。

“4”就是要(yao)加強稅(shui)收、社會治(zhi)理、法治(zhi)、風險防(fang)控(kong)等四方面的(de)制度建設(she)。

據介紹(shao)，《總體方(fang)案》的推進實施(shi)分兩(liang)個階段。

第一個階(jie)段，從現(xian)在起到2025年以前主(zhu)要是打基礎、做準備(bei)。這一階(jie)段的目標任務是，突出貿易(yi)投資自由化(hua)便(bian)利化(hua)，在有效監管的基礎上，有序推(tui)進(jin)開放(fang)進(jin)程，推(tui)動(dong)各類(lei)要素便(bian)捷高效流(liu)動(dong)，形成早期收獲，適(shi)時啟(qi)動(dong)全(quan)島封關運作。

第二(er)個階(jie)段，2035年以前，主要(yao)是全(quan)面推進(jin)(jin)自(zi)由貿易港政策落地見(jian)效。這一階(jie)段的目標任務(wu)是，進(jin)(jin)一步(bu)優化完善開放政策和(he)相關制度安(an)排，實現(xian)貿易自(zi)由便利(li)、投資自(zi)由便利(li)、跨境(jing)資金流動自(zi)由便利(li)、人員進(jin)(jin)出(chu)自(zi)由便利(li)、運輸(shu)來往(wang)自(zi)由便利(li)和(he)數(shu)據安(an)全(quan)有序流動，基本形成完備的法(fa)律(lv)法(fa)規體系、現(xian)代產業體系和(he)現(xian)代化社會治理體系，打造(zao)中(zhong)國開放型經濟(ji)新高地。

市(shi)場主體可享(xiang)多類優惠

從高標準推進(jin)自(zi)貿區建設到自(zi)貿港建設，都離不開市場(chang)主(zhu)體的積極參(can)與。這(zhe)兩(liang)年海(hai)南(nan)新(xin)增44.4萬戶(hu)的市場(chang)主(zhu)體，每年增速在30%以(yi)上。新(xin)開工的1億元(yuan)以(yi)上的項目有572個(ge)，總投資5828億元(yuan)。在自(zi)貿港建設中(zhong)，市場(chang)主(zhu)體還將能(neng)享受到哪(na)些(xie)核心政策？海(hai)南(nan)省(sheng)省(sheng)長(chang)沈曉(xiao)明(ming)從四個(ge)方面進(jin)行了解讀——

投(tou)資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上(shang)政(zheng)府取消許(xu)可和審(shen)批，對(dui)企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就(jiu)可以開展業務(wu)。政(zheng)府的備案受理機構(gou)通過事中(zhong)事后監(jian)管來(lai)履(lv)行監(jian)管義務(wu)，對(dui)于外商投(tou)資實行準入前(qian)國(guo)民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。

貨物(wu)(wu)貿(mao)易(yi)零關(guan)稅(shui)。全島封關(guan)以后，除了(le)極少(shao)數產(chan)品外，其他(ta)都(dou)沒有(you)進(jin)口關(guan)稅(shui)。另(ling)外，洋浦(pu)保(bao)稅(shui)港區等特殊(shu)區域(yu)將率先(xian)實行原產(chan)地規則(ze)。即(ji)生(sheng)產(chan)用的(de)(de)原材(cai)料當中有(you)進(jin)口物(wu)(wu)件的(de)(de)，如果能在特殊(shu)區域(yu)里增值超過30%，生(sheng)產(chan)出來的(de)(de)產(chan)品再(zai)進(jin)入中國(guo)內地市場就無(wu)需再(zai)交關(guan)稅(shui)。

關于所得稅(shui)的(de)稅(shui)率，從(cong)現(xian)在開始(shi)到2025年，對符合條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)和個(ge)人減(jian)(jian)免所得稅(shui)。比如，對注冊在海南自貿港并(bing)實質運(yun)行(xing)的(de)鼓勵類產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，減(jian)(jian)按(an)15%征收企(qi)業(ye)(ye)所得稅(shui)。

關于服(fu)(fu)務業(ye)開放，將大(da)幅減少市場準入，在旅游、現(xian)代服(fu)(fu)務業(ye)和(he)高新技術三大(da)產業(ye)，特別是種(zhong)業(ye)、航運、電信、商務服(fu)(fu)務、金融、醫療、教育(yu)、文化、體育(yu)等重點(dian)領域加大(da)開放力度。“比如(ru)，我們(men)允許境外理(li)工農醫類高校或職業(ye)院校在海南獨立辦學，這些開放政(zheng)策之前都是沒有過的。”沈(shen)曉明說。

早日落地、早見成效

財政部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長鄒(zou)加(jia)怡介(jie)紹，在2025年全島封(feng)關(guan)(guan)運作之前(qian)，還將率先(xian)對部(bu)(bu)分(fen)進(jin)口(kou)商品實施“零關(guan)(guan)稅”，免(mian)征進(jin)口(kou)關(guan)(guan)稅、進(jin)口(kou)環節增值稅和消(xiao)費稅，形(xing)成早期(qi)收獲。

具(ju)體來(lai)說是(shi)“一負三正”的(de)(de)清(qing)單管理(li)：對(dui)(dui)企業(ye)自(zi)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)產(chan)設備(bei)實施“零(ling)關稅”負面(mian)清(qing)單管理(li)；對(dui)(dui)島內(nei)(nei)用(yong)(yong)于交(jiao)通(tong)運(yun)輸、旅游業(ye)的(de)(de)船(chuan)舶、航空器等交(jiao)通(tong)工具(ju)及(ji)游艇，對(dui)(dui)島內(nei)(nei)用(yong)(yong)于生(sheng)產(chan)自(zi)用(yong)(yong)或者(zhe)是(shi)開展“兩頭(tou)在外”模式的(de)(de)出口加工所消(xiao)耗的(de)(de)原輔料，對(dui)(dui)島內(nei)(nei)居民消(xiao)費的(de)(de)進(jin)口商品，實行“零(ling)關稅”正面(mian)清(qing)單管理(li)。

除此之外(wai)，大(da)幅放寬離(li)島免(mian)稅購(gou)物(wu)政(zheng)策，免(mian)稅購(gou)物(wu)的(de)(de)額度從現(xian)在的(de)(de)每(mei)(mei)人每(mei)(mei)年3萬元提(ti)升(sheng)到每(mei)(mei)人每(mei)(mei)年10萬元，并且在現(xian)行38類(lei)商品(pin)的(de)(de)基礎上進(jin)一步(bu)擴大(da)免(mian)稅商品(pin)種類(lei)，同時優(you)化管理，提(ti)高(gao)旅客(ke)購(gou)物(wu)的(de)(de)便(bian)利(li)度。支持(chi)海南(nan)發(fa)展(zhan)會展(zhan)經濟，開展(zhan)國際(ji)交流。研究出臺(tai)對國家級展(zhan)會的(de)(de)境外(wai)展(zhan)品(pin)在展(zhan)期內進(jin)口和銷售的(de)(de)免(mian)稅政(zheng)策。

“‘零關稅’的(de)早(zao)(zao)期收獲(huo)關鍵是(shi)‘早(zao)(zao)’，就是(shi)早(zao)(zao)日落地、早(zao)(zao)見成效。”鄒加(jia)怡說(shuo)，一方面，能(neng)夠吸(xi)引更多的(de)人流、物流、資金流集聚到海南(nan)，為(wei)海南(nan)自貿港的(de)發(fa)展(zhan)提供經濟活動(dong)支撐，同時增強大家(jia)對海南(nan)發(fa)展(zhan)的(de)信心(xin)。另(ling)一方面，也是(shi)為(wei)2025年(nian)之(zhi)后實行全島封關運作積累(lei)經驗，做(zuo)好(hao)準備。

“歡迎(ying)全世界(jie)投資(zi)者和各類(lei)人才到海南(nan)(nan)(nan)投資(zi)興業，積極(ji)參與海南(nan)(nan)(nan)自由貿易港建(jian)設，共享中國(guo)發(fa)展機(ji)遇、共享中國(guo)改(gai)革開(kai)放成果！”海南(nan)(nan)(nan)省委(wei)書(shu)記、省人大常委(wei)會主任劉賜貴在發(fa)布(bu)會上發(fa)出(chu)邀(yao)請(qing)。