6月1日晚間，中共中央、國務院印發了《海南自由(you)貿易港建設總體(ti)方(fang)(fang)案》并發出(chu)通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。此前的(de)(de)4月13日，海南(nan)省剛剛宣布《中國(guo)（海南(nan)）自由(you)貿易試驗區總體(ti)方(fang)(fang)案》確(que)定的(de)(de)試點任務實施(shi)率已達97%。

　　兩年前的4月13日，習(xi)近(jin)平(ping)總書記在(zai)慶祝(zhu)海南(nan)建省(sheng)辦經濟特區(qu)30周年大會上宣(xuan)布(bu)，黨(dang)中(zhong)央決定支(zhi)持(chi)海南(nan)全島建設自(zi)由(you)貿易試驗區(qu)，支(zhi)持(chi)海南(nan)逐步(bu)(bu)探索(suo)、穩(wen)步(bu)(bu)推進中(zhong)國特色自(zi)由(you)貿易港(gang)建設，分步(bu)(bu)驟、分階段建立自(zi)由(you)貿易港(gang)政策和制度體(ti)系。

　　官方稱：“海南自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略”。在逆全球化加速、中美關系急劇變化、新冠肺炎疫情突襲、香港風云突變等形勢下，海南自貿港或許(xu)被賦予了扛起新時期中國改革開放大旗(qi)的(de)重擔。

　　從洋浦港出發，到海南自貿港

　　海南的(de)改(gai)革開放始于(yu)海南島(dao)西北角的(de)洋(yang)浦(pu)(pu)。洋(yang)浦(pu)(pu)曾被設(she)(she)想作為國內最早按自由(you)港(gang)(gang)模式設(she)(she)立的(de)開發(fa)(fa)區。如果一(yi)切順利，擁(yong)有深水(shui)港(gang)(gang)口(kou)資源的(de)洋(yang)浦(pu)(pu)，完全有希望發(fa)(fa)展成為類比臺灣(wan)高雄的(de)自由(you)貿易港(gang)(gang)。

　　時間回到1988年，海南(nan)建省(sheng)之時，中(zhong)(zhong)共海南(nan)省(sheng)委和省(sheng)政府正式向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)請示(shi)，將洋浦(pu)30平方公(gong)里土地使用(yong)權，一次性出讓給熊谷組（香(xiang)港）有限(xian)公(gong)司成片開發(fa)，期限(xian)70年。一時間，洋浦(pu)被(bei)稱(cheng)作(zuo)“特區中(zhong)(zhong)的(de)特區”，成為中(zhong)(zhong)國改革開放新的(de)“風向(xiang)(xiang)標”和“晴雨表”。

　　但由于(yu)對“外(wai)包給外(wai)商”開(kai)發模式(shi)的(de)不(bu)同理解，之后引發了一場“洋(yang)浦風波”。這讓洋(yang)浦的(de)開(kai)發報告未能通過(guo)，發展被耽擱了五年時間。1992年初，國務(wu)院正(zheng)(zheng)式(shi)批準設立洋(yang)浦經濟開(kai)發區，洋(yang)浦才真正(zheng)(zheng)成為國內唯一享受(shou)保稅區政策的(de)國家(jia)級開(kai)發區。

　　然而，此時(shi)的(de)洋浦已經陷入(ru)了(le)炒地皮的(de)狂熱之中。加之1998年以后，隨(sui)著房地產泡沫(mo)的(de)破滅，洋浦的(de)經濟也步入(ru)了(le)低谷。其后，亞洲(zhou)金融危機來臨(lin)，熊谷組(zu)自身也陷入(ru)困境。

　　洋浦沉寂的(de)原因(yin)，既有外部經(jing)濟(ji)發展(zhan)環(huan)境的(de)改變，也有開發模式遇到的(de)挑戰(zhan)。隨后，洋浦回歸傳統開發模式，實行“大(da)(da)企(qi)業(ye)進入，大(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)帶動”的(de)策略。2003年(nian)，洋浦引進第一家(jia)大(da)(da)型企(qi)業(ye)金(jin)海漿紙項(xiang)目(mu)(mu)；另一大(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)海南煉化也于2006年(nian)建成。

　　基于這一(yi)策略，“再(zai)造洋(yang)浦(pu)”的(de)戰略也得以推進(jin)。2005年以來，洋(yang)浦(pu)開發區的(de)多個經濟指標“井(jing)噴”，出(chu)現每年100%甚至500%的(de)增長。洋(yang)浦(pu)占海南陸(lu)地不足(zu)千分之一(yi)，但它當時(shi)卻承載了(le)海南省40%的(de)工(gong)業產值(zhi)、60%的(de)進(jin)出(chu)口份額(e)。

　　不過，僅作為一(yi)個臨港工業(ye)區(qu)并不是洋(yang)(yang)浦(pu)(pu)的(de)(de)發(fa)展使(shi)命，畢竟自(zi)貿港才(cai)是它的(de)(de)初心(xin)。2007年9月24日，洋(yang)(yang)浦(pu)(pu)正式被國家批準成為繼(ji)上(shang)海洋(yang)(yang)山、天津東疆(jiang)、大(da)連大(da)窯灣之后的(de)(de)中國第(di)四個保稅港區(qu)。夢想(xiang)再次起(qi)航。

　　作為海(hai)南改開的(de)縮影，沉浮30年后，再(zai)回看(kan)洋浦如今的(de)定位，較(jiao)之前(qian)已經發生了不少變化。在當地(di)官方的(de)表述中(zhong)，這一次，洋浦主(zhu)要承擔海(hai)南自(zi)貿港(gang)建設“先(xian)行區”的(de)重(zhong)任，為全島自(zi)貿港(gang)建設積(ji)累實踐經驗。

　　對標“新港迪”，海南再出發

　　《海南(nan)自(zi)由(you)貿易港(gang)建設(she)總體方(fang)案(an)》的(de)確給(gei)了(le)人們(men)很(hen)多的(de)想象空間。從方(fang)案(an)來(lai)看，近(jin)1.5萬(wan)字的(de)內容闡述了(le)未(wei)來(lai)30年海南(nan)自(zi)貿港(gang)的(de)建設(she)藍圖。全文最(zui)重要的(de)關鍵詞就是“自(zi)由(you)”，該詞在方(fang)案(an)中出(chu)現了(le)155次(ci)。此外，方(fang)案(an)提及“開放”的(de)次(ci)數(shu)也多達(da)44次(ci)。

　　根據方案(an)顯示，海(hai)南自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)的實(shi)施范圍為(wei)海(hai)南全島，到2025年將初步(bu)建立以貿(mao)(mao)(mao)易自(zi)(zi)由(you)便利和(he)投資自(zi)(zi)由(you)便利為(wei)重點(dian)的自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)政(zheng)策制度體系；到2035年成(cheng)為(wei)我國開放型經(jing)濟新高地；到本世紀中(zhong)葉全面(mian)建成(cheng)具有較強國際影響(xiang)力的高水平(ping)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)。

　　媒體從方案中總結出60個政策亮點，很多高頻詞匯的確引人注目，比如“封關”“自由”“免簽入境”“自由貿易港法”等。而關于關稅的(de)表(biao)述尤其令人(ren)興奮(fen)——實行以“零關(guan)稅”為基(ji)本特征的(de)自由化(hua)便利化(hua)制度安排。

　　自(zi)由(you)貿易港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)是(shi)自(zi)由(you)貿易園區的升級版，是(shi)當(dang)今全球(qiu)開放水平最(zui)高的特(te)殊(shu)經濟功能區。目前(qian)全球(qiu)屬于(yu)自(zi)由(you)貿易港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)的城市主(zhu)要(yao)有新加(jia)坡(po)、香港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)、迪(di)拜的杰(jie)貝阿里港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)、美國紐約港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)以及荷(he)蘭鹿特(te)丹港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)等(deng)。海南自(zi)貿港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)無疑就(jiu)是(shi)對標(biao)“新港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)迪(di)”等(deng)這些自(zi)貿港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)。

　　中國(guo)香港(gang)目前是(shi)世界(jie)最高標準的(de)自(zi)由港(gang)，金融、貿(mao)易上都(dou)較為開放。其主(zhu)要特點在(zai)于港(gang)市合(he)一(yi)，港(gang)內要素齊(qi)全，商品、服務(wu)、資金、信息(xi)、人員流動(dong)均很自(zi)由；尤其是(shi)實施典型(xing)的(de)零關稅(shui)政(zheng)策；香港(gang)也是(shi)世界(jie)上稅(shui)率最低(di)的(de)地區之一(yi)。

　　但由于國際環境(jing)的惡化(hua)，香(xiang)港遭遇半(ban)個世紀以來最嚴(yan)重的角(jiao)色危(wei)機。此時海(hai)南自(zi)貿港總體建設方案的出(chu)臺給(gei)了人們很(hen)多聯想。

　　香港(gang)(gang)(gang)的(de)價值(zhi)在于它曾是(shi)中國(guo)(guo)對外(wai)開放(fang)唯一的(de)橋(qiao)頭堡。直到今天，香港(gang)(gang)(gang)依然是(shi)中國(guo)(guo)連接世界的(de)重(zhong)要窗口。因此，香港(gang)(gang)(gang)的(de)地位(wei)很難被替代。而作(zuo)為“海上(shang)絲綢(chou)之路”橋(qiao)頭堡的(de)海南，其自貿港(gang)(gang)(gang)的(de)定(ding)位(wei)顯然不同于香港(gang)(gang)(gang)，其意義也不同于香港(gang)(gang)(gang)。

　　海南(nan)島與大陸隔離，被認為是天然的(de)試驗區，容易滿足(zu)“一(yi)線(xian)開放(fang)，二線(xian)管住、區內自由(you)”的(de)自由(you)港貿(mao)易監管規則。

　　同時，海(hai)南具有(you)洋浦港等天然港灣和優良的海(hai)運條件。其面積達3.5萬平(ping)方公里，是香港自貿(mao)港的30多(duo)倍，有(you)望成為世界上最(zui)大的自貿(mao)港。

　　截至2019年，我(wo)國已經(jing)有自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)18個。我(wo)國的(de)沿海(hai)地區(qu)，基本都(dou)(dou)有自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)，而且逐步在向中西部擴(kuo)展(zhan)，這些自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)的(de)最(zui)終目的(de)應該都(dou)(dou)是(shi)往自(zi)(zi)貿(mao)港方向發展(zhan)，海(hai)南(nan)自(zi)(zi)貿(mao)港就將承擔(dan)先行先試的(de)責任(ren)。因此，海(hai)南(nan)自(zi)(zi)貿(mao)港的(de)政策比(bi)其他自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)更為突破。

　　其中(zhong)包括前述(shu)的(de)“一線開(kai)放(fang)，二線管住、區(qu)內自由”；包括低(di)稅率，對(dui)鼓勵類產(chan)業(ye)，減按15%征收企業(ye)所得稅，對(dui)高端人才(cai)，個稅稅負超過15%的(de)部(bu)分予以免征；包括島(dao)(dao)內消(xiao)費(fei)免稅、離(li)島(dao)(dao)免稅，放(fang)寬離(li)島(dao)(dao)免稅購物額(e)度(du)至每年每人10萬元。

　　但(dan)若(ruo)以對標(biao)的香港為標(biao)準(zhun)，海南(nan)島在配套基礎(chu)設施、營商環境(jing)（包括法治環境(jing)）、高教科(ke)研資源(yuan)以及高端人才(cai)方面較為欠缺。

　　香(xiang)港(gang)不是一天建(jian)成的，海(hai)南從(cong)當年(nian)中國最大的特(te)區到(dao)后來(lai)的國際旅游(you)島(dao)，再到(dao)如今(jin)的自(zi)貿港(gang)，始(shi)終在(zai)試驗的路上(shang)。

　　海南再出發，空間很大，未來可期(qi)。