5月28日，全國兩會勝利閉幕，在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下，這次兩會雖然縮短了時間，但意義非凡。今年是全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃謀篇布局關鍵之年，疫情在全球范圍的蔓延，給中國經濟和世界經濟發展都帶來很大的不確定性，中國在疫情防控方面給世界提供了“中國經驗”，現在全世界都希望今年中國的兩會，能給出穩定世界經濟的“中國方案”。目前，國內能源行業正處于轉型發展的關鍵時期，亟需國家政策層面進一步明確發展方向和目標，特別是對市場、政策變化敏感性極強的光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)行業(ye)，更加希(xi)望在政策(ce)(ce)方面看到(dao)清(qing)晰的(de)信號，但由(you)于光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)在“十三(san)五”期間的(de)超規發(fa)(fa)(fa)展及疫情對海外市場(chang)沖擊較大，業(ye)內對后續行業(ye)發(fa)(fa)(fa)展方向判斷分歧較大，今天，六哥就(jiu)同大家(jia)一起來(lai)分析一下(xia)國家(jia)“十四五”規劃對光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)政策(ce)(ce)方向。

5月(yue)25日，全國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)監測(ce)預警中(zhong)(zhong)心發(fa)(fa)布了2020年(nian)(nian)全國(guo)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)增消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)的(de)公告(gao)，公告(gao)顯示，2020年(nian)(nian)全國(guo)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)合計新(xin)增消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)8510萬千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，其中(zhong)(zhong)風(feng)電(dian)(dian)(dian)3665萬千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)4845萬千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，此(ci)數(shu)據(ju)在(zai)上周國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公司公布數(shu)據(ju)的(de)基礎上增加(jia)了南方電(dian)(dian)(dian)網公司和(he)內蒙古(gu)電(dian)(dian)(dian)力(li)公司的(de)消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)。按照國(guo)家(jia)《可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)(shi)(shi)三五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)》，十(shi)(shi)(shi)三五(wu)(wu)末(mo)(mo)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)規(gui)劃(hua)裝(zhuang)機(ji)預期分(fen)(fen)別(bie)為(wei)2.1億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)和(he)1.05億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，截(jie)止2019年(nian)(nian)，全國(guo)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)累計裝(zhuang)機(ji)分(fen)(fen)別(bie)已達2.1億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)和(he)2.04億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，受(shou)2020年(nian)(nian)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)政策(ce)及疫(yi)情后經濟恢復(fu)等因(yin)(yin)素疊加(jia)影響，2020年(nian)(nian)必(bi)將(jiang)出現風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)搶裝(zhuang)潮(chao)，消(xiao)納(na)(na)空(kong)間大概率(lv)會(hui)被用滿用足。不考慮電(dian)(dian)(dian)網改造、輸送結構優化(hua)、政策(ce)調(diao)整等對消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)增量(liang)的(de)影響，僅就現有(you)數(shu)據(ju)測(ce)算，2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)(mo)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)將(jiang)分(fen)(fen)別(bie)達到(dao)2.4665億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)和(he)2.5245億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，均遠超(chao)規(gui)劃(hua)預期裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)，特別(bie)是光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)，將(jiang)超(chao)過(guo)十(shi)(shi)(shi)三五(wu)(wu)制(zhi)定目標(biao)(biao)達140.4%。雖然成績斐然，但也因(yin)(yin)與(yu)規(gui)劃(hua)目標(biao)(biao)出入太大而備受(shou)詬病，引發(fa)(fa)人們對光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)后續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)擔憂(you)，一些(xie)人認為(wei)“十(shi)(shi)(shi)三五(wu)(wu)”期間光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)于(yu)集中(zhong)(zhong)，不利(li)于(yu)產(chan)業(ye)可持續健康發(fa)(fa)展(zhan)，容(rong)易導致(zhi)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)造行業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，也會(hui)導致(zhi)國(guo)家(jia)“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)對光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)政策(ce)的(de)調(diao)整。

“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)的飛速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，帶給光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)黃金五(wu)(wu)(wu)年，我國光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模穩步(bu)擴大(da)(da)(da)(da)(da)，新(xin)(xin)增和累計裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模持續保持全球(qiu)第一，技術創新(xin)(xin)不(bu)斷推進(jin)，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)技術和產(chan)業(ye)(ye)水(shui)平大(da)(da)(da)(da)(da)幅(fu)提(ti)高，逐步(bu)接近或(huo)達到國際先進(jin)水(shui)平，拓展(zhan)(zhan)海外市場，產(chan)業(ye)(ye)市場空間(jian)(jian)進(jin)一步(bu)擴大(da)(da)(da)(da)(da)，市場環(huan)境更加健康規(gui)范(fan)，在規(gui)模效應(ying)和技術進(jin)步(bu)的雙重作用下(xia)(xia)，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)大(da)(da)(da)(da)(da)幅(fu)下(xia)(xia)降，提(ti)前進(jin)入“平價(jia)”時代(dai)(dai)，從技術層面逐漸具備了(le)和“煤電(dian)”大(da)(da)(da)(da)(da)哥同臺競技的條(tiao)件。“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)中(zhong)，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)預期與實(shi)際出(chu)入較(jiao)大(da)(da)(da)(da)(da)最主要的因素之一，就是(shi)(shi)因為對(dui)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)下(xia)(xia)降幅(fu)度估(gu)計不(bu)足，現在既然(ran)已經具備條(tiao)件，同時在“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)也總結出(chu)了(le)很成(cheng)熟(shu)的經驗，那么在“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)，大(da)(da)(da)(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)，提(ti)高光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量在可再(zai)生能源(yuan)中(zhong)的占比，就是(shi)(shi)順理成(cheng)章的事情了(le)。一方面大(da)(da)(da)(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)低成(cheng)本(ben)清潔(jie)能源(yuan)符合我們國家經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)和能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略;另一方面，加大(da)(da)(da)(da)(da)內需也會有(you)(you)效緩解新(xin)(xin)冠疫情對(dui)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)海外市場的沖(chong)擊，促進(jin)整個(ge)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)健康有(you)(you)序發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。對(dui)于“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模，個(ge)人判斷，保守估(gu)計也應(ying)該是(shi)(shi)高于“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)(wu)”實(shi)際完(wan)成(cheng)。日前，有(you)(you)兩(liang)會代(dai)(dai)表也提(ti)出(chu)，“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)建(jian)議光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)新(xin)(xin)增規(gui)模不(bu)低于3億千瓦，這個(ge)數(shu)字應(ying)該是(shi)(shi)有(you)(you)望實(shi)現的。

根據(ju)“十三(san)五(wu)”規劃總(zong)結(jie)的(de)經驗，國家(jia)(jia)在“十四五(wu)”規劃編制過(guo)程(cheng)中，不會(hui)一(yi)味強調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)數量，更(geng)會(hui)要求(qiu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量。一(yi)方面(mian)會(hui)繼續堅持規模化(hua)利用與(yu)產業(ye)(ye)升級(ji)相協調(diao)(diao)的(de)原則，通過(guo)政策(ce)引導，進一(yi)步推進科技創(chuang)新(xin)和(he)技術(shu)進步，提升企業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)研發(fa)(fa)(fa)能(neng)(neng)力，推動(dong)(dong)關鍵技術(shu)創(chuang)新(xin)，提高(gao)整個(ge)行(xing)業(ye)(ye)的(de)核心競爭力，實現(xian)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)高(gao)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)到高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan);另(ling)一(yi)方面(mian)，國家(jia)(jia)也(ye)(ye)一(yi)定會(hui)通過(guo)資源(yuan)(yuan)配(pei)置、土地空(kong)間布局和(he)接入消納政策(ce)的(de)調(diao)(diao)整，鼓勵企業(ye)(ye)完善(shan)和(he)升級(ji)上下(xia)游產業(ye)(ye)鏈，進一(yi)步推動(dong)(dong)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)成本下(xia)降，同(tong)時，也(ye)(ye)會(hui)通過(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費革命，轉變(bian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費結(jie)構(gou)，拓展(zhan)(zhan)(zhan)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)消納渠道。

可以預見，“十四五”期間，光伏發電(dian)(dian)有望成(cheng)為成(cheng)本最(zui)(zui)低(di)的可再生能源電(dian)(dian)力(li)技術(shu)，也會(hui)成(cheng)為我國最(zui)(zui)大(da)的可再生能源發電(dian)(dian)的增量主體(ti)，未來可期。