國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局莒縣稅(shui)(shui)(shui)務局不斷優化稅(shui)(shui)(shui)收營商環境，努力推動納(na)稅(shui)(shui)(shui)服務質效再提升，建(jian)立納(na)稅(shui)(shui)(shui)服務快速(su)響應機(ji)制，以信息化的手段提高(gao)聯(lian)動速(su)度(du)，為(wei)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)第一(yi)時間發現問題、解(jie)決問題。圖為(wei)值(zhi)班(ban)人(ren)員在辦稅(shui)(shui)(shui)服務廳為(wei)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)處理(li)涉稅(shui)(shui)(shui)疑難問題。

“實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性(xing)、針(zhen)對性(xing)、有效性(xing)。”

日前召開的中央經濟工作會議，為2020年宏觀經濟調控定下了清晰的目標任務和政策基調。分析人士認為，今年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，宏觀調控措施應對得當，幫助中國經濟保持了良好發(fa)展(zhan)態勢(shi)。2020年，“穩”字將成(cheng)為宏觀(guan)政策的(de)核心目(mu)標，無論是(shi)財政政策還是(shi)貨(huo)幣政策，都(dou)要服務于經(jing)濟平(ping)穩運(yun)行的(de)大(da)局。

財政政策提質增效

2019年，減稅(shui)(shui)(shui)降費貫穿財政(zheng)政(zheng)策始終。國家稅(shui)(shui)(shui)務總局數據顯示，2019年前三季度全國累計(ji)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)降費17834億元(yuan)(yuan)，其(qi)中(zhong)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)15109億元(yuan)(yuan)，新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)社保(bao)費降費2725億元(yuan)(yuan)。新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)主要包括(kuo)增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)7035億元(yuan)(yuan)，小微企業普惠性政(zheng)策新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)1827億元(yuan)(yuan)，個人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)兩步改革(ge)疊加新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)減稅(shui)(shui)(shui)4426億元(yuan)(yuan)。同(tong)期，各行業門類稅(shui)(shui)(shui)負水平，同(tong)比均實現不同(tong)程度的下降。

那么，2020年財(cai)政政策(ce)走向如(ru)何？中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)明確指出：“積極(ji)的(de)財(cai)政政策(ce)要大力提質增效，更加注重結構調整(zheng)，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保(bao)障，支持(chi)基層保(bao)工資、保(bao)運轉、保(bao)基本民生。”

“無(wu)論(lun)是(shi)解決(jue)制約(yue)中國經濟(ji)(ji)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)各類問題，還是(shi)推進(jin)供給側結(jie)構性改(gai)革，都離不開一(yi)個良(liang)好的(de)(de)發展(zhan)環境。可以說，‘穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)’是(shi)‘促改(gai)革’的(de)(de)必要條(tiao)件。今年(nian)的(de)(de)中央經濟(ji)(ji)工作會議再次強調采取‘積極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策’，就是(shi)為了確保經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)保持(chi)在(zai)合理區間。”上海財(cai)經大學中國公共財(cai)政(zheng)(zheng)研究院執行(xing)院長(chang)(chang)劉小(xiao)川對本報記者(zhe)表示(shi)。

劉小川分析，2020年(nian)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)重點(dian)預(yu)計將(jiang)會圍繞三大方面展開(kai)：一是在重大項(xiang)目、市政(zheng)(zheng)管(guan)網、城市停車場、冷鏈物(wu)流等領域發揮(hui)投資(zi)的(de)引領帶(dai)動作(zuo)用，進而穩定總需求；二是進一步(bu)提(ti)升財政(zheng)(zheng)資(zi)金管(guan)理水平、優化支出(chu)結(jie)構，確保存量財政(zheng)(zheng)資(zi)源“提(ti)質增效”；三是持(chi)續(xu)(xu)關注(zhu)民生，財政(zheng)(zheng)資(zi)金使(shi)用注(zhu)重普(pu)惠性、基礎(chu)性、兜底性，從(cong)而營造有利于改(gai)革的(de)穩定社會氛圍。此外，減稅降(jiang)費(fei)也將(jiang)持(chi)續(xu)(xu)發揮(hui)作(zuo)用，進一步(bu)降(jiang)低企業(ye)負擔。

貨幣政策靈活適度

中央經濟工作會(hui)(hui)議對(dui)貨幣(bi)政策(ce)定(ding)下的(de)基(ji)調是(shi)：“穩(wen)健的(de)貨幣(bi)政策(ce)要(yao)(yao)靈活適度，保持流動性(xing)合理充裕，貨幣(bi)信貸(dai)、社會(hui)(hui)融(rong)資(zi)規模增長同經濟發展相(xiang)適應，降低社會(hui)(hui)融(rong)資(zi)成(cheng)本。要(yao)(yao)深化金融(rong)供給側結構性(xing)改革，疏通貨幣(bi)政策(ce)傳導機制(zhi)，增加(jia)制(zhi)造業中長期融(rong)資(zi)，更好緩解民營和中小微企(qi)業融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴問(wen)題。”

中國人民大學(xue)財政金融學(xue)院副院長趙錫軍指(zhi)出(chu)(chu)，去年(nian)(nian)底對(dui)(dui)貨(huo)幣政策(ce)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)要求(qiu)是“松緊適度(du)”，更(geng)多(duo)體現了規模(mo)的(de)(de)角(jiao)度(du)，是一(yi)個相對(dui)(dui)比(bi)較傳統的(de)(de)數(shu)量規模(mo)的(de)(de)調控手段。而(er)今(jin)年(nian)(nian)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)“靈活適度(du)”，則意味著(zhu)會根據國內外經濟形勢的(de)(de)變化和新的(de)(de)問題和挑戰(zhan)，增強政策(ce)靈活性。接(jie)下來，貨(huo)幣政策(ce)會傾向(xiang)更(geng)加靈活、更(geng)加市(shi)場(chang)化的(de)(de)政策(ce)工(gong)具，這與2019年(nian)(nian)貨(huo)幣政策(ce)傳導機(ji)制進行了比(bi)較大的(de)(de)改革、效率明顯提(ti)高密(mi)不可分。

北京大學匯豐金融研究院執行(xing)院長巴曙(shu)松(song)表示(shi)，盡(jin)管(guan)整(zheng)體的(de)信(xin)貸(dai)投放增長速度在(zai)回升，但(dan)貨(huo)幣政(zheng)策的(de)傳導和(he)旱澇不(bu)均，導致(zhi)整(zheng)個銀行(xing)業(ye)依(yi)然存在(zai)“堆大戶”問題，中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)獲得(de)資金的(de)難度還是較高。他預計，貨(huo)幣政(zheng)策不(bu)會(hui)有大的(de)寬松(song)和(he)刺激，著力點會(hui)放在(zai)怎樣讓(rang)信(xin)貸(dai)投向(xiang)分布更均衡，從而(er)培育小(xiao)(xiao)微企業(ye)、民(min)營企業(ye)。

中國(guo)國(guo)際經(jing)濟交流中心(xin)美歐(ou)研(yan)究(jiu)所負責人、研(yan)究(jiu)員(yuan)張(zhang)煥波在(zai)接受本報記者采(cai)訪時指出(chu)，2020年(nian)，穩健(jian)的貨幣政(zheng)策強(qiang)調“靈(ling)活適度”，主(zhu)要(yao)還是考慮到“科學穩健(jian)把握宏觀(guan)政(zheng)策逆(ni)周(zhou)期調節(jie)力度”的現實(shi)要(yao)求。

“從(cong)外部看，今年不少經(jing)濟(ji)(ji)體特(te)別是發(fa)達經(jing)濟(ji)(ji)體接(jie)連(lian)調整貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)以(yi)提振經(jing)濟(ji)(ji)，這對國際金融市場造成沖擊(ji)的(de)同時，也(ye)在客(ke)觀上增大(da)了中國貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)回旋(xuan)空間；從(cong)內部看，確保經(jing)濟(ji)(ji)實現量的(de)合理增長和質的(de)穩步提升(sheng)，離不開(kai)相應的(de)貨(huo)幣(bi)環境進行配合。2020年，在外部不確定性依然較(jiao)大(da)的(de)背(bei)景下，中國不排除使用合適的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)工具以(yi)滿足經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需要。”張煥波(bo)說。

政策合力供需受益

盡管財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)主基調未變，但此次(ci)中央經濟工作(zuo)會議(yi)卻賦予(yu)了宏觀調控(kong)更豐富(fu)的內涵：“財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要同消費(fei)、投(tou)資(zi)、就業、產業、區域等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)形成合(he)力，引導資(zi)金(jin)投(tou)向供需共同受益、具有乘數(shu)效應(ying)的先進(jin)制造、民(min)生建設(she)(she)、基礎設(she)(she)施短板等領域，促進(jin)產業和消費(fei)‘雙(shuang)升級’。”

“如今，中(zhong)國(guo)經濟體量(liang)日益增大，結構趨(qu)于(yu)復(fu)雜，宏(hong)觀調控不可能只通(tong)過一兩種政(zheng)策(ce)(ce)手(shou)段(duan)達到(dao)目的。因(yin)此，讓傳統(tong)的財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)、貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)與(yu)消費政(zheng)策(ce)(ce)、投資政(zheng)策(ce)(ce)、就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)、產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)、區域(yu)政(zheng)策(ce)(ce)等形成‘合力(li)’，也就成了平衡單一政(zheng)策(ce)(ce)壓力(li)、更好發揮逆周期(qi)調節作用的良策(ce)(ce)。”張煥波(bo)說(shuo)。

京東數字科(ke)技集團副總(zong)裁(cai)兼(jian)首席經濟學家(jia)沈(shen)建光指(zhi)出(chu)，此次中(zhong)(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)強調(diao)堅(jian)持合理適(shi)度(du)逆周(zhou)期(qi)調(diao)控、不(bu)搞強刺激的(de)政策思路，突出(chu)“穩(wen)”字當(dang)頭。“目前決策層顯(xian)然著眼于(yu)中(zhong)(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)展，改(gai)善(shan)民生(sheng)、穩(wen)定就業、高質量發(fa)(fa)展及深(shen)化(hua)改(gai)革構成了(le)貫穿始終的(de)政策主(zhu)線(xian)。”

多位專(zhuan)家指出，2020年，中國(guo)將在穩住(zhu)總需求(qiu)的同(tong)時，堅持供給側結構(gou)性改革(ge)(ge)，用結構(gou)性改革(ge)(ge)的方法(fa)進一步釋放新(xin)需求(qiu)，最(zui)終讓供需兩端都受益。這些不僅(jin)體現(xian)了(le)“按規律(lv)辦事”的決策思路，更意味著新(xin)發展(zhan)理念(nian)正在發揮決定性作用。