31省份(fen)中，除了新疆、西藏、安徽(hui)，目前(qian)已有28省份(fen)公(gong)布了2019年前(qian)三(san)季度地(di)方一(yi)般(ban)公(gong)共預算收入情況。在(zai)減稅降費的(de)政(zheng)策大背景(jing)下(xia)，地(di)方財政(zheng)的(de)具(ju)體表現(xian)值得(de)關注。

財政部近日(ri)發布(bu)的數(shu)據顯示，1-9月累計(ji)，全國(guo)一般(ban)公共預算收入150678億(yi)元，同(tong)比增長3.3%。其中(zhong)，地(di)方一般(ban)公共預算本級收入78633億(yi)元，同(tong)比增長3.1%。

從具體省份(fen)來看，河(he)北、內蒙古(gu)、廣東(dong)、浙江等11省份(fen)前三季度(du)地方一般公共預算收入(ru)同比增(zeng)速(su)高于3.3%，跑贏(ying)全(quan)國(guo)。河(he)北以(yi)(yi)9.9%的增(zeng)速(su)暫居全(quan)國(guo)首(shou)位，內蒙古(gu)以(yi)(yi)9.8%的增(zeng)速(su)緊隨其后。

此外，重慶、黑龍江、吉林、甘肅等6地的財政收入前(qian)三季度增速為負(fu)，其中吉林省(sheng)一般公共預算(suan)收入同比降(jiang)低9.2%，降(jiang)幅最大。

從(cong)總量上(shang)來看，前(qian)三(san)季(ji)度廣(guang)東省(sheng)一般(ban)公(gong)共預算(suan)收入完成9678.72億元，居28省(sheng)份之(zhi)首，領(ling)先(xian)第二(er)名(ming)江(jiang)蘇省(sheng)(6832.8億)達2800多億。

值得一(yi)提的是，與全(quan)國(guo)(guo)地方財政(zheng)收(shou)入相比(bi)較，廣東、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、上海、山東和(he)北京這6省(sheng)市一(yi)般公共預算(suan)收(shou)入總規模約為(wei)3.8萬億元(yuan)，占全(quan)國(guo)(guo)地方一(yi)般公共預算(suan)收(shou)入規模比(bi)重近五(wu)成。

減稅(shui)降費政策效應持續顯現

財政部(bu)國庫支付中心主(zhu)任劉金云(yun)近期在三(san)季度財政收(shou)支情況新聞發布會(hui)上談(tan)到，減稅降(jiang)費政策效應持(chi)續(xu)顯現，稅收(shou)收(shou)入自5月份以來連(lian)續(xu)下降(jiang)。

劉金云指出(chu)，5-9月(yue)全(quan)國稅(shui)(shui)收收入分別同比(bi)下降(jiang)(jiang)7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月(yue)全(quan)國稅(shui)(shui)收收入累(lei)計下降(jiang)(jiang)0.4%。在稅(shui)(shui)收收入下降(jiang)(jiang)的(de)同時，行(xing)政事(shi)業性收費繼續(xu)下降(jiang)(jiang)。1-9月(yue)非稅(shui)(shui)收入增長(chang)29.2%，主要是為有(you)效(xiao)應對預算平衡壓力(li)，一些特(te)定機構和國企(qi)上繳利(li)潤及盤活國有(you)資(zi)源資(zi)產(chan)收入增加。

此外，中新經緯客戶端注意(yi)到(dao)，多(duo)地在公布財(cai)政(zheng)收支數(shu)據(ju)時也談到(dao)了減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費情況。例(li)如，山東前三季度(du)(du)稅(shui)收收入(ru)下降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)1%，落實新增(zeng)減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費1000億元以上。北京前三季度(du)(du)增(zeng)值稅(shui)完成(cheng)1402.1億元，增(zeng)長7%，較上月累計(ji)增(zeng)幅下降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)1.9個百分點(dian)；企業(ye)所得稅(shui)完成(cheng)1018.2億元，下降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)7.1%；個人所得稅(shui)完成(cheng)412.2億元，下降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)30.7%。

而(er)目前財政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)降幅(fu)最大(da)的(de)吉(ji)林(lin)省前三季度稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)則為599.1億元(yuan)，下降10.9%。該(gai)省財政(zheng)廳指出，隨著減稅降費政(zheng)策全(quan)面(mian)實施，該(gai)省稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)降幅(fu)逐步擴(kuo)大(da)，從(cong)2月(yue)(yue)底下降3.2%逐步擴(kuo)大(da)至9月(yue)(yue)底的(de)下降10.9%，“1-9月(yue)(yue)份(fen)，減稅降費政(zheng)策影響(xiang)地方(fang)級收(shou)(shou)入(ru)88.3億元(yuan)”。

中國政(zheng)法大(da)學(xue)教授(shou)施正(zheng)文(wen)表示(shi)，今(jin)年減稅降費(fei)的政(zheng)策落實有力，而且規(gui)模實際上超過預(yu)期，力度空前(qian)，他預(yu)計今(jin)年減稅費(fei)規(gui)模將超過2萬(wan)億元。

如何做(zuo)好地方財(cai)政收支平衡？

“受經(jing)濟(ji)下行(xing)壓(ya)(ya)力加大、減稅降費(fei)政策效果顯現等影響，今年地方財(cai)(cai)(cai)政收入(ru)增速放緩，收支平衡壓(ya)(ya)力較大。”在今年的三季度財(cai)(cai)(cai)政收支情況新聞發布會上，財(cai)(cai)(cai)政部預算(suan)司副司長郝磊談(tan)到(dao)了這(zhe)個(ge)問題。

在中國財(cai)政科學研(yan)究院副院長白景明看來，從宏觀上看，更大規(gui)模(mo)的(de)減(jian)稅降(jiang)費(fei)政策(ce)能否切實落(luo)地(di)，核心問題(ti)在于如何彌(mi)補(bu)因大規(gui)模(mo)減(jian)稅降(jiang)費(fei)造成的(de)財(cai)政收支(zhi)缺口，保(bao)證財(cai)政特別是地(di)方政府(fu)財(cai)政的(de)可持續(xu)性。

實際(ji)上，相關部門正積(ji)極采取措施確保地方財政平穩運行。

郝(hao)磊(lei)介紹，財(cai)政部將加大對地方轉移支付(fu)力度(du)，“今(jin)年中央財(cai)政安(an)排對地方轉移支付(fu)7.54萬億元，比(bi)上年增(zeng)長9%，力度(du)是近幾年最大的。”

他還表(biao)示，財政部將督促地方壓(ya)減一般(ban)性支(zhi)出，指(zhi)導(dao)地方多渠(qu)道籌集資金彌補減收。

具體內容(rong)為(wei)，地方財政部門可(ke)結(jie)合本地實際，統籌采取調入(ru)預(yu)算(suan)穩(wen)定調節基金、提高國有資(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)調入(ru)一般公共(gong)預(yu)算(suan)比(bi)例(li)、盤活(huo)存(cun)量資(zi)金和(he)國有資(zi)源(yuan)資(zi)產等方式籌集資(zi)金，努力實現(xian)預(yu)算(suan)收支平衡(heng)。

海通(tong)證券也分析稱，在減稅降費的政(zheng)策背(bei)景下，財政(zheng)收(shou)入(ru)增速回(hui)升(sheng)主要(yao)靠非稅收(shou)入(ru)帶(dai)動，而(er)當前非稅收(shou)入(ru)高增長靠盤活國(guo)有資(zi)源(yuan)資(zi)產及(ji)國(guo)企上繳利潤等方式實現。

值得注(zhu)意的是，10月9日(ri)，國務院(yuan)印(yin)發(fa)了《實施更(geng)大(da)規(gui)模減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費后調整中央與地(di)方(fang)收(shou)入劃分改革推進(jin)方(fang)案》，提(ti)出在(zai)征管可控的前(qian)提(ti)下，將(jiang)部分在(zai)生產(進(jin)口)環節征收(shou)的現行消(xiao)費稅(shui)(shui)品目逐步后移至批發(fa)或零售(shou)環節征收(shou)，并將(jiang)作為地(di)方(fang)收(shou)入。對(dui)此，財政(zheng)部稅(shui)(shui)政(zheng)司一級巡視員徐國喬表示，此舉(ju)有(you)利于(yu)拓(tuo)展地(di)方(fang)收(shou)入來源，增強地(di)方(fang)應(ying)對(dui)更(geng)大(da)規(gui)模減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費的能(neng)力，也有(you)利于(yu)促進(jin)地(di)方(fang)改善消(xiao)費環境(jing)。