2019年10月(yue)(yue)15日，生態(tai)環境部(bu)發布10月(yue)(yue)中(zhong)下旬全國空氣質量(liang)預(yu)報會商結果(guo)，其中(zhong)顯示，京(jing)津冀(ji)及周邊區域(yu)首要污染(ran)物為PM2.5。臨近(jin)年末，重(zhong)點區域(yu)京(jing)津冀(ji)的大(da)氣污染(ran)防治難(nan)度升級，PM2.5平均濃度是其他季(ji)節的2倍左右。

　　針對這一情況，日前，生(sheng)態環境部、國家發展(zhan)和改革委(wei)員會、工業(ye)和信(xin)息化(hua)部等(deng)16部聯合印(yin)發《京津冀及周(zhou)邊地區(qu)2019-2020年秋冬季(ji)大氣(qi)污染(ran)綜(zong)合治理(li)攻(gong)堅行動方案》(簡稱“行動方案”)，要求京津冀及周(zhou)邊秋冬季(ji)PM2.5平均濃(nong)度(du)須同(tong)比(bi)降4%，重度(du)及以上污染(ran)天數同(tong)比(bi)減(jian)少6%。

       《方(fang)案》要(yao)求推進環境(jing)空氣(qi)(qi)質量持續(xu)改善，京(jing)津(jin)冀及周邊地區全面(mian)完(wan)成2019年環境(jing)空氣(qi)(qi)質量改善目標，協同(tong)控制溫室氣(qi)(qi)體排放，秋(qiu)冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度(du)同(tong)比(bi)下(xia)降4%，重度(du)及以上污染天(tian)數同(tong)比(bi)減少6%。

       《方案》實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。

       其中，清潔取暖是秋冬污染改善的重點，《方案》要求加快調整能源結構，有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散.煤治理；同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散.煤替代的任務要求，統籌確定2019年度治理任務。2019年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖*批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進，不得在各村零散式開展。

       因(yin)地(di)制宜，合(he)理(li)確定改(gai)造(zao)技(ji)術路線。堅持(chi)宜電(dian)(dian)(dian)則電(dian)(dian)(dian)、宜氣(qi)則氣(qi)、宜煤(mei)(mei)(mei)則煤(mei)(mei)(mei)、宜熱(re)(re)則熱(re)(re)，積極推(tui)廣(guang)太(tai)陽(yang)能(neng)光熱(re)(re)利(li)用和集(ji)中式生物質利(li)用。各地(di)應根據簽訂的(de)采暖(nuan)期(qi)供(gong)氣(qi)合(he)同(tong)氣(qi)量以及(ji)實際供(gong)氣(qi)供(gong)電(dian)(dian)(dian)能(neng)力(li)等，合(he)理(li)確定“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣(qi)”“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”戶數，合(he)同(tong)簽訂不(bu)到位(wei)、基礎設施建(jian)設不(bu)到位(wei)、安全保障不(bu)到位(wei)的(de)情況下(xia)，不(bu)新增“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣(qi)”戶數。要充分利(li)用電(dian)(dian)(dian)廠(chang)供(gong)熱(re)(re)潛能(neng)，加快供(gong)熱(re)(re)管網建(jian)設，加大(da)散.煤(mei)(mei)(mei)替代力(li)度。“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”要以可(ke)持(chi)續、取暖(nuan)效果佳(jia)、可(ke)靠性(xing)高、受群(qun)眾(zhong)歡迎的(de)技(ji)術為主(zhu)，積極推(tui)廣(guang)集(ji)中式電(dian)(dian)(dian)取暖(nuan)、蓄熱(re)(re)式電(dian)(dian)(dian)暖(nuan)器、空氣(qi)源熱(re)(re)泵等，不(bu)鼓(gu)勵取暖(nuan)效果差、群(qun)眾(zhong)意見大(da)的(de)電(dian)(dian)(dian)熱(re)(re)毯、“小太(tai)陽(yang)”等簡(jian)易取暖(nuan)方(fang)式。

       根據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散.煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。

　　京(jing)津冀及其周(zhou)邊區域秋冬大氣污(wu)染拉(la)開序幕。大氣污(wu)染治理多年(nian)，各地均遵(zun)循著“對(dui)癥下藥”的原(yuan)則，對(dui)于京(jing)津冀及其周(zhou)邊同(tong)樣(yang)如此。

　　《行(xing)動方案》將具體的防治措施聚焦到以下幾個方面：

　　主要(yao)任務之(zhi)一：調整優化(hua)產業(ye)結構

　　加快重污(wu)染(ran)行業(ye)的調整、治(zhi)理(li)(li)“散(san)亂(luan)污(wu)”企業(ye)、加強排污(wu)許可管理(li)(li)和實施鋼鐵行業(ye)超低(di)排放(fang)改造、推進(jin)工(gong)業(ye)爐窯大氣污(wu)染(ran)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)和提升VOCs綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)水(shui)平是主要的措(cuo)施，具體時(shi)間安排如下(xia)：

　　要求天津市、河北省(sheng)、山西省(sheng)、山東(dong)省(sheng)、河南(nan)省(sheng)等地(di)分別在2019年12月底和(he)2020年12月底前，完成鋼鐵(tie)、焦(jiao)化(hua)、化(hua)工等行業的(de)減產能和(he)鍋(guo)爐等的(de)淘汰；

　　2019年10月底前，制定綜合(he)整治方案(an)，建設清潔化企業集群；10月1日起，各地焦(jiao)化行業全面執行大(da)氣污染物(wu)特別排放限值。

　　2019年12月底前(qian)，完(wan)成人造板、家具等(deng)行業排污許可證核發(fa)工作；河北省和山西省分別完(wan)成鋼(gang)鐵行業超(chao)低排放改造1億噸和1500萬噸；各地基(ji)本淘汰爐(lu)(lu)膛直(zhi)徑3米以下燃料(liao)類煤氣發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)。

　　主要任務之二：加快調整能(neng)源結構

　　嚴防散煤(mei)和煤(mei)炭(tan)消(xiao)耗量，推進清(qing)潔取暖(nuan)，尤其鼓勵天(tian)然氣(qi)、電取暖(nuan)和空氣(qi)源熱泵等的使(shi)用，在鍋爐(lu)等工具方面，開展綜(zong)合整(zheng)治活動，加(jia)大(da)燃煤(mei)小(xiao)鍋爐(lu)、農業(ye)大(da)棚和畜禽舍燃煤(mei)設(she)(she)施(shi)的淘汰，加(jia)大(da)生(sheng)物質鍋爐(lu)治理力度，配套旋(xuan)風+布袋等高效除塵(chen)設(she)(she)施(shi)。具體時間如下：

　　2019年10月底(di)前完成，各(ge)地結合(he)第二次(ci)污染源普(pu)查等建立生(sheng)物質鍋爐管理臺(tai)賬；

　　2019年采(cai)暖(nuan)期前，中央財政支(zhi)持(chi)北方地區冬季清(qing)潔(jie)取暖(nuan)第一批試點城(cheng)市力爭基本完成(cheng)清(qing)潔(jie)取暖(nuan)改造任務；

　　2019年12月底前(qian)，“2+26”城市行政區域內基本(ben)淘(tao)汰(tai)每小時35蒸噸(dun)以下燃煤鍋爐(lu)。

　　主(zhu)要任務之三：積極調整運輸結構

　　交(jiao)通輸(shu)運過程(cheng)中所產生的(de)空氣污染物是(shi)發展經濟的(de)一個重要部分。“公轉鐵(tie)”加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)鐵(tie)路專用(yong)線(xian)建設，尤其是(shi)一些大宗貨(huo)物的(de)運輸(shu)，提倡鐵(tie)路或水路運貨(huo)；加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)老(lao)舊車(che)(che)船淘汰(tai)，嚴(yan)厲查處機動(dong)車(che)(che)和非道(dao)路移動(dong)源(yuan)超(chao)標排放(fang)行(xing)為，對燃(ran)油車(che)(che)所使用(yong)的(de)油品(pin)質量進(jin)(jin)行(xing)專項檢(jian)查。具體時間如下：

　　2019年10月底前，對大宗(zong)貨(huo)物年貨(huo)運(yun)量150萬(wan)噸(dun)及以上的鐵路(lu)專用線(xian)落實情況等進行摸排(pai)；北京、天津和河(he)北實現(xian)主要貨(huo)運(yun)通(tong)道和城市入口目(mu)標分別(bie)為全覆蓋、不少于15個、各城市不少于5個；各地(di)要以物流基地(di)、貨(huo)運(yun)車(che)輛停車(che)場和休息區、油品(pin)運(yun)輸(shu)車(che)、施工工地(di)等為重點，集中(zhong)打(da)擊和清理(li)取締黑加(jia)油站(zhan)點、流動加(jia)油車(che)，對不達(da)標的油品(pin)追蹤(zong)溯(su)源；

　　2019年12月底前，各地老舊柴油貨車淘汰數量應達到任務量的40%以上；全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。

　　主要任務之四：加強(qiang)揚塵污染治理(li)

　　嚴格降(jiang)塵(chen)(chen)管控，實(shi)施(shi)網格化降(jiang)塵(chen)(chen)量監測，對于施(shi)工工地、道(dao)路(lu)揚塵(chen)(chen)和堆場、碼頭等均提出了嚴格執行防風抑塵(chen)(chen)、灑水(shui)設施(shi)建設、清(qing)掃清(qing)運等要(yao)求，加強道(dao)路(lu)兩側裸土、長(chang)期(qi)閑置土地綠化、硬化，從(cong)而保(bao)證道(dao)路(lu)環境的清(qing)新。

　　此外，《行(xing)動(dong)方案》還規定(ding)，將從2019 年9月起，開展秋(qiu)收階段秸稈(gan)(gan)(gan)禁燒(shao)(shao)專(zhuan)項巡查，在重污染天氣期間，嚴控秸稈(gan)(gan)(gan)焚燒(shao)(shao)、燒(shao)(shao)荒、燒(shao)(shao)垃(la)圾等行(xing)為。按照(zhao)“定(ding)點、定(ding)時、定(ding)人(ren)、定(ding)責”的原則，結合自身情況(kuang)推(tui)進秸稈(gan)(gan)(gan)綜合利用。

　　《行動》方案預(yu)測，受厄爾尼諾影響(xiang)，2019-2020年秋冬季大(da)氣污染治理的壓力進一(yi)步加(jia)大(da)，但(dan)2019-2020年秋冬季攻堅成效直(zhi)接影響(xiang)2020年目(mu)標的實現。因(yin)此，今年秋冬大(da)氣污染防治，對于京津冀及其周邊區(qu)域來說，這是(shi)一(yi)場硬仗。