最新的(de)國常會定調了兩個(ge)關鍵領(ling)域的(de)政策(ce)部(bu)署。

國務(wu)院(yuan)總(zong)理李(li)克強(qiang)10月(yue)16日主持召開國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議，聽(ting)取(qu)今年減稅降費(fei)政策實施匯報(bao)，要求(qiu)確保為企業減負擔、為發展增動(dong)能(neng)；部(bu)署以更優營(ying)商環境進一步(bu)做好利用外資工作。

來看十大關鍵點：

       1、前8個(ge)月全(quan)國減稅降費1.5萬(wan)多億(yi)元(yuan)，促進了(le)企業減負、居(ju)民增收和就業增加(jia)，有效(xiao)激發(fa)了(le)市場活力，對對沖經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力、做(zuo)好(hao)“六穩”、保持經(jing)濟(ji)(ji)運行在合理區間發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)支撐(cheng)作用。據測算，全(quan)年減稅降費總額將超過2萬(wan)億(yi)元(yuan)。 

       2、下一步要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業反映的突出問題，確保制造業等主要行業稅負明顯(xian)降低(di)(di)、建筑(zhu)業(ye)和交通運輸(shu)業(ye)等行業(ye)稅負有(you)所(suo)降低(di)(di)、其他行業(ye)稅負只減(jian)不增。進一步治(zhi)理(li)違規(gui)涉(she)企收費。

       3、指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。落實省(sheng)級(ji)政府主體(ti)責任，支持(chi)基層財政困難(nan)地(di)區(qu)保工資、保運轉(zhuan)、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機(ji)制，減(jian)輕部分地(di)區財政壓力。

4、研究進一步推改革、促發展、增(zeng)就業(ye)措施，聚(ju)焦鼓勵(li)創(chuang)業(ye)創(chuang)新，研究對制造業(ye)重(zhong)點行業(ye)加(jia)大研發費用加(jia)計扣除比例，增(zeng)強發展內生動力和后勁。

5、要持(chi)續深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商(shang)環境，進一步做好利用外(wai)資工作。

6、擴(kuo)大對(dui)外(wai)開放領域。清理(li)取消未納(na)入全國和自貿試驗區外(wai)商投(tou)資準入負面(mian)清單的限制措施。

全面(mian)取消(xiao)在華外(wai)資銀行、證券(quan)公(gong)司(si)、基金管理公(gong)司(si)業務(wu)范(fan)圍(wei)限(xian)制，落實好新(xin)修改(gai)的外(wai)資銀行和外(wai)資保險公(gong)司(si)管理條例。

7、優化(hua)汽車外資政策，保障(zhang)內外資汽車制造企業生(sheng)產(chan)的(de)新能(neng)源汽車享(xiang)受(shou)同等市場準(zhun)入待遇。

修訂(ding)乘用車企(qi)業平均燃料消耗量與(yu)新能源汽(qi)車積分并(bing)行管理(li)辦法，允許外資在華(hua)投資的整車企(qi)業間轉(zhuan)讓積分。

8、促進投資(zi)(zi)(zi)便利化。擴(kuo)大資(zi)(zi)(zi)本(ben)項目(mu)收入支付便利化改革試點(dian)范圍。支持外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企業自主選擇借(jie)用(yong)外(wai)(wai)(wai)債(zhai)模式，鼓勵其資(zi)(zi)(zi)本(ben)金依法用(yong)于境內股權投資(zi)(zi)(zi)。對外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)，合(he)并(bing)規劃(hua)選址和(he)用(yong)地預審，合(he)并(bing)建(jian)設用(yong)地規劃(hua)許可和(he)用(yong)地批準(zhun)

9、平等保(bao)護外商(shang)投資(zi)合法權(quan)益。不得強制(zhi)或變相強制(zhi)外國投資(zi)者(zhe)和外資(zi)企業(ye)轉(zhuan)讓技術，依法保(bao)護商(shang)業(ye)秘密，完(wan)善電(dian)商(shang)平臺(tai)專利侵權(quan)判定通知、移(yi)除規則。

政(zheng)府(fu)采購不(bu)得限定供應(ying)商所(suo)有制形(xing)式(shi)、投資者國(guo)別、產(chan)品或服務品牌等。

10、支(zhi)持(chi)地方加大招(zhao)商(shang)引資力度。對(dui)招(zhao)商(shang)部(bu)門、團隊內非公務(wu)員崗位實行(xing)更(geng)加靈(ling)活的激勵措施(shi)，對(dui)出(chu)境招(zhao)商(shang)活動(dong)、團組(zu)申請等(deng)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。

在中西(xi)部地(di)區優先增設一批綜合保稅區。

關注點一：全年減稅降費將超2萬億 三方面繼續發力

會議(yi)指出，今年前(qian)8個(ge)月全國減稅降(jiang)費1.5萬多億元。據測(ce)算，全年減稅降(jiang)費總額(e)將超(chao)過2萬億元。

今年，我國出臺實施(shi)了(le)近(jin)年來(lai)力(li)度最大的減稅降(jiang)費(fei)政策。中國財政科學研究院(yuan)副院(yuan)長白景明說，實施(shi)更大規模減稅降(jiang)費(fei)是應(ying)對(dui)當前經濟下行壓力(li)的關鍵之(zhi)舉。減下來(lai)的稅費(fei)，更好地為(wei)企業和(he)個人(ren)減輕了(le)負擔，促進了(le)企業健康發展和(he)經濟轉型(xing)升級。一些新(xin)興行業、消費(fei)領域呈現亮點(dian)都離不(bu)開(kai)減稅降(jiang)費(fei)的助力(li)。

會議指(zhi)出(chu)，下一(yi)(yi)(yi)步(bu)，一(yi)(yi)(yi)要(yao)落(luo)(luo)實落(luo)(luo)細(xi)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費政(zheng)策，及(ji)時研究(jiu)(jiu)解決企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)的突出(chu)問題(ti)，確保制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)等主要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)明顯降(jiang)低、建筑業(ye)(ye)(ye)和交(jiao)通(tong)運(yun)輸業(ye)(ye)(ye)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)有所(suo)降(jiang)低、其他行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)只(zhi)減(jian)不(bu)增(zeng)。進一(yi)(yi)(yi)步(bu)治理違規涉企(qi)收費。二要(yao)指(zhi)導各地加強(qiang)財(cai)政(zheng)預(yu)算管(guan)理，政(zheng)府(fu)要(yao)堅持過“緊日(ri)子”，嚴控(kong)一(yi)(yi)(yi)般(ban)性支出(chu)。落(luo)(luo)實省級政(zheng)府(fu)主體責(ze)任，支持基層財(cai)政(zheng)困難地區保工資、保運(yun)轉、保基本民生(sheng)。落(luo)(luo)實增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)留抵退稅(shui)(shui)分(fen)擔機制(zhi)，減(jian)輕(qing)部分(fen)地區財(cai)政(zheng)壓力。三要(yao)研究(jiu)(jiu)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)推改革(ge)、促發展(zhan)、增(zeng)就業(ye)(ye)(ye)措施，聚焦鼓勵創業(ye)(ye)(ye)創新(xin)，研究(jiu)(jiu)對制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)加大研發費用(yong)加計扣除比例，增(zeng)強(qiang)發展(zhan)內生(sheng)動力和后勁。

國(guo)務(wu)院(yuan)印發《實施更(geng)大規模(mo)(mo)減稅降(jiang)費(fei)后(hou)調整中央與地方(fang)(fang)收入劃分改革(ge)推(tui)進方(fang)(fang)案(an)》,《方(fang)(fang)案(an)》著力于(yu)在實施更(geng)大規模(mo)(mo)減稅降(jiang)費(fei)的(de)基(ji)礎上，建立更(geng)加均衡合理的(de)中央和地方(fang)(fang)稅收分擔機制，從而進一步為減稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策的(de)落實創造條件。有利于(yu)緩解(jie)地方(fang)(fang)政(zheng)府財政(zheng)壓力，引導地方(fang)(fang)政(zheng)策向先進制造業(ye)、現代服務(wu)業(ye)以(yi)及消(xiao)費(fei)相關行業(ye)傾斜。

會議(yi)指出了政策傾斜的領域，包括了制造(zao)業、建筑業、交通運(yun)輸業等。

業內人士指出，減(jian)稅(shui)降(jiang)費是一個(ge)動態調整和完善(shan)的過程。此(ci)次國務院部(bu)署的三(san)大(da)舉措，將進(jin)一步(bu)完善(shan)和優化減(jian)稅(shui)降(jiang)費政策(ce)，推動減(jian)稅(shui)降(jiang)費落地更(geng)實、效(xiao)果更(geng)佳，更(geng)好釋(shi)放出“放水養魚”的效(xiao)應(ying)，助力經(jing)濟高質量發展。

關注點二：高度重視利用外資，擴大對外開放

會議指(zhi)出(chu)，外(wai)資在我(wo)國經(jing)濟(ji)發展中發揮了獨特而重(zhong)要(yao)的(de)作用，推動高質量發展、推進現代化建設必(bi)須始終高度重(zhong)視利用外(wai)資。會議確定，要(yao)持續(xu)深化“放管服”改革，打造更(geng)有(you)吸引力(li)的(de)營(ying)商環境，進一步(bu)做好(hao)利用外(wai)資工作。

其中(zhong)包括(kuo)了擴大對外開放領域(yu)。清理(li)取消未納(na)入全國(guo)和自貿(mao)試(shi)驗區(qu)外商投資準入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀(yin)行(xing)、證券(quan)公(gong)司、基金管理(li)公(gong)司業務范圍限制，落實好新修改的外資銀(yin)行(xing)和外資保險公(gong)司管理(li)條例。

目前，外(wai)資(zi)銀行、證券(quan)公司、基金(jin)(jin)管理(li)公司業務范圍限(xian)制(zhi)已經全面(mian)取(qu)消，外(wai)資(zi)銀行和外(wai)資(zi)保險(xian)公司管理(li)條例前幾(ji)日發布(bu)，這些(xie)政策利好推動我國(guo)金(jin)(jin)融市場加快向國(guo)際接軌步伐，在吸引外(wai)資(zi)的同時，也將促進銀行、保險(xian)、期貨(huo)、基金(jin)(jin)以及(ji)證券(quan)行業公司提升服務實體經濟(ji)能力和國(guo)際競(jing)爭力。

其中，2020年1月1日，期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)行業(ye)(ye)將率先放開外(wai)資(zi)股比限(xian)制(zhi)。作(zuo)為服(fu)務實體(ti)經濟重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)手段，期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)發揮(hui)著(zhu)價(jia)格發現和(he)風(feng)險管理的(de)(de)(de)功能(neng)。證監(jian)會副主席方星海曾表示，近年來，期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)經營機(ji)構經營更(geng)加穩健(jian)，業(ye)(ye)務范圍有所擴大，但總體(ti)來看，仍存在同(tong)質化(hua)競(jing)爭(zheng)嚴重(zhong)、盈利能(neng)力(li)(li)不足、資(zi)本(ben)金不強、缺乏中堅力(li)(li)量等問題。要(yao)大力(li)(li)推(tui)進(jin)符(fu)合條件的(de)(de)(de)期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)公(gong)司(si)在A股上市，同(tong)時還要(yao)積極(ji)推(tui)動外(wai)商控股期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)設立(li)，穩步推(tui)進(jin)新設內資(zi)期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)工作(zuo)，引入(ru)(ru)資(zi)本(ben)實力(li)(li)和(he)專業(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)更(geng)強的(de)(de)(de)期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)公(gong)司(si)，促進(jin)行業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)和(he)優化(hua)重(zhong)組(zu)。業(ye)(ye)內人士表示，面對外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)(ru)，期(qi)貨(huo)(huo)(huo)(huo)行業(ye)(ye)應當抓(zhua)住機(ji)遇，積極(ji)向外(wai)資(zi)學習，同(tong)時發揮(hui)因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)的(de)(de)(de)本(ben)土優勢，加速推(tui)進(jin)行業(ye)(ye)化(hua)與市場化(hua)發展，更(geng)好地(di)發揮(hui)服(fu)務實體(ti)經濟的(de)(de)(de)作(zuo)用。

證券(quan)、基金行(xing)業(ye)也將(jiang)迎來重(zhong)大(da)變革。民生證券(quan)認為，大(da)幅度放寬(kuan)外資進(jin)入金融業(ye)的比例限制，是我國證券(quan)市場(chang)對外開放的重(zhong)要舉措。境外優質資本進(jin)入將(jiang)推動市場(chang)規(gui)模擴大(da)，有助于(yu)行(xing)業(ye)配套制度完善和新(xin)業(ye)務(wu)模式發(fa)展。國際競爭格局(ju)下(xia)，具有較強資本實力(li)和業(ye)務(wu)能力(li)的上市券(quan)商優勢(shi)將(jiang)持續顯(xian)現。

對于(yu)(yu)外(wai)資(zi)行和(he)(he)境外(wai)保險公(gong)司的(de)政策松綁，銀(yin)保監(jian)會首(shou)席律(lv)師劉福壽表示，外(wai)資(zi)銀(yin)行和(he)(he)保險公(gong)司的(de)參與為我國(guo)(guo)金融業(ye)注入了新鮮血(xue)液，有(you)(you)效發(fa)揮“鯰魚效應”，促進銀(yin)行業(ye)、保險業(ye)競(jing)爭力提升。多數進入中國(guo)(guo)市場的(de)外(wai)資(zi)銀(yin)行和(he)(he)保險公(gong)司具有(you)(you)雄厚(hou)的(de)資(zi)金實力、良好的(de)信譽，具備先進管(guan)理(li)經驗、專業(ye)知識和(he)(he)優秀(xiu)人才，有(you)(you)利于(yu)(yu)我國(guo)(guo)中資(zi)銀(yin)行保險機構審視自(zi)身不足，加(jia)快改(gai)革發(fa)展。

關注點三：優化汽車外資政策，促進投資便利化

會議明確(que)，優化汽(qi)車(che)外(wai)資政策(ce)，保障內外(wai)資汽(qi)車(che)制造企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)的新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)享受同等(deng)市場(chang)準入待遇(yu)。修訂(ding)乘(cheng)用車(che)企(qi)業(ye)平(ping)均(jun)燃料消耗量與新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)積(ji)分并行管理(li)辦(ban)法，允許外(wai)資在華投資的整車(che)企(qi)業(ye)間轉讓積(ji)分。

新能源汽車(che)(che)(che)(che)是(shi)近年我(wo)國對外開放力度最大的領域之一。去年4月17日(ri)，發改委(wei)宣布取消(xiao)專用車(che)(che)(che)(che)、新能源汽車(che)(che)(che)(che)外資股(gu)比限制(zhi)(zhi)，并(bing)于去年年底迎來全(quan)球電動(dong)車(che)(che)(che)(che)巨(ju)頭特斯拉落戶上海，這是(shi)中(zhong)國放寬汽車(che)(che)(che)(che)行業外資股(gu)比限制(zhi)(zhi)后第一家在中(zhong)國設立的獨資車(che)(che)(che)(che)企，也是(shi)上海有史以來最大的外商投資制(zhi)(zhi)造(zao)項目。今(jin)年3月，工信部(bu)部(bu)長(chang)苗(miao)圩(wei)在“中(zhong)國發展高層論壇2019年會(hui)”上表示，特斯拉是(shi)中(zhong)國進(jin)一步擴大汽車(che)(che)(che)(che)開放的首批直接受(shou)益者。

汽(qi)車(che)分(fen)析師任萬付(fu)向記者表示(shi)，對新能源汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)來講，進一(yi)(yi)步放(fang)開(kai)外資進入條件(jian)，有利于新能源汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)充分(fen)競爭(zheng)，尤其是(shi)電池(chi)和關鍵零部件(jian)領域。他認為，針對制造業(ye)(ye)尤其是(shi)汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，新的(de)(de)鼓勵(li)目錄對汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)轉型升級將(jiang)有非(fei)常大的(de)(de)促進作用，有利于在汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)率先達到工業(ye)(ye)4.0的(de)(de)目標，“隨著(zhu)改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)(de)進一(yi)(yi)步深化(hua)調整，一(yi)(yi)些落(luo)后的(de)(de)汽(qi)車(che)整車(che)企業(ye)(ye)將(jiang)面臨被淘汰的(de)(de)命運，汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)大而不強(qiang)的(de)(de)狀況將(jiang)會改(gai)變。”

會議(yi)還提到，要促進(jin)投資(zi)(zi)便(bian)利(li)化。擴大資(zi)(zi)本項目收入(ru)支(zhi)付便(bian)利(li)化改(gai)革(ge)試點范圍(wei)。支(zhi)持外資(zi)(zi)企(qi)業自主選擇借用外債模式，鼓勵其(qi)資(zi)(zi)本金依法用于境內股權投資(zi)(zi)。對(dui)外資(zi)(zi)項目，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準(zhun)。

關注點四：不得強制外資企業轉讓技術

會議(yi)提到，要(yao)平等保護外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)合法(fa)權益。不得強制(zhi)或(huo)變相強制(zhi)外(wai)(wai)國投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者和外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企業轉讓技術，依法(fa)保護商業秘(mi)密，完善電(dian)商平臺專利侵(qin)權判定(ding)通知(zhi)、移(yi)除規則。政府采(cai)購不得限定(ding)供應商所(suo)有(you)制(zhi)形式(shi)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者國別、產品或(huo)服務品牌等。

今年年初發布的《外商投(tou)資法》明確了，行政(zheng)機(ji)關(guan)及其工(gong)作人員不得利(li)用行政(zheng)手段強(qiang)制外商投(tou)資企業(ye)轉讓技術，這是對外國公司(si)知識產權的保護，此次國常會再次強(qiang)調，是給外國投(tou)資者(zhe)和外資企業(ye)吃了顆定心丸。

關注點五：在中西部地區優先增設一批綜合保稅區

會議明確，支持(chi)地方(fang)加大招商(shang)引資力度(du)。對招商(shang)部(bu)(bu)門、團(tuan)隊(dui)內非(fei)公務員(yuan)崗位(wei)實行更加靈(ling)活的激(ji)勵措施，對出(chu)境招商(shang)活動(dong)、團(tuan)組(zu)申請等予以支持(chi)。在中(zhong)西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)優(you)先增設一批(pi)綜(zong)合保稅區(qu)(qu)。

這是首次提到要在中(zhong)西部地區(qu)優先(xian)增(zeng)設一(yi)批綜(zong)(zong)合保稅區(qu)，無疑(yi)將提振中(zhong)西部區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)。隨(sui)著我國改革開放的(de)逐(zhu)步深入，綜(zong)(zong)合保稅區(qu)等(deng)海關(guan)特殊監管區(qu)域(yu)(yu)已發展(zhan)(zhan)成為我國開放型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)先(xian)行區(qu)、加工貿易轉型(xing)升級的(de)集聚(ju)區(qu)，為承接國際產(chan)業(ye)轉移(yi)、推(tui)進區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)協調發展(zhan)(zhan)、促進對外貿易和擴大就(jiu)業(ye)等(deng)發揮(hui)了重要作用。2018年，全國海關(guan)特殊監管區(qu)域(yu)(yu)實現進出(chu)口值(zhi)4.7萬億元人(ren)民幣(bi)，同比增(zeng)長12.3%，占同期我國外貿進出(chu)口總額(e)的(de)16.8%，以占全國二萬分之一(yi)的(de)土(tu)地面積，實現了約(yue)六分之一(yi)的(de)外貿總量。

今年一月份，海關(guan)總(zong)署會同稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局、商(shang)務部(bu)等(deng)14部(bu)委研究(jiu)起草(cao)了(le)《關(guan)于促進綜(zong)合保(bao)(bao)稅(shui)(shui)(shui)區高水(shui)平開放高質(zhi)量發展(zhan)的(de)若干意(yi)見》近日將正式印發實施。意(yi)見共提出了(le)21項具體任務舉措，著(zhu)力培育(yu)綜(zong)合保(bao)(bao)稅(shui)(shui)(shui)區在產業配套、營商(shang)環境等(deng)方面的(de)綜(zong)合競(jing)(jing)爭新優勢(shi)，推動綜(zong)合保(bao)(bao)稅(shui)(shui)(shui)區發展(zhan)成為具有全球影響力和競(jing)(jing)爭力的(de)加工制造中心、研發設計(ji)中心、物流分撥中心、檢測維修(xiu)中心、銷(xiao)售服(fu)務中心等(deng)“五大中心”。