機床是裝備制(zhi)造業的母機，了解國(guo)外對機床實施(shi)的出口管(guan)制(zhi)對明晰我國(guo)技術差距具有(you)重要意義。

國(guo)(guo)(guo)際(ji)上，與出口(kou)管制(zhi)有關的四(si)大(da)機(ji)制(zhi)分別為 《瓦森納協定》 (WA)、核供應國(guo)(guo)(guo)集團(tuan)(NSG)、澳大(da)利亞集團(tuan) (AG)和(he)導(dao)彈及其技(ji)術控制(zhi)制(zhi)度(du) (MTCR)。四(si)大(da)機(ji)制(zhi)每年定期(qi)舉行(xing)年會，就(jiu)管制(zhi)清單(dan)調整進行(xing)討論。歐美等發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)也對高科(ke)技(ji)出口(kou)實施管制(zhi)。其中，由于(yu)美國(guo)(guo)(guo)的管制(zhi)物項最多，除(chu)集合(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)上所有管制(zhi)之(zhi)外(wai)，還(huan)有自主清單(dan)，嚴格限制(zhi)高科(ke)技(ji)向國(guo)(guo)(guo)外(wai)出口(kou)。

在上述四大機(ji)制中，我國只(zhi)參加了NSG。作(zuo)為NSG成員，每年參會并就主要議題(ti)提(ti)出觀點。最近幾年，NSG就機(ji)床(chuang)精(jing)度標準及閾值情況進行討論，并在未來實施(shi)這一(yi)新提(ti)案內(nei)容。

2013年，瑞士向NSG提(ti)議修改部分機床的(de)(de)精度標準及具體(ti)閾值。由于過(guo)于復雜，該(gai)提(ti)案(an)于2015年升級為技術(shu)專(zhuan)家(jia)組主席提(ti)案(an)。經過(guo)幾(ji)年的(de)(de)多輪討論，目前NSG各(ge)成員已就此基本(ben)達(da)成一致。

美國對17類機床的出口管制

截至(zhi)2019年6月底(di)，美國商業(ye)管制清單(dan)涉及587個ECCN編碼(ma)。根據(ju)美國商務部工業(ye)與(yu)安全(quan)局 (BIS)的(de)商業(ye)管制清單(dan) (CCL)，與(yu)機(ji)床(chuang)相關(guan)的(de)物項有17類(lei)。 (詳見表(biao)1)

美國(guo)管(guan)制清單以具體技術參數為主，且針對不(bu)同國(guo)家(jia)適用(yong)不(bu)同的管(guan)制理(li)由(you)和許可(ke)例外，確定某種物項是否對華實(shi)施管(guan)制，需要根據該產品(pin)的管(guan)制理(li)由(you)具體分析，同時考慮許可(ke)例外的實(shi)施條件。

在17類(lei)管制的(de)(de)機床(chuang)中(zhong)(zhong)，2B991、2B992、2B998和(he)2B999四類(lei)物項的(de)(de)管制理(li)(li)由(you)為反恐(kong)(kong)。在 《美國出口管理(li)(li)條例》 (EAR)中(zhong)(zhong)，美國對(dui)中(zhong)(zhong)國實施(shi)管制的(de)(de)理(li)(li)由(you)有(you)6類(lei)，分別是：生化武器;核不擴散;國家安全(quan);導彈技(ji)術;地區穩(wen)定;控(kong)制犯罪，不包含反恐(kong)(kong)。因此(ci)，也就是說，美國對(dui)上述17機床(chuang)中(zhong)(zhong)，只有(you)2B991、2B992、2B998和(he)2B999對(dui)中(zhong)(zhong)國出口不受(shou)管制，其余(yu)13類(lei)全(quan)部出于不同的(de)(de)管制理(li)(li)由(you)實施(shi)嚴(yan)格管控(kong)。

NSG將修改機(ji)床精度標準及閾值(zhi)

目前(qian)，在精度標準方(fang)面，NSG采用 “定(ding)位(wei)精度” (Positioningaccuracy)，未來(lai)將(jiang)采用WA的 “單向(xiang)重復定(ding)位(wei)精度” (Unidirec-tionalPositioningRepeatability)。

根據提案，NSG關(guan)于車(che)床、銑(xian)(xian)床和磨(mo)床的(de)(de)管制閾(yu)值都(dou)有(you)所(suo)變化：車(che)床由(you) “定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)6μm改(gai)(gai)(gai)為(wei) “單(dan)向重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)(fu)定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)1.1μm;銑(xian)(xian)床分(fen)兩(liang)種情況，2到4軸的(de)(de)銑(xian)(xian)床由(you) “定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)6μm改(gai)(gai)(gai)為(wei) “單(dan)向重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)(fu)定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)1.4μm，5軸及以上由(you) “定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)6μm改(gai)(gai)(gai)為(wei) “單(dan)向重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)(fu)定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)1.6μm;磨(mo)床也分(fen)兩(liang)種情況，2到4軸的(de)(de)銑(xian)(xian)床由(you) “定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)6μm改(gai)(gai)(gai)為(wei) “單(dan)向重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)(fu)定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)1.4μm，5軸及以上由(you) “定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)6μm改(gai)(gai)(gai)為(wei) “單(dan)向重(zhong)(zhong)復(fu)(fu)(fu)定(ding)位精(jing)度(du)”的(de)(de)1.6μm。

總(zong)體而言，NSG通過限定 “單向(xiang)重復(fu)定位精度”對銑(xian)床(chuang)、磨床(chuang)的精度有(you)了更高(gao)標準(zhun)，放松了管制。

但是，美(mei)國(guo)的管(guan)制將更具(ju)有針對性。在(zai)美(mei)國(guo)CCL中，與(yu)NSG此類管(guan)制對應的EC-CN為2B201。但NSG采用1988版的ISO230-2，美(mei)國(guo)則采用ISO230-2(2006)。在(zai)參數方面，美(mei)國(guo)與(yu)NSG也存在(zai)差(cha)異。 (詳見表2)

目前，在采用“定(ding)位精度”下，美(mei)國(guo)2B201的閾值(zhi)就比NSG高，說明美(mei)國(guo)管制的主要是高端(duan)產品，比NSG整體水平(ping)更松。未來，隨(sui)著NSG清單(dan)修(xiu)改(gai)，美(mei)國(guo)也將(jiang)修(xiu)改(gai)CCL，預計閾值(zhi)還將(jiang)繼續縮小(xiao)。

提案對國(guo)內機(ji)床企業的三個(ge)影響(xiang)

一是NSG提案設定的 “閾值”提高(gao)了管制(zhi)精(jing)度。

原技術標準沒有規(gui)定單軸 “單向(xiang)”的(de)定位精(jing)度(du)(du)(du)(du)，而只規(gui)定了整體(ti)精(jing)度(du)(du)(du)(du)，此(ci)(ci)次修改(gai)更加(jia)(jia)科學。就設備(bei)制造(zao)整體(ti)工藝而言，在此(ci)(ci)前整體(ti)精(jing)度(du)(du)(du)(du)為6μm的(de)情(qing)況下， “單向(xiang)重復定位精(jing)度(du)(du)(du)(du)”基本在2～3μm。因此(ci)(ci)，從精(jing)度(du)(du)(du)(du)上可(ke)以說(shuo)是放松了管制，將有利于(yu)我(wo)國引(yin)進技術、進口設備(bei)，促進國防部(bu)件加(jia)(jia)工。

二是管制越(yue)來(lai)越(yue)精準。

NSG提案從限定(ding)(ding) “定(ding)(ding)位精度(du)”修改(gai)為限定(ding)(ding) “單(dan)(dan)向重復(fu)定(ding)(ding)位精度(du)” (對應我國(guo)轉(zhuan)化國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)ISO230-2：2006中(zhong)的(de)(de) “單(dan)(dan)向重復(fu)定(ding)(ding)位精度(du)”)，說明國(guo)際(ji)機床工(gong)藝水平不斷進步。對 “單(dan)(dan)向重復(fu)定(ding)(ding)位精度(du)”做出新的(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)，從原來的(de)(de)按(an)照(zhao) “輪廓控制”改(gai)為按(an)線性軸的(de)(de)控制，表明控制方式(shi)更加(jia)精確。

三是對(dui)國內高(gao)端精(jing)密機床生產企業(ye)會(hui)構成擠壓。

提案清(qing)單采納后(hou)，國際上對(dui)(dui)機(ji)床的管(guan)制將(jiang)有所放(fang)松，國內用戶 (尤其是航天軍工部(bu)門(men))的采購(gou)招標技(ji)術門(men)檻將(jiang)進一步提高，對(dui)(dui)制造廠商而言(yan)必將(jiang)受到成本和技(ji)術的雙(shuang)重(zhong)擠壓，市場競爭將(jiang)更(geng)加激烈(lie)。

從提案(an)看我國具(ju)體技術差距

從用戶部門(men)的(de)(de)(de)(de)角度考慮(主(zhu)要考慮國(guo)內(nei)航天軍工的(de)(de)(de)(de)使用)，提(ti)案(an)涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)管制(zhi)范圍放寬(kuan)了(le)，即機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)的(de)(de)(de)(de)用戶部門(men)可以引進(jin)更(geng)高精尖的(de)(de)(de)(de)加(jia)工設備了(le) (含技術(shu))，由此可以生(sheng)產(chan)更(geng)加(jia)精密的(de)(de)(de)(de)加(jia)工工件了(le)。而從目前國(guo)內(nei)技術(shu)水平(ping)來看，我(wo)國(guo)車(che)床(chuang)(chuang)(chuang)、銑床(chuang)(chuang)(chuang)和磨床(chuang)(chuang)(chuang)的(de)(de)(de)(de) “單向重復定位精度”基本在2.5μm;個別企業部分(fen)產(chan)品可以達到(dao)NSG提(ti)案(an)的(de)(de)(de)(de)1.6μm，最前沿的(de)(de)(de)(de)機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)為(wei)1μm機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)，無(wu)法量產(chan)。因此，從整體來看，尚未達到(dao)NSG提(ti)案(an)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)水平(ping)。

綜上所述，NSG修改機床(chuang)精(jing)度(du)，放松管(guan)制，對我國(guo)進(jin)口大(da)部(bu)分高端(duan)機床(chuang)有利，但部(bu)分高精(jing)尖機床(chuang)仍受到發達國(guo)家的(de)嚴格管(guan)制。從精(jing)度(du)對比來看，我國(guo)機床(chuang)與國(guo)際頂尖水平存在一定差距，還需加大(da)研發力(li)度(du)，攻(gong)堅克難。

在(zai)(zai)機床領域我(wo)國(guo)與外國(guo)還存在(zai)(zai)較大差距(ju)，這(zhe)主要(yao)與我(wo)們(men)在(zai)(zai)相關技術上起步晚(wan)有(you)關，但即便如此，其間(jian)的差距(ju)也是在(zai)(zai)一點點縮小。相信中(zhong)國(guo)的機床產業，終有(you)一日也會像航天工程(cheng)、基建(jian)工程(cheng)一樣屹立在(zai)(zai)世界之巔，躋身全球一流(liu)水平。

作者系機械工業信息研究院工程師