《加快(kuai)完(wan)善(shan)(shan)市(shi)場主(zhu)體退出制度(du)改革方案(an)》明確，根(gen)據不同市(shi)場主(zhu)體的類型，制定完(wan)善(shan)(shan)不同的退出方式、清算注銷制度(du)、破產(chan)法(fa)律制度(du)等，比如(ru)分(fen)步(bu)推(tui)進(jin)建立自然(ran)人破產(chan)制度(du)，逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)建立自然(ran)人符合條件的消費負債可依(yi)法(fa)合理免責，最終建立全面(mian)的個人破產(chan)制度(du)。

　　對于市場來說，有進入必然有退出。建立便利、高效、有序的退出制度，讓市場主體退出成本明顯下降，進而為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制提供有力支撐。日前，國家發改委、最高人民法院、工信部等13個部門聯合印發了《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱《方案》），這也是我國第一個比較專門涉及市場主體退出問題的國家級文件。《方案》明確，研究建立個人破產制度，并對國有“僵尸企業”退出(chu)提出(chu)了明確要求。

　　問(wen)題(ti)突顯，“僵尸企業”影響(xiang)資(zi)源配置(zhi)

　　市場(chang)(chang)主體的(de)退(tui)(tui)出(chu)在市場(chang)(chang)經濟(ji)體制中(zhong)具有(you)舉足(zu)輕(qing)重的(de)地位，近5年來(lai)我國(guo)法院所受理的(de)破產案件(jian)數量翻了近十倍(bei)。雖(sui)然如(ru)此，但(dan)與近年來(lai)我國(guo)在市場(chang)(chang)準(zhun)入等領(ling)域取得的(de)顯(xian)著改革成效相比(bi)，市場(chang)(chang)主體退(tui)(tui)出(chu)方面的(de)制度供給(gei)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)。

　　“優(you)(you)勝(sheng)劣汰是(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)一部分，也是(shi)(shi)優(you)(you)化經濟資源配置(zhi)，激發(fa)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)活力，保證市(shi)場(chang)(chang)經濟健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)機制。”首都科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)戰略研究院(yuan)產業(ye)與金融研究中心主(zhu)(zhu)任袁(yuan)祥飛在(zai)接受(shou)科(ke)技(ji)日報記者專訪時(shi)表示(shi)，在(zai)之前很長(chang)一段時(shi)間里，由于種種原因，我國經濟在(zai)實際運行中并(bing)沒有(you)實現完全的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)勝(sheng)劣汰。一些經營不善(shan)、效(xiao)率低下、產品(pin)沒有(you)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企業(ye)”，特別是(shi)(shi)國有(you)“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企業(ye)”并(bing)沒有(you)退(tui)出(chu)(chu)市(shi)場(chang)(chang)，嚴重影響了市(shi)場(chang)(chang)資源配置(zhi)和資源使(shi)用效(xiao)率。更為嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，由于沒有(you)市(shi)場(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)硬約束(shu)，這些企業(ye)在(zai)市(shi)場(chang)(chang)競爭中并(bing)不以完整的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)思維方(fang)式進(jin)行經營，嚴重阻(zu)礙了市(shi)場(chang)(chang)出(chu)(chu)清，擠壓了優(you)(you)秀(xiu)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)生存空間，進(jin)而出(chu)(chu)現“劣幣驅除良幣”的(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)。

　　國家發改(gai)委新(xin)聞(wen)發言人孟瑋(wei)也表示：“當前，在我(wo)國探索市(shi)場退(tui)出機制(zhi)實(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)過程中，面臨的(de)(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題是主(zhu)體退(tui)出的(de)(de)(de)(de)(de)渠(qu)道不通暢、激勵約束的(de)(de)(de)(de)(de)機制(zhi)不健全(quan)、配套的(de)(de)(de)(de)(de)措施不完善、退(tui)出的(de)(de)(de)(de)(de)成本比(bi)較高。因為(wei)這樣(yang)幾個原因，使得退(tui)出的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體比(bi)例(li)明顯偏低，從而影響了市(shi)場機制(zhi)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)發揮，也不利于實(shi)現資源的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效配置。”

　　近(jin)年來(lai)，各(ge)地(di)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)熱情(qing)高漲(zhang)。袁(yuan)祥(xiang)飛(fei)說，由(you)于(yu)我(wo)國社會仍(reng)然缺(que)乏完(wan)善、明(ming)(ming)確、簡化、透(tou)明(ming)(ming)的(de)市場退出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)、方式和程(cheng)序，對于(yu)一(yi)些創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)失敗的(de)市場主(zhu)體(ti)，特別是創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)自然人來(lai)說，缺(que)乏足夠友善的(de)退出(chu)機制(zhi)(zhi)，這也影(ying)響了創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)的(de)積極性(xing)和連續(xu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功(gong)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)，從(cong)而可(ke)能(neng)影(ying)響我(wo)國新經(jing)濟發展的(de)潛能(neng)。

　　補足(zu)缺(que)失，完(wan)善(shan)市場退(tui)出機制

　　在(zai)現實(shi)中(zhong)，一些“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”存在(zai)著(zhu)不愿(yuan)退出(chu)的情況。而且這些“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”占(zhan)據(ju)著(zhu)廠房、設備、土(tu)地(di)等資(zi)源，部分地(di)方政府(fu)出(chu)于解決就業(ye)(ye)、避免銀行貸款成為壞賬(zhang)等目的，也不愿(yuan)意(yi)清理“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”。

　　市(shi)場主體該(gai)如(ru)何退(tui)出(chu)(chu)(chu)？袁(yuan)祥飛說，《方案》提(ti)出(chu)(chu)(chu)，對符(fu)合破產等退(tui)出(chu)(chu)(chu)條件的(de)國有(you)企業(ye)，明確要求(qiu)相關方不得(de)阻礙其退(tui)出(chu)(chu)(chu)，不得(de)違(wei)規提(ti)供(gong)政(zheng)府補(bu)貼(tie)和貸款等方式維(wei)系(xi)“僵(jiang)尸企業(ye)”的(de)存在(zai)；同時(shi)要求(qiu)金融(rong)機構等債權(quan)人不得(de)要求(qiu)政(zheng)府承(cheng)擔超出(chu)(chu)(chu)出(chu)(chu)(chu)資額(e)之外(wai)的(de)債務清償責(ze)任，這也就杜絕(jue)了可能的(de)政(zheng)府剛性兌付。

　　袁祥飛說，對于市(shi)場主體退出制度缺失的問題，《方案(an)》明確，根據不同市(shi)場主體的類(lei)型，制定完善不同的退出方式、清(qing)算注銷制度、破產(chan)(chan)法律(lv)制度等，比(bi)如分(fen)步推進建(jian)立(li)自(zi)然人破產(chan)(chan)制度，逐步推進建(jian)立(li)自(zi)然人符合(he)條件的消費負債可依法合(he)理(li)免責，最(zui)終建(jian)立(li)全面的個人破產(chan)(chan)制度。

　　“個人(ren)(ren)(ren)破(po)(po)產(chan)法的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)將是對(dui)(dui)我國破(po)(po)產(chan)法體(ti)系的(de)(de)(de)重要(yao)補充。”中國政法大學教授李(li)曙光說，市場(chang)經濟的(de)(de)(de)主體(ti)不(bu)僅有企(qi)業，更包括億(yi)萬(wan)自(zi)然(ran)(ran)人(ren)(ren)(ren)、商自(zi)然(ran)(ran)人(ren)(ren)(ren)。這些(xie)主體(ti)都會有各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)關系，在自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)超(chao)過一定(ding)限(xian)度的(de)(de)(de)情況(kuang)下，都需要(yao)一定(ding)的(de)(de)(de)措施來(lai)解決負債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)過高或流動性短缺的(de)(de)(de)問題。對(dui)(dui)那些(xie)“誠實而(er)不(bu)幸”的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)更要(yao)有債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)豁(huo)免(mian)機制(zhi)。通過建立健全自(zi)然(ran)(ran)人(ren)(ren)(ren)破(po)(po)產(chan)制(zhi)度，能(neng)夠給(gei)予債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)重新開(kai)始的(de)(de)(de)機會，清理(li)市場(chang)信(xin)用垃圾，促進資源的(de)(de)(de)合(he)理(li)配置和(he)有效利(li)用。

　　“《方(fang)案》對有(you)效(xiao)破(po)除低(di)(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體退出(chu)難題、推動低(di)(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體退出(chu)，作了全面(mian)制度(du)性(xing)(xing)安排。特(te)別是為推進優(you)化存量、防(fang)范化解產(chan)能(neng)過剩、加快“僵(jiang)尸企業”出(chu)清等供給側(ce)結構性(xing)(xing)改革(ge)任(ren)務創造良(liang)好的制度(du)環境(jing)，有(you)力(li)推動資源(yuan)配置效(xiao)率(lv)(lv)、生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)和潛在(zai)增長率(lv)(lv)的提升。”孟瑋說，近年(nian)來我國(guo)營商環境(jing)得到明顯改善(shan)，但(dan)破(po)產(chan)制度(du)相對滯后，在(zai)世(shi)界銀行營商環境(jing)評價中的排名明顯低(di)(di)于總體排名，成(cheng)為營商環境(jing)中的短板，《方(fang)案》的實施(shi)，還有(you)利于優(you)化營商環境(jing)。

　　袁祥(xiang)飛說，對于(yu)市場退出程序復(fu)雜(za)問題，《方案》明確(que)要(yao)求“進(jin)一(yi)步(bu)探索簡化普通注銷程序”，建立破(po)產簡易審理程序，實行(xing)破(po)產案件繁簡分(fen)流(liu)；對于(yu)一(yi)定(ding)程度上存在(zai)的(de)行(xing)政和司(si)法(fa)能(neng)力不夠、協(xie)調不足的(de)問題，明確(que)提出完(wan)善(shan)破(po)產的(de)法(fa)律制度，加(jia)強人才能(neng)力建設，鼓勵各級政府建立常(chang)態化的(de)司(si)法(fa)和行(xing)政協(xie)調機制。

　　凈化(hua)環(huan)境，助力經濟(ji)有序運行

　　《方案》實(shi)施會給(gei)不同的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)主體帶來(lai)什么影響(xiang)(xiang)？袁(yuan)祥飛認為(wei)，影響(xiang)(xiang)主要有3個方面(mian)，第一，對(dui)于(yu)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”來(lai)說，直接影響(xiang)(xiang)就是可(ke)能(neng)(neng)面(mian)臨(lin)破產，需(xu)要退出(chu)(chu)市(shi)(shi)場(chang)。應該處理好與不同利(li)益相(xiang)關方的(de)(de)(de)關系，特別是做好企(qi)業(ye)員(yuan)工的(de)(de)(de)安(an)置補償問題(ti)。第二，對(dui)于(yu)可(ke)能(neng)(neng)存在退出(chu)(chu)風險的(de)(de)(de)創業(ye)組織來(lai)說，市(shi)(shi)場(chang)退出(chu)(chu)機制更(geng)完善(shan)、透明、簡化，可(ke)以降低相(xiang)關成本，未來(lai)仍(reng)然(ran)可(ke)以輕裝上(shang)陣，重新參與市(shi)(shi)場(chang)競爭。第三，總體上(shang)，對(dui)市(shi)(shi)場(chang)和(he)企(qi)業(ye)而(er)言，《方案》將進一步完善(shan)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體系，提供更(geng)公平的(de)(de)(de)競爭環境。未來(lai)企(qi)業(ye)只需(xu)把所有資源和(he)精力投入到研發生產滿足消費者需(xu)求的(de)(de)(de)產品(pin)、服(fu)務上(shang)，贏(ying)得(de)消費者的(de)(de)(de)認可(ke)就可(ke)獲得(de)成功。

　　“不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)和(he)市(shi)場(chang)(chang)領(ling)(ling)域(yu)都有不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)，對于(yu)一些(xie)特(te)殊(shu)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)和(he)領(ling)(ling)域(yu)，有必要根據其特(te)點(dian)設計與之適應的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)退出制度(du)。”李曙光說，金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)破產機制的(de)(de)(de)(de)建立并(bing)不(bu)會(hui)(hui)損(sun)害市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)信心，相反會(hui)(hui)有助于(yu)防范(fan)系統性金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、增強(qiang)金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)和(he)投(tou)資者的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)意識(shi)、調整金(jin)融(rong)業結構(gou)(gou)、分散與規避(bi)金(jin)融(rong)業界風(feng)(feng)險(xian)(xian)，有利于(yu)良好的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)信用機制的(de)(de)(de)(de)形成和(he)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)有序運行。

　　中國(guo)(guo)企業(ye)聯合會(hui)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員劉(liu)興國(guo)(guo)則表示，個人破產制度建立，將倒逼(bi)金融(rong)機構審慎發展個人信貸消費業(ye)務，既(ji)有(you)助于(yu)(yu)提升(sheng)金融(rong)機構信貸安全水平，也有(you)助于(yu)(yu)避免過度刺激消費者超前消費。