8月6日，國務院正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》。《方案》明確，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國深度融入經濟全球化的重要載體。分析人士普遍認為，上海自貿區“擴圍(wei)方案(an)”的敲(qiao)定，標志著中(zhong)國對外開放(fang)將再(zai)上新(xin)臺階(jie)。

開放措施持續加碼

上海(hai)自(zi)(zi)貿區建(jian)設5年多來，在(zai)投資、貿易、金融等領(ling)域進(jin)行了大(da)膽探索，取得了重(zhong)大(da)進(jin)展，為全面深(shen)化(hua)改革、推動高(gao)水(shui)平對外(wai)開放積累了寶貴經驗。推動上海(hai)自(zi)(zi)貿區擴圍提質，成為實現更(geng)深(shen)層次(ci)、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)高(gao)水(shui)平對外(wai)開放的抓手。

《方(fang)案》顯示，臨港新片區先行啟動面積為119.5平方(fang)公里，將對標國(guo)際(ji)上公認的(de)競爭(zheng)力(li)(li)最強(qiang)的(de)自(zi)由(you)(you)貿易園區，實施具(ju)有較強(qiang)國(guo)際(ji)市場競爭(zheng)力(li)(li)的(de)開放政策和制(zhi)度(du)，加(jia)大開放型(xing)經(jing)(jing)濟的(de)風險壓(ya)力(li)(li)測試，實現新片區與境外之間投資經(jing)(jing)營便利、貨物自(zi)由(you)(you)進出、資金流動便利、運(yun)輸(shu)高度(du)開放、人員(yuan)自(zi)由(you)(you)執(zhi)業、信息快捷聯通，打造更具(ju)國(guo)際(ji)市場影響力(li)(li)和競爭(zheng)力(li)(li)的(de)特(te)殊(shu)經(jing)(jing)濟功能(neng)區。

在國(guo)務院新聞辦(ban)6日舉(ju)行的(de)新聞發(fa)布會上，商務部(bu)副部(bu)長兼國(guo)際(ji)貿易談判(pan)副代(dai)表王受文表示，《方案》在內容上，包括(kuo)了總(zong)體要(yao)求(qiu)、建立以投資貿易自由化為(wei)核心的(de)制度體系(xi)、建立全面(mian)風險管理(li)制度、建設具有國(guo)際(ji)市場競爭力的(de)開放型產業(ye)體系(xi)、加快推進(jin)實施(shi)等五(wu)個部(bu)分，體現(xian)了堅(jian)(jian)持貫徹(che)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)、堅(jian)(jian)持對標國(guo)際(ji)高(gao)標準、堅(jian)(jian)持以風險防控為(wei)底線三個特(te)點。

“在前期(qi)探索實踐基礎上(shang)，對(dui)標國(guo)際上(shang)公(gong)認的競爭(zheng)力最強(qiang)的自由貿易園區(qu)，選(xuan)擇國(guo)家戰略需(xu)要、國(guo)際市場需(xu)求大、對(dui)開(kai)放度(du)要求高，但(dan)其他地(di)方又不具(ju)備(bei)實施條件的重(zhong)點(dian)領域，研究提出(chu)具(ju)有(you)較強(qiang)國(guo)際競爭(zheng)力的開(kai)放政策和制(zhi)度(du)。”王受(shou)文說。

定位更高看點更多

那么，新擴圍(wei)的片區(qu)與原有片區(qu)有哪些不同呢？

王受文表示，臨(lin)港新片區(qu)和上海自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)其他片區(qu)相比，在制度設計方面(mian)確實有不少(shao)的創新和提(ti)升。體現在這樣幾個方面(mian)：

一是有了明確的、更(geng)高的定位。臨港新(xin)片區是在上海自貿(mao)試驗區其他(ta)片區投(tou)資貿(mao)易(yi)自由化便利化等試點政策的基礎(chu)上，強調要(yao)打造“更(geng)具國(guo)際市場影(ying)響力(li)和競爭力(li)的特殊經(jing)濟功能區”。通(tong)過加快(kuai)建立與國(guo)際通(tong)行規則(ze)相銜接(jie)的制(zhi)度體系，對改革(ge)試點內(nei)容提出了更(geng)高的發(fa)展標準，能夠更(geng)好(hao)地(di)滿足由“商品和要(yao)素流動(dong)型(xing)開放”向“規則(ze)制(zhi)度型(xing)開放”轉變的要(yao)求。

二是豐(feng)富了(le)戰略任務。臨港新片區(qu)在上(shang)海自(zi)貿試驗區(qu)其他片區(qu)主動服務“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設(she)和長(chang)江經濟帶(dai)發展(zhan)(zhan)的基礎上(shang)，進一(yi)步強調服務和融入長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化發展(zhan)(zhan)，增加(jia)了(le)“加(jia)強與(yu)長(chang)三(san)角(jiao)協同創新發展(zhan)(zhan)”“帶(dai)動長(chang)三(san)角(jiao)新一(yi)輪(lun)改(gai)革(ge)開放(fang)”等內容(rong)。

三是(shi)突出了產業發展。與上海自貿區其他片(pian)區相比，臨港新片(pian)區將(jiang)“建設具(ju)有(you)國(guo)際市場競爭力的(de)開放型產業體系”放在更加突出和重要的(de)位(wei)置。

四是(shi)監(jian)管方式創新(xin)。臨港(gang)新(xin)片區(qu)將建設(she)洋山特殊(shu)綜合(he)保稅(shui)區(qu)，作(zuo)為海關特殊(shu)監(jian)管區(qu)域的(de)(de)一(yi)種新(xin)的(de)(de)類型，探索實施以安(an)全監(jian)管為主、實現更高水平貿(mao)易自(zi)由化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)的(de)(de)監(jian)管政策。這既是(shi)特殊(shu)經濟功能在貿(mao)易自(zi)由化(hua)(hua)方面的(de)(de)一(yi)個具(ju)體(ti)體(ti)現，也(ye)是(shi)促進內外貿(mao)市場一(yi)體(ti)化(hua)(hua)發展的(de)(de)有益探索。

央地協作保障落實

對于上海自貿區的擴圍工作，商務部、中國人民(min)銀(yin)行、上海市等各方(fang)也紛紛拿出(chu)有力舉措，確保(bao)新片區在(zai)對外(wai)開(kai)放領(ling)域(yu)取(qu)得更大成(cheng)功。

據上(shang)海(hai)市常務(wu)副(fu)市長陳寅介紹，目前，上(shang)海(hai)市已(yi)經完成(cheng)了新片區的管理辦法、特殊(shu)支持政(zheng)(zheng)策、政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)方案等相關(guan)準備工作，將(jiang)推動(dong)重大改革舉措(cuo)優(you)先(xian)在新片區試點，符合新片區產業定位(wei)的重大項目優(you)先(xian)在新片區布局(ju)。“比如(ru)，在打造更具吸引力的人才發展環境(jing)上(shang)，我(wo)們一(yi)共提(ti)出了12條(tiao)政(zheng)(zheng)策，包括人才‘居轉(zhuan)戶’（居住(zhu)證轉(zhuan)戶籍）年(nian)限從原來的7年(nian)縮短(duan)到5年(nian)，核心人才進一(yi)步縮短(duan)到3年(nian)。”陳寅說。

中國人民銀行研(yan)究局局長王信表示(shi)，下一(yi)(yi)步，金(jin)融(rong)(rong)(rong)主(zhu)管部門將(jiang)在上(shang)海自(zi)貿區(qu)臨港新(xin)(xin)片區(qu)將(jiang)試(shi)行更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)、更(geng)加(jia)便(bian)利、更(geng)加(jia)自(zi)由的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)政策(ce)，打造(zao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)開(kai)放(fang)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)新(xin)(xin)高地。一(yi)(yi)是進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)升貿易投資的(de)(de)便(bian)利化水平；二是有序(xu)推進(jin)各項金(jin)融(rong)(rong)(rong)開(kai)放(fang)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)措施，有效(xiao)激(ji)發市場活力；三(san)是進(jin)一(yi)(yi)步健(jian)全(quan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)法治環境(jing)，優化營商環境(jing)。

商(shang)(shang)務部(bu)外國投資(zi)管理司(si)司(si)長唐文弘(hong)表示，上海自貿(mao)區(qu)已(yi)經設立(li)(li)了知識產權法院以及金融法院，下一步還將加強國際商(shang)(shang)事糾(jiu)紛審判組織建設，明確規定(ding)允(yun)許境外知名仲(zhong)裁(cai)機(ji)構和爭議解決機(ji)構設立(li)(li)業(ye)務機(ji)構，就國際商(shang)(shang)事、投資(zi)等領域發(fa)生的(de)民(min)商(shang)(shang)事爭議開展仲(zhong)裁(cai)業(ye)務。臨港新片區(qu)設立(li)(li)之后，將會進行相關試點。