作為國家和地區經濟高質量發展的重要支撐，先進制造業集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)正迎(ying)來央地密集(ji)(ji)(ji)部署(shu)，相關支撐(cheng)政策將(jiang)醞釀出臺。《經濟(ji)參考報(bao)》記者(zhe)獲(huo)悉(xi)，相關部門正在(zai)研究制定(ding)培育發展先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)的政策，推動各類(lei)產業(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)區向(xiang)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)發展轉型提(ti)升，著力培育一批(pi)先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)。人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)、集(ji)(ji)(ji)成電路(lu)、新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車等新(xin)興(xing)產業(ye)將(jiang)成為先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)發展的重(zhong)要方向(xiang)。

此外，隨著新版鼓(gu)勵外商(shang)投資(zi)產(chan)業(ye)(ye)目錄支持外資(zi)參與制造(zao)業(ye)(ye)高質量發展，先進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)將進(jin)(jin)一(yi)步拓展外商(shang)投資(zi)空間。專家指出，下一(yi)步智能制造(zao)、電子信息等領域將有(you)望成(cheng)為先進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)吸引外商(shang)投資(zi)布局和產(chan)業(ye)(ye)合作的重點。

央地醞釀出臺支持新政

我國對(dui)先進制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)高(gao)度重(zhong)視(shi)，5月份國務院印發的《關于推(tui)進國家(jia)(jia)級經濟技術(shu)開(kai)(kai)發區(qu)創新(xin)提(ti)升(sheng)打造改革(ge)開(kai)(kai)放新(xin)高(gao)地的意見(jian)》，明確實施先進制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)培育行(xing)動，支(zhi)持國家(jia)(jia)級經開(kai)(kai)區(qu)創建國家(jia)(jia)新(xin)型工業(ye)(ye)化產業(ye)(ye)示范基地，培育先進制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)。

多部(bu)門近期正在密集(ji)(ji)落實支持政(zheng)策。商務部(bu)表(biao)示，將(jiang)積極支持國(guo)家級經開區(qu)集(ji)(ji)聚、集(ji)(ji)約、集(ji)(ji)群發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)，會(hui)同有(you)關部(bu)門共同實施先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)集(ji)(ji)群培育行(xing)動。發(fa)改委表(biao)示將(jiang)培育世界級先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)集(ji)(ji)群，加(jia)大(da)關鍵(jian)基(ji)礎(chu)材料、核心(xin)基(ji)礎(chu)零部(bu)件、產業(ye)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)等研發(fa)的力度。

記者了(le)解(jie)到，下一步(bu)更大(da)力(li)度支(zhi)持政策(ce)將醞釀出臺。工(gong)信部(bu)正在(zai)會(hui)同有關部(bu)門(men)研(yan)究制定培育發展(zhan)先進制造業(ye)(ye)集群的政策(ce)文件，圍繞先進制造業(ye)(ye)領域，推動(dong)各類產業(ye)(ye)集聚區向(xiang)集群發展(zhan)轉型提升，著力(li)培育一批先進制造業(ye)(ye)集群，使(shi)其(qi)成(cheng)為(wei)制造業(ye)(ye)高(gao)質量發展(zhan)的典范。

地方層面(mian)上，江蘇(su)今年將大力度推動產業(ye)核心技術攻關和重大科技創新平臺(tai)建設，加快(kuai)培育具(ju)有國際競爭力的(de)先(xian)進(jin)制造業(ye)集(ji)群(qun)(qun)。上海市(shi)爭取到2020年初步建成若(ruo)干世界(jie)級先(xian)進(jin)制造業(ye)集(ji)群(qun)(qun)。青島市(shi)提出到2021年基(ji)本建成2-3個世界(jie)級先(xian)進(jin)制造業(ye)集(ji)群(qun)(qun)。

業(ye)內指(zhi)出，集(ji)群化是制(zhi)造(zao)業(ye)邁(mai)向(xiang)中高端必由(you)之路(lu)，也是提升區(qu)域(yu)競(jing)爭力的(de)(de)(de)內在(zai)要求。工(gong)信部賽迪智(zhi)庫規劃(hua)所(suo)區(qu)域(yu)發(fa)展研(yan)究室副主(zhu)任侯彥全(quan)對《經(jing)濟參(can)考報》記者表示，先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群通過企(qi)業(ye)和各類機(ji)(ji)構(gou)在(zai)一定區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)空間集(ji)聚(ju)，能(neng)有效降低交易成本，從而獲得顯著(zhu)的(de)(de)(de)范圍(wei)經(jing)濟和規模經(jing)濟。同(tong)時，先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群內企(qi)業(ye)通過專(zhuan)業(ye)化分工(gong)、物流、信息(xi)等連接，輔(fu)以政府、科研(yan)機(ji)(ji)構(gou)、金融(rong)服務的(de)(de)(de)高效協作，可有效促進(jin)產(chan)業(ye)、人才、資金、創新(xin)能(neng)力集(ji)聚(ju)和發(fa)展，推動集(ji)群不斷引領技術創新(xin)和產(chan)業(ye)變革。

新興產業成地方布局熱點

值得關注(zhu)的是，新(xin)興產業正在成為地方培(pei)育產業集群的重要(yao)領域。

廣東(dong)省(sheng)(sheng)日前提出，到2022年，基(ji)本培育(yu)形成(cheng)電子信息、汽(qi)車(che)、智(zhi)(zhi)能(neng)家電、機器人(ren)、綠(lv)色石(shi)化等五大(da)世(shi)界級(ji)先進制造業(ye)集(ji)群(qun)。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)今年將重(zhong)點培育(yu)發展數字(zi)安防、新能(neng)源汽(qi)車(che)等一(yi)批(pi)先進制造業(ye)集(ji)群(qun)，爭(zheng)創人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)、集(ji)成(cheng)電路、新材料(liao)等產(chan)業(ye)新優勢。山東(dong)省(sheng)(sheng)大(da)力推進“現代優勢產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)+人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)”，培育(yu)形成(cheng)一(yi)批(pi)標志(zhi)性(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，成(cheng)為全國重(zhong)要的人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)集(ji)聚地。

侯彥全表示，技(ji)(ji)術(shu)創新是發展先進制造(zao)業的(de)主引(yin)擎。人(ren)工智能等新一代信息技(ji)(ji)術(shu)正引(yin)領制造(zao)業的(de)深刻變革，推動互聯網、大(da)數據(ju)、人(ren)工智能和制造(zao)業的(de)深度融合，加快(kuai)先進技(ji)(ji)術(shu)創新與應(ying)用是先進制造(zao)業集群發展的(de)重要方向。

工業(ye)大數據應用技術(shu)國家(jia)工程實驗室副主任(ren)紀(ji)豐偉(wei)對(dui)《經濟(ji)參考報(bao)》記者表(biao)示(shi)，一(yi)方(fang)面圍繞人(ren)(ren)工智(zhi)能、集(ji)(ji)成電(dian)路(lu)等新(xin)興產(chan)業(ye)部署先進制(zhi)(zhi)造業(ye)集(ji)(ji)群(qun)，有(you)利于搶占(zhan)產(chan)業(ye)發(fa)展制(zhi)(zhi)高(gao)點；另一(yi)方(fang)面，利用智(zhi)能制(zhi)(zhi)造、人(ren)(ren)工智(zhi)能等手段將加速產(chan)業(ye)集(ji)(ji)群(qun)的(de)發(fa)展和技術(shu)迭代(dai)，推動原有(you)制(zhi)(zhi)造業(ye)集(ji)(ji)聚區向先進制(zhi)(zhi)造業(ye)集(ji)(ji)群(qun)進行轉變。

不少地方還(huan)加大資金(jin)(jin)支持(chi)(chi)力(li)度培育新興(xing)產(chan)業集(ji)群(qun)。山(shan)東(dong)省(sheng)近日發(fa)布《關于大力(li)推進“現代優勢(shi)產(chan)業集(ji)群(qun)+人工(gong)智(zhi)能”的(de)指導(dao)意見》明確加大財稅扶持(chi)(chi)，統籌現有各(ge)(ge)類專項(xiang)資金(jin)(jin)，加大相關重點(dian)領域投入。廣東(dong)提(ti)出(chu)統籌安(an)排資金(jin)(jin)支持(chi)(chi)集(ji)群(qun)建設，充分發(fa)揮產(chan)業發(fa)展基(ji)金(jin)(jin)等各(ge)(ge)類政府性基(ji)金(jin)(jin)作(zuo)用。

但侯彥全(quan)也表示，需(xu)因地制(zhi)宜選出(chu)有(you)競爭優勢的(de)主(zhu)導產業(ye)(ye)，打(da)造(zao)根植于地方的(de)先(xian)(xian)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)，切勿一味追求熱點，防范一哄而(er)上導致的(de)重復建設和資源分散等問題(ti)。紀豐偉也指出(chu)，需(xu)要(yao)做好頂層設計和規(gui)劃，形成協同良好、布局互補(bu)的(de)產業(ye)(ye)規(gui)劃，實(shi)現先(xian)(xian)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)的(de)整體優勢。

將成外商投資重要方向

按(an)照相關部(bu)署，培(pei)育發展先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)將(jiang)堅持市場化(hua)運作、內外資企(qi)業(ye)(ye)一(yi)視同仁。多位(wei)受訪(fang)專家表示，《鼓勵(li)外商投資產業(ye)(ye)目錄（2019年(nian)版）》的發布將(jiang)有力(li)促(cu)進(jin)外資參與先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)的培(pei)育發展。

“先進(jin)制(zhi)造業(ye)集(ji)群(qun)不是(shi)一個封閉的(de)產業(ye)組織(zhi)，而是(shi)一個根(gen)植于(yu)地方特色的(de)開放系(xi)統。”侯彥全表示(shi)，下一步(bu)我國(guo)先進(jin)制(zhi)造業(ye)集(ji)群(qun)與(yu)國(guo)際知(zhi)名產業(ye)集(ji)群(qun)的(de)合作將迎來新機(ji)遇，進(jin)一步(bu)加(jia)快集(ji)群(qun)內(nei)企業(ye)、科(ke)研機(ji)構(gou)的(de)“走出去”和“引進(jin)來”，為(wei)廣大外資(zi)企業(ye)和機(ji)構(gou)提供廣闊的(de)“本土化”空間(jian)、營造良好(hao)的(de)投資(zi)氛圍(wei)。

根據(ju)2019年版鼓(gu)勵目(mu)錄，將重點鼓(gu)勵外(wai)資企業(ye)參與制造(zao)業(ye)高質量發(fa)展，在電(dian)子信息、裝備制造(zao)、生物醫藥(yao)、現代醫藥(yao)和新材(cai)料等(deng)先(xian)進制造(zao)業(ye)領域新增(zeng)或修改(gai)了多項條目(mu)。地方層面，如廣東明確到2022年電(dian)子信息、智(zhi)能(neng)家電(dian)、機器人(ren)等(deng)五大集群更加開放，集聚和配(pei)置全球智(zhi)慧(hui)和資源，全面參與全球產業(ye)分工合作。

工信部裝(zhuang)備工業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展中(zhong)心政策規劃處處長左世全對《經濟參考報(bao)》記者表示，先進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群將(jiang)為外(wai)商投資制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)創造(zao)更多機遇和空間。通過鼓(gu)勵投資電子(zi)信息、高端制(zhi)(zhi)造(zao)、智(zhi)能制(zhi)(zhi)造(zao)等領域，引導外(wai)資企業(ye)(ye)(ye)在研發(fa)(fa)、生產組(zu)裝(zhuang)上本土化布局(ju)，通過技術(shu)溢出(chu)效應，提升我(wo)國高端制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)人才培(pei)養(yang)和產業(ye)(ye)(ye)配套水(shui)平；同時有利于關(guan)鍵技術(shu)裝(zhuang)備等新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)培(pei)育(yu)發(fa)(fa)展，讓(rang)中(zhong)國企業(ye)(ye)(ye)在競爭合(he)作(zuo)中(zhong)成長。

侯彥全表示，5G核心元組(zu)件、工業(ye)機器(qi)人、新能源汽車、航(hang)空航(hang)天新材料(liao)等將是未來外(wai)資企業(ye)重點關注的領域(yu)(yu)。在這些領域(yu)(yu)培育發展先進制造業(ye)集群(qun)(qun)，將有力促進外(wai)資優化區域(yu)(yu)布局、擴(kuo)展中外(wai)合作新空間，提升集群(qun)(qun)國際競(jing)爭(zheng)力與影(ying)響(xiang)力。