國家能源局正式下發《2019年光伏發電項目(mu)建設工作方案(an)》（以下簡(jian)稱《方案(an)》），政策內容與4月12日(ri)發布的(de)征求(qiu)意見(jian)稿基本一(yi)致，確定了30億的(de)補貼總規模，明確了戶用項目(mu)以及(ji)競爭項目(mu)的(de)配(pei)置方式和競價規則，特(te)別強調了消納對(dui)各地組織項目(mu)的(de)重要影響，并指出對(dui)于以往政策的(de)銜接(jie)和處理。

　　《方(fang)(fang)案》的(de)(de)(de)正式下發，標志著2019年(nian)光伏市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)正式開(kai)(kai)啟(qi)，后續相關工作將(jiang)依此(ci)穩步開(kai)(kai)展(zhan)。按照政(zheng)策要求，地方(fang)(fang)能源主管(guan)部門將(jiang)于(yu)2019年(nian)7月(yue)1日(ri)（含(han)）前(qian)按將(jiang)2019年(nian)擬新建的(de)(de)(de)補貼(tie)競(jing)價(jia)項目、申(shen)報上網(wang)電(dian)價(jia)及相關信息報送國家(jia)能源局。《方(fang)(fang)案》為2019年(nian)國內光伏建設工作提(ti)供了(le)明確(que)的(de)(de)(de)政(zheng)策支持，光伏行(xing)業由此(ci)進入(ru)市場(chang)(chang)機制決定資源配置的(de)(de)(de)新階段，行(xing)業未來(lai)發展(zhan)的(de)(de)(de)確(que)定性大幅提(ti)升(sheng)。

　　根據全(quan)(quan)國新能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)監(jian)測預(yu)警中(zhong)(zhong)心發布(bu)的《2019年一(yi)季(ji)(ji)(ji)度(du)全(quan)(quan)國新能源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)評估分析》報告，2019年一(yi)季(ji)(ji)(ji)度(du)，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)社會用(yong)電(dian)量16795億千瓦時(shi)，同比增長5.5%，2019一(yi)季(ji)(ji)(ji)度(du)棄光(guang)率2.7%，同比下降(jiang)1.7個(ge)(ge)百分點(dian)。其中(zhong)(zhong)，三北地(di)區消(xiao)(xiao)納(na)情況持續好(hao)(hao)轉，華(hua)中(zhong)(zhong)、華(hua)東(dong)無棄風棄光(guang)，南方個(ge)(ge)別地(di)區因(yin)極端(duan)天氣和局部網架原因(yin)出(chu)現了微量的棄風棄光(guang)。用(yong)電(dian)量以較高水平(ping)增長以及(ji)棄光(guang)情況改(gai)善(shan)為(wei)新能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)提供了較好(hao)(hao)的外部環境。

　　財政部曾表示2019年新增(zeng)補貼(tie)規模(mo)內的(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)項目(mu)補貼(tie)將及時發放，新增(zeng)的(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)30億補貼(tie)來(lai)自(zi)每(mei)年全社會(hui)用電(dian)量(liang)增(zeng)長(chang)所對應的(de)(de)(de)可再生能(neng)源電(dian)力附(fu)加征收額(e)度的(de)(de)(de)增(zeng)加。因此，通(tong)過此次競爭性配置獲(huo)得補貼(tie)指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)項目(mu)，預計(ji)補貼(tie)將在項目(mu)并(bing)網(wang)后第二(er)年及時發放。

　　并且與(yu)此前(qian)征求意見(jian)稿相比，《方案》對文件印發前(qian)并網的(de)2019年項目的(de)補貼(tie)情況也(ye)做(zuo)出(chu)了明確規(gui)定，支持(chi)獲得地方相關部門聯合審核以及提供相關證明的(de)項目納入2019年補貼(tie)總額(e)度。

　　根據(ju)智研咨詢發(fa)布(bu)的《2019-2025年(nian)中(zhong)國光伏(fu)(fu)設備行業市場前景分析及發(fa)展趨勢預測報告》數(shu)據(ju)顯(xian)示：2018年(nian)全(quan)國光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)新增(zeng)裝(zhuang)機容量4426萬(wan)(wan)千(qian)瓦，2019年(nian)一季度全(quan)國光伏(fu)(fu)新增(zeng)裝(zhuang)機520萬(wan)(wan)千(qian)瓦，同比下(xia)降(jiang)46%。其中(zhong)光伏(fu)(fu)電(dian)站240萬(wan)(wan)千(qian)瓦，分布(bu)式280萬(wan)(wan)千(qian)瓦。

　　國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局于2019年1月9日發(fa)布了《關于積極推進風電、光伏發(fa)電無補貼平價上(shang)(shang)網有關工(gong)作的通知》，其(qi)中明確了對風電、光伏平價上(shang)(shang)網項(xiang)目的要求和(he)支持(chi)措施。該政(zheng)策是2018年531后(hou)，光伏行業首次迎來的重磅利(li)好(hao)政(zheng)策，標志著行業政(zheng)策基本面(mian)開始反轉。政(zheng)策要點主要為不(bu)限規模(mo)、降低成本、增加收(shou)益(yi)、保障配套與消納。

　　近(jin)年來，隨著光伏(fu)產業整體的(de)技術進(jin)步、光伏(fu)制造成本出現了(le)可(ke)觀(guan)的(de)下降，光伏(fu)發電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價降至傳(chuan)統上(shang)網(wang)電(dian)價附(fu)近(jin)。

　　目(mu)前，國(guo)內(nei)(nei)光伏發(fa)電(dian)上網電(dian)價(jia)降(jiang)價(jia)以及補貼減少，一定程度上壓制了國(guo)內(nei)(nei)電(dian)站(zhan)系統的(de)利潤(run)空間(jian)，迫使電(dian)站(zhan)系統的(de)升級(ji)周期縮短。隨著政策補貼邊際影響降(jiang)低，技術迭代(dai)帶來的(de)成本下降(jiang)將逐步成為推動(dong)行(xing)業發(fa)展(zhan)的(de)主要動(dong)力。

　　光(guang)伏系(xi)統成本由組件、逆變器、支架(jia)、施(shi)工(gong)及建(jian)設等成本構成，其中組件占比最高，占地面(mian)光(guang)伏系(xi)統以及分布式(shi)光(guang)伏系(xi)統初(chu)始成本比例分別為40.7%。

　　技(ji)術進步、原料降價等(deng)因素推動組(zu)件(jian)具(ju)有更大的成(cheng)(cheng)本(ben)下(xia)降速度和下(xia)降空(kong)間。太陽能(neng)組(zu)件(jian)-電池片(pian)(pian)-硅(gui)(gui)片(pian)(pian)成(cheng)(cheng)本(ben)由硅(gui)(gui)成(cheng)(cheng)本(ben)和非硅(gui)(gui)成(cheng)(cheng)本(ben)構成(cheng)(cheng)，非硅(gui)(gui)成(cheng)(cheng)本(ben)占組(zu)件(jian)成(cheng)(cheng)本(ben)比例約(yue)1/3。

　　根據(ju)國(guo)家能源局5月(yue)30日出臺的(de)《2019年光(guang)伏發(fa)(fa)電項目(mu)建設工作方案》以及發(fa)(fa)改(gai)委(wei)(wei)4月(yue)30日發(fa)(fa)布的(de)《國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)關于完善光(guang)伏發(fa)(fa)電上網電價機制有關問題的(de)通知》，2019年將有7.5億資金用于戶用分布式(shi)光(guang)伏，將有22.5億補貼資金用于競價項目(mu)，若按照1100小時(shi)的(de)可利(li)用小時(shi)數以及0.06——0.07元(yuan)/kwh的(de)補貼強度(du)，競價補貼支撐的(de)新增(zeng)裝機規模(mo)預計在(zai)29——34GW。

　　2019年(nian)(nian)5月22日(ri)國家能源局公(gong)示2019年(nian)(nian)第(di)一批平價上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)，其中(zhong)2019年(nian)(nian)底前(qian)投產的光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)為4.61GW。此外，根據國家能源局發布的光(guang)伏扶貧項(xiang)(xiang)目(mu)規模以(yi)及項(xiang)(xiang)目(mu)建設進度(du)，測算得到2019年(nian)(nian)光(guang)伏扶貧項(xiang)(xiang)目(mu)預計完成5GW。

　　競價政策的(de)(de)推(tui)出(chu)以及(ji)平價上(shang)網支持(chi)政策的(de)(de)發布，有(you)助于提升無補貼項目(mu)的(de)(de)投資(zi)收益，擴(kuo)大有(you)補貼項目(mu)對應的(de)(de)新增(zeng)(zeng)裝機規模，因(yin)此，2019-2020年國內裝機增(zeng)(zeng)量有(you)望擴(kuo)大，進(jin)而帶動(dong)下游(you)電(dian)(dian)站投資(zi)商(shang)電(dian)(dian)站規模增(zeng)(zeng)長(chang)，并拉(la)動(dong)中上(shang)游(you)設(she)備以及(ji)原材料(liao)商(shang)需求增(zeng)(zeng)長(chang)。