據了解，2019年光伏產(chan)業新政之所以(yi)遲遲未出臺(tai)，主(zhu)要(yao)在于發改委相關(guan)部門對于是否(fou)設置(zhi)2019年(nian)(nian)光伏電(dian)價上限的(de)搖擺不(bu)定。戶(hu)用光伏電(dian)站(zhan)0.18元/千瓦時且年(nian)(nian)內不(bu)退坡這一點基本(ben)已(yi)無異議，但地面(mian)電(dian)站(zhan)以(yi)及分(fen)布式光伏電(dian)站(zhan)是否(fou)設置(zhi)標(biao)桿電(dian)價上限是目前最(zui)大的(de)矛盾點。

      2019年光伏(fu)行(xing)業(ye)新政自1月(yue)初國(guo)家(jia)財(cai)政部就可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)補貼政策召開(kai)座(zuo)談會開(kai)始初步(bu)透露(lu)政策框架方向，到2月(yue)18日國(guo)家(jia)能(neng)源局新能(neng)源和可再生(sheng)能(neng)源司召開(kai)座(zuo)談會征求意見基本確定2019年三類(lei)資(zi)源區的光伏(fu)發電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價分(fen)別設為0.4，0.45，0.5元。

      之后(hou)面向不同的行業參與(yu)者，國(guo)家能源局召(zhao)開了(le)數次(ci)會議。在(zai)這幾次(ci)意見(jian)征求會議上(shang)，除了(le)年內電價上(shang)限(xian)退坡幅(fu)度微調(diao)之外，電價基本沒有(you)變化。

      而在3月19日(ri)國家發(fa)改(gai)委價(jia)格司就2019年光伏(fu)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)征求企業意(yi)(yi)見(jian)時(shi)提出取消電(dian)價(jia)上限，但與會企業意(yi)(yi)見(jian)較多;3月29日(ri)再(zai)次針對(dui)新(xin)(xin)政(zheng)召(zhao)開座(zuo)談會時(shi)，又重(zhong)新(xin)(xin)明確了設置電(dian)價(jia)上限的方向;但在近(jin)日(ri)，在國家能源局擬成文上報的過(guo)程(cheng)中，新(xin)(xin)政(zheng)文件再(zai)一次因為是否設置電(dian)價(jia)上限問題被“退回”。

      因不(bu)(bu)同的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)將對(dui)應國(guo)家(jia)能(neng)源局不(bu)(bu)同的(de)(de)競價(jia)(jia)管理辦法，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)的(de)(de)不(bu)(bu)確定也導致了2019年新政遲(chi)遲(chi)無法出臺。如果設(she)置電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)上(shang)(shang)限(xian)，根據之前國(guo)家(jia)能(neng)源局的(de)(de)征求意見稿，將按(an)照(zhao)項(xiang)(xiang)目上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)差額大小(xiao)來核(he)定進(jin)入(ru)補貼(tie)的(de)(de)名單;而如果不(bu)(bu)設(she)置光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)上(shang)(shang)限(xian)，則(ze)只能(neng)按(an)照(zhao)項(xiang)(xiang)目所(suo)需補貼(tie)的(de)(de)額度來進(jin)行全國(guo)項(xiang)(xiang)目排序(xu)。

      實際上，無(wu)論(lun)采取何(he)種方式進行(xing)競價(jia)(jia)排(pai)序都有多維度(du)的分析考慮。某(mou)業內人士(shi)向(xiang)(xiang)光(guang)伏(fu)們分析道，如(ru)果按照項目上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)與(yu)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的差(cha)額進行(xing)競價(jia)(jia)，因為三類資(zi)源區的脫硫煤標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)相對較(jiao)高(gao)，那么(me)相對于(yu)一(yi)、二類資(zi)源區，三類資(zi)源區的光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站更具競爭(zheng)力(li)。但(dan)這種競價(jia)(jia)方式的弊端在于(yu)政策可能更傾向(xiang)(xiang)于(yu)一(yi)些光(guang)伏(fu)發展條(tiao)件(jian)較(jiao)差(cha)的地區。

如果(guo)按照補貼強度來競(jing)價，那么(me)光(guang)照資(zi)源(yuan)良好、所需(xu)補貼較(jiao)少的(de)一、二類資(zi)源(yuan)區則相對更具競(jing)爭力(li)。但上述人士也(ye)對因(yin)政策(ce)傾(qing)斜使得大(da)部分(fen)項目分(fen)布過于集中(zhong)而出現的(de)土地、消納(na)等問題(ti)表(biao)達了擔憂。

此外，該人士(shi)認為，行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)之所(suo)以反對取消(xiao)標桿(gan)電價，主要還是出于(yu)對行(xing)業(ye)外人士(shi)例如(ru)金融機(ji)構(gou)等的(de)擔心，這可能(neng)會降低金融機(ji)構(gou)的(de)預期，不利于(yu)整個行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展。

電價政策(ce)的(de)來回搖擺延遲(chi)了(le)2019年新政的(de)出臺(tai)時間，對(dui)于行(xing)業(ye)而言，焦(jiao)慮正在進一(yi)步蔓延。