● 挖掘機產量“井噴式”增長，往(wang)往(wang)被認為是基礎設施投資加快(kuai)重要信號

      ● 前兩(liang)個(ge)月與基礎設施(shi)建(jian)設相關的多個(ge)協(xie)調性指標均呈(cheng)現良好(hao)發展勢頭(tou)

 ;     ● 要防止基礎(chu)設施項(xiang)目從轟轟烈(lie)烈(lie)上項(xiang)目到淪為“半(ban)拉子”工(gong)程

      國(guo)家統計(ji)局近日發布的數據顯(xian)示(shi)，今年前兩個(ge)月，我國(guo)挖掘(jue)機產量累計(ji)49534臺，同(tong)比增長(chang)52.3%，增速比去(qu)年全年加快4.4個(ge)百分點。

      挖(wa)掘機(ji)產(chan)銷情況(kuang)與(yu)(yu)基(ji)礎(chu)設施(shi)建設密切相(xiang)關。挖(wa)掘機(ji)產(chan)量“井噴式(shi)”增(zeng)長，往(wang)往(wang)被認為(wei)是基(ji)礎(chu)設施(shi)投資(zi)加快的重要(yao)信號。與(yu)(yu)此(ci)相(xiang)互印(yin)證的是，今年前兩個(ge)月，我(wo)國固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)和基(ji)礎(chu)設施(shi)投資(zi)同比增(zeng)速較去年全年均有所加快。

      根據《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》，2019年我國(guo)將(jiang)緊扣(kou)國(guo)家(jia)(jia)發展戰略，加快實施(shi)(shi)一批(pi)重點(dian)項(xiang)目。這意(yi)味著(zhu)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)投資將(jiang)繼續發力，并在(zai)補短板和穩增長中(zhong)(zhong)扮演(yan)更加重要的角(jiao)色。專(zhuan)家(jia)(jia)建議，在(zai)合(he)理(li)擴大(da)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)領域有(you)效投資中(zhong)(zhong)，必須(xu)堅(jian)決避(bi)免盲目投資、重復建設(she)，防止(zhi)“半拉子”工(gong)程(cheng);同時(shi)，管控好新增項(xiang)目融(rong)資的金融(rong)“閘(zha)門”，守(shou)住不發生(sheng)系統性風險的底(di)線。

      基建投資逐步回暖

      今年(nian)前兩個月，我國規(gui)模以上工業增(zeng)加值同(tong)比(bi)實(shi)際(ji)增(zeng)長(chang)5.3%。工業生(sheng)產運(yun)行(xing)總體平穩(wen)、穩(wen)中有進，多數行(xing)業和(he)產品保持增(zeng)長(chang)態勢。其(qi)中，挖掘機(ji)產量為49534臺，累計增(zeng)長(chang)52.3%，這一(yi)增(zeng)速比(bi)去年(nian)全年(nian)47.9%的累計增(zeng)速明顯加快。

      中國工程機械工業協(xie)會挖(wa)掘(jue)機(ji)械(xie)分會發布的(de)數(shu)據(ju)也顯示，今(jin)年1月份至2月份，納入統計(ji)的(de)主機(ji)銷(xiao)售(shou)(shou)企業共計(ji)銷(xiao)售(shou)(shou)挖(wa)掘(jue)機(ji)械(xie)產品30501臺，同比漲(zhang)幅(fu)39.9%。

      值得注意(yi)的(de)是，今年(nian)前(qian)兩個月，不僅挖(wa)掘(jue)機(ji)產量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)，與(yu)基(ji)礎(chu)設施建設相關的(de)多個協調性指標(biao)均(jun)呈現(xian)良好(hao)發(fa)展勢頭。其(qi)中，挖(wa)掘(jue)鏟土(tu)運輸(shu)機(ji)械平均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)25.3%;粗鋼(gang)產量(liang)(liang)同比增(zeng)(zeng)長(chang)9.2%;鋼(gang)材產量(liang)(liang)同比增(zeng)(zeng)長(chang)10.7%。

      中建鐵(tie)路(lu)工程總承(cheng)包公司(si)黨委書記、董事長程義(yi)廣(guang)分析說，2018年(nian)我(wo)國基礎(chu)(chu)設施(shi)投(tou)(tou)資(zi)比(bi)上(shang)年(nian)增長3.8%，增速比(bi)上(shang)年(nian)明顯回(hui)落。不(bu)過，隨(sui)著“六穩”相關舉措陸續落地，城市軌道、鐵(tie)路(lu)、機場工程等(deng)領域的(de)基礎(chu)(chu)設施(shi)投(tou)(tou)資(zi)已(yi)經在逐步(bu)發力。

      記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到，2018年10月8日(ri)，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委批(pi)復新建上海經(jing)蘇州至湖(hu)州鐵(tie)路(lu)項目，總投(tou)資達(da)367.95億元;10月9日(ri)，批(pi)復新建重(zhong)慶至黔江(jiang)鐵(tie)路(lu)項目，總投(tou)資達(da)到535億元。此后，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委又批(pi)復了(le)多個城市軌道交通等項目。隨著國(guo)家支持力度加(jia)大(da)，基礎(chu)設施投(tou)資增速呈現出逐(zhu)步回(hui)暖態勢。

      按照《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》部署，2019年，我國(guo)將完成(cheng)鐵路(lu)投資8000億(yi)元、公路(lu)水(shui)運投資1.8萬億(yi)元，再(zai)開工(gong)一批重(zhong)大(da)(da)水(shui)利工(gong)程，加(jia)快川藏鐵路(lu)規劃建(jian)設(she)(she)，加(jia)大(da)(da)城際交通、物流、市政、災害防(fang)治、民(min)用和通用航空等基(ji)礎(chu)設(she)(she)施投資力(li)度(du)，加(jia)強新一代(dai)信息基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。

      “隨著經濟社會(hui)發展，人民群眾對于完善(shan)基(ji)(ji)礎設(she)施短板領域投資(zi)建(jian)設(she)的(de)呼聲與日俱增(zeng)。2019年，我(wo)國在基(ji)(ji)礎設(she)施領域投資(zi)將(jiang)進(jin)一步加(jia)快。”程義廣表示(shi)，根據相關規劃，我(wo)國鐵(tie)路基(ji)(ji)建(jian)行業發展繼續向(xiang)好的(de)趨勢沒有(you)變，未來若干年內，包括鐵(tie)路投資(zi)在內的(de)基(ji)(ji)建(jian)短板領域投資(zi)將(jiang)繼續成為拉(la)動投資(zi)增(zeng)長的(de)關鍵力量(liang)。

      數據顯(xian)示，今(jin)年前兩(liang)個月，全(quan)國固定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(不含農戶)44849億元(yuan)，同比增(zeng)長6.1%，增(zeng)速比上年全(quan)年加(jia)快0.2個百(bai)分點。其(qi)(qi)中(zhong)，第三(san)產業投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長6.5%，增(zeng)速比上年全(quan)年加(jia)快1.0個百(bai)分點，其(qi)(qi)中(zhong)基礎設施投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長4.3%。

      拉動社會資本參與

      基礎設(she)施投資(zi)一直是(shi)我(wo)國經濟建設(she)發展(zhan)過程中的(de)重要組成部(bu)分(fen)。2018年(nian)，我(wo)國基礎設(she)施投資(zi)增速比上年(nian)回落(luo)15.2個(ge)百分(fen)點(dian)，主(zhu)要原因在于去杠桿見效(xiao)、強監(jian)管落(luo)地、地方債務(wu)管控(kong)加強、PPP項目全面清(qing)查、環保力度(du)加大、財政赤字率調低等宏(hong)觀政策的(de)疊(die)加效(xiao)應。

      2019年，我國要(yao)合理擴大(da)(da)(da)有效投(tou)資，特別(bie)是緊扣國家發展戰略，加(jia)(jia)快(kuai)實施一(yi)批重點項目(mu)，其(qi)中包(bao)括完成鐵路投(tou)資8000億(yi)元(yuan)(yuan)、公(gong)路水(shui)運(yun)投(tou)資1.8萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，再(zai)開工一(yi)批重大(da)(da)(da)水(shui)利工程，加(jia)(jia)快(kuai)川藏鐵路規劃建設，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)城(cheng)際交通、物流、市政、災害(hai)防治(zhi)、民用(yong)和通用(yong)航空等(deng)基礎(chu)設施投(tou)資力度，加(jia)(jia)強新(xin)一(yi)代信息(xi)基礎(chu)設施建設。

      在地(di)方土地(di)財政收緊、融(rong)資(zi)受限(xian)，以及防范地(di)方政府債務風險的壓力(li)下，投資(zi)資(zi)金(jin)來源(yuan)問題將成為(wei)各地(di)迫切需(xu)要解(jie)決的現實難題。

      根(gen)據《政府工作(zuo)報告》，今(jin)年中央(yang)預算內投資將安排5776億元，比去年增(zeng)加400億元。國家發展(zhan)和改革(ge)委員會(hui)主任何立(li)峰在接受媒體采訪(fang)時表示，新開工工程(cheng)將服從服務于經濟社(she)會(hui)發展(zhan)的大局(ju)，不必要(yao)也(ye)沒有(you)可能去搞“大水漫灌”。因此，有(you)關部門將進一步突出精(jing)準(zhun)投資，并(bing)且實(shi)現(xian)產業政策精(jing)準(zhun)調控，拉動(dong)和撬動(dong)社(she)會(hui)資本。

      據不完(wan)全統計，目前包括中(zhong)(zhong)央預(yu)算投資(zi)在內的(de)各級政府投資(zi)總額(e)在2018年投資(zi)總額(e)中(zhong)(zhong)占比不到5%，且主要用于基礎(chu)設(she)施、城市公共服務設(she)施和社會民生(sheng)短板方面的(de)投入。

      “在(zai)這個過程中，本(ben)身形(xing)成了一大批巨額優(you)質資產(chan)(chan)，其中一部分優(you)質資產(chan)(chan)具有流動性，包括地方政府在(zai)內，通過PPP方式(shi)等盤(pan)活，成為新(xin)的(de)投資資金(jin)來(lai)源，并且形(xing)成新(xin)的(de)資產(chan)(chan)，實現資金(jin)到(dao)(dao)資產(chan)(chan)、到(dao)(dao)資本(ben)再(zai)到(dao)(dao)資金(jin)、到(dao)(dao)資產(chan)(chan)的(de)良性循環。”何立峰說。

      記者了解到，有關部門將抓緊制定基(ji)礎設(she)(she)施(shi)高質(zhi)量發展實施(shi)方(fang)(fang)案，推進落實保持基(ji)礎設(she)(she)施(shi)領域(yu)補短板力度(du)有關舉措(cuo)。同時(shi)，將調整(zheng)優化中(zhong)央預算內投資結(jie)構(gou)，重點用于“三農”建(jian)設(she)(she)、重大基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)、創新(xin)驅動和結(jie)構(gou)調整(zheng)、保障性安居工程、社(she)會事業和社(she)會治(zhi)理、節能(neng)環保與生態建(jian)設(she)(she)等方(fang)(fang)面。

      建立科學決策機制

      為(wei)確(que)保(bao)基(ji)礎設施投資資金(jin)到位，《政府工作報告》還(huan)進一步明確(que)提(ti)出，要創(chuang)新項(xiang)目(mu)融資方式，適(shi)當(dang)降低基(ji)礎設施等項(xiang)目(mu)資本金(jin)比例，用好開發性金(jin)融工具(ju)，吸引更多(duo)民間資本參與重點領域項(xiang)目(mu)建設。

      此外，我國將加大對在建項目的資金保(bao)障(zhang)，鼓勵地方(fang)政(zheng)府盤活存(cun)量財政(zheng)資金，重點用于在建基(ji)礎設施(shi)項目，防止出現“半拉(la)子”工程。

 ;     中國人民大學重陽金(jin)(jin)融(rong)研究院研究員劉英建議，當(dang)前仍然(ran)要加快(kuai)推動(dong)項目融(rong)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式創新，多措并(bing)舉解決資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源問題(ti)。一是(shi)通(tong)過間接融(rong)資(zi)(zi)(zi)，發揮信貸支持基(ji)建的(de)作(zuo)用，商業銀行要加大對合(he)法合(he)規(gui)(gui)在建項目和補短(duan)板項目的(de)信貸力度;二是(shi)加強直接融(rong)資(zi)(zi)(zi)，通(tong)過股票、債券等資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場融(rong)資(zi)(zi)(zi)來支持基(ji)建;三是(shi)加強財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)支持，增(zeng)大地方(fang)政府(fu)專項債券規(gui)(gui)模，優化發行流程(cheng)，保(bao)障關(guan)鍵項目建設。

      也有(you)專家建議，應進一步加大(da)政策支持力度，建立健全吸引民(min)間資(zi)本(ben)投資(zi)重(zhong)點領域長效(xiao)機制，引導民(min)營(ying)企業參(can)與(yu)國家重(zhong)大(da)戰略(lve)和補短板項目建設。鼓勵(li)民(min)間資(zi)本(ben)采取混合所有(you)制、投標聯合體等多種方式參(can)與(yu)PPP項目。

      為進(jin)一步撬動社(she)會資本進(jin)入補短板重大項目，《政府工(gong)作報告(gao)》已經明確，要落實民間投資支(zhi)持政策，有序推進(jin)政府和社(she)會資本合作。同時，還(huan)要防止(zhi)出(chu)現“半拉子”工(gong)程(cheng)。

      專(zhuan)家建議，要(yao)防止基礎設(she)(she)施(shi)項(xiang)目從轟(hong)轟(hong)烈烈上項(xiang)目到淪為(wei)(wei)“半拉(la)子(zi)”工程，關鍵要(yao)堅(jian)持(chi)盡力(li)(li)(li)而為(wei)(wei)、量力(li)(li)(li)而行(xing)，建立更加有效的基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)項(xiang)目科學(xue)決策機(ji)制，根據(ju)地(di)(di)方財政(zheng)承受能力(li)(li)(li)和地(di)(di)方政(zheng)府(fu)投資(zi)能力(li)(li)(li)，嚴(yan)格項(xiang)目建設(she)(she)條件審核(he)，合理安(an)排工程項(xiang)目建設(she)(she)，堅(jian)決避(bi)免盲目投資(zi)、重(zhong)復建設(she)(she)。規范地(di)(di)方政(zheng)府(fu)舉債融(rong)資(zi)，管控(kong)好新增(zeng)項(xiang)目融(rong)資(zi)的金融(rong)“閘門”，牢牢守住不(bu)發生系統性風險底(di)線。