“一般廢棄紙箱會運(yun)往(wang)浙江(jiang)、安徽(hui)等(deng)地；廢棄塑料等(deng)則運(yun)往(wang)江(jiang)蘇(su)、山東等(deng)地方進行末端(duan)處理。”一位現場的廠區負(fu)責人向記者透露(lu)，在當(dang)前不(bu)斷(duan)加(jia)壓的環(huan)保檢查壓力下，很多原來的散落(luo)在上海周(zhou)邊各地的小“中轉站”與加(jia)工作坊(fang)都已經被關(guan)門整頓(dun)。

      上海的(de)(de)早(zao)春陰雨連綿，位于(yu)遠郊的(de)(de)工業集鎮上，除了稀疏的(de)(de)機器轟鳴聲之外(wai)，幾乎難覓(mi)行人。

      不過，這種“冷清”通常會在傍晚時被打破，下午5點左右，來自周邊數百個騎著電動三輪車的小商販與拾荒者們，陸續開始向街道周邊的固廢處(chu)(chu)理中轉(zhuan)處(chu)(chu)集結(jie)，用不(bu)了多久，并不(bu)寬敞的門前馬路就被圍(wei)得水(shui)泄不(bu)通。

   ;   類(lei)似(si)的場(chang)景放眼全國(guo)，并不鮮見(jian)。一直以來(lai)，在我國(guo)工業化的進程(cheng)中，類(lei)似(si)的固(gu)廢處(chu)理便是(shi)一門利潤可觀的生意經(jing)，市場(chang)力(li)量早已牢牢地各占陣腳。

      如今，這門(men)傳統生意(yi)正即將(jiang)迎(ying)來(lai)它的全(quan)新(xin)變革期(qi)。

      2019年1月下旬(xun)，國(guo)務院辦(ban)公廳發布了(le)《“無(wu)廢(fei)城市”建設試(shi)點工(gong)作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“無(wu)廢(fei)城市”建設試(shi)點工(gong)作，預計(ji)兩(liang)年時間內在(zai)全國(guo)形成一批可復制、可推廣(guang)的(de)示范模式。

      根據《方(fang)案》，“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市”的建設(she)重點在(zai)于(yu)推進(jin)固廢(fei)(fei)源(yuan)頭處理的減量和(he)資源(yuan)化利用，最大(da)限度地減少填埋量，由此(ci)也將進(jin)一步催(cui)生出“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市”建設(she)背(bei)后(hou)的數萬億(yi)元處置市場前景。

      21世紀經(jing)濟報道記者(zhe)梳理(li)發(fa)現，這是(shi)繼(ji)2018年環保督察組(zu)在全(quan)國范圍內(nei)開(kai)啟“清廢(fei)行(xing)動(dong)”之后，緊跟著推進(jin)的(de)一項涉及構建(jian)固廢(fei)綜合(he)處(chu)置體系的(de)核心舉措，其深層含義(yi)是(shi)當前我國的(de)固廢(fei)處(chu)理(li)市場，正從“清廢(fei)行(xing)動(dong)”中的(de)嚴格(ge)管控期過(guo)渡發(fa)展至建(jian)設(she)“無(wu)廢(fei)城市”中的(de)綜合(he)處(chu)置階(jie)段。

      受(shou)訪專家表示(shi)，“無廢(fei)城市(shi)(shi)”建設方案的(de)提(ti)出，為固廢(fei)處(chu)理提(ti)出了(le)一個整體(ti)(ti)解決的(de)理念與(yu)思路，對傳統意義上長期存在(zai)的(de)市(shi)(shi)場處(chu)置(zhi)體(ti)(ti)系(xi)有了(le)全(quan)新的(de)革命性要(yao)(yao)求，而要(yao)(yao)實現建設行動背后的(de)數萬億(yi)市(shi)(shi)場空間(jian)，則必須(xu)要(yao)(yao)求整個處(chu)置(zhi)產業鏈(lian)的(de)正規化與(yu)規范化，對整個產業體(ti)(ti)系(xi)進行重新“洗牌”。

      “游(you)擊隊”模式弊端盡顯

      在上海遠郊區一(yi)處(chu)并不起眼的(de)(de)路邊廠房里，記者看到(dao)了堆積如(ru)山的(de)(de)廢棄(qi)鐵塊、毛(mao)布(bu)碎片(pian)、塑料瓶以及(ji)廢棄(qi)紙(zhi)板(ban)，它們(men)都是近期(qi)從周(zhou)邊工業區、小(xiao)區等地(di)方“搜集”并通過小(xiao)三(san)輪輸送而來的(de)(de)固廢，與工廠門口(kou)醒目豎(shu)立的(de)(de)“燈具廠”標示，顯(xian)得(de)格格不入。

      一位(wei)現場(chang)的(de)廠區負責人(ren)告(gao)訴(su)21世(shi)紀經(jing)(jing)濟報道記(ji)者，廠房(fang)內的(de)固(gu)廢處(chu)理企業(ye)都(dou)具有相關資質(zhi)，但經(jing)(jing)營范(fan)圍(wei)都(dou)比(bi)較單一，一般(ban)都(dou)是一家(jia)處(chu)理企業(ye)僅負責處(chu)理一種類別的(de)固(gu)廢。

      事實上，與其說是(shi)(shi)固(gu)廢處置(zhi)企業，倒不(bu)如說只是(shi)(shi)一個固(gu)廢處理鏈條(tiao)中(zhong)的“中(zhong)轉站(zhan)”。

      21世紀經濟報道記者(zhe)調查了解到，當前(qian)在上海遠郊(jiao)的(de)各(ge)類工業(ye)區旁，聚集著類似大大小小的(de)固廢“中轉站”，其產業(ye)鏈(lian)前(qian)端主要負責(ze)收購由(you)小商販(fan)、拾荒者(zhe)，以及企業(ye)處(chu)理(li)的(de)可資源化利用的(de)固廢，經過(guo)簡單的(de)分類、處(chu)置與包裝后，集中打(da)包運往外省市(shi)的(de)加工處(chu)理(li)企業(ye)回爐制成相關工業(ye)原料，再賣回到生產企業(ye)作(zuo)為原料，如此(ci)形成一個廢品(pin)循環鏈(lian)條。

      這(zhe)種由(you)“游擊隊(dui)”作(zuo)為基(ji)礎力量的固廢市場(chang)體系，也逐漸構建(jian)出一條跨(kua)省(sheng)的處理產業鏈。

      “一般廢棄(qi)紙箱會(hui)運往(wang)浙江、安徽等(deng)地(di)；廢棄(qi)塑(su)料等(deng)則運往(wang)江蘇、山東(dong)等(deng)地(di)方進行(xing)末端處理。”上述負(fu)責(ze)人向記者透(tou)露，在當前(qian)不斷加(jia)壓(ya)的(de)環保檢查壓(ya)力下(xia)，很多原來(lai)的(de)散落在上海周邊各地(di)的(de)小(xiao)“中轉站”與加(jia)工作坊都(dou)已經被關門(men)整頓，但(dan)總(zong)體因為利潤空間(jian)比較可觀，且從(cong)業門(men)檻(jian)較低，導(dao)致整體市場仍然比較混亂。

      一位業內人士告訴21世紀經濟報道記者，大量存在的傳統“游擊隊”模式是造成當前固廢處理市場整體效率低下的重要阻(zu)礙之一，集中(zhong)體現在行業內壁(bi)壘森嚴、中(zhong)間環節泛濫、買(mai)賣信息不(bu)暢等(deng)弊病。

   ;   “黃牛囤貨(huo)擾(rao)亂市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)現象十分普遍。”該業內人士向(xiang)記者(zhe)透露，傳統(tong)的(de)(de)固廢(fei)處置(zhi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)基本缺乏有(you)效的(de)(de)行(xing)業信息(xi)，導(dao)致買方市(shi)場(chang)(chang)(chang)與賣方市(shi)場(chang)(chang)(chang)之(zhi)間無(wu)法進(jin)行(xing)行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)(de)信息(xi)溝通，成為擾(rao)亂固廢(fei)處理行(xing)業健(jian)康發展的(de)(de)關鍵。

      與此同時，固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提(ti)升(sheng)，成為(wei)當前無(wu)法逃避的現(xian)實。

      據生態(tai)環境部2018年12月公布的《2018年全國大(da)、中城(cheng)市固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染防治年報》統計，全國大(da)、中城(cheng)市一般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)為(wei)13.1億噸(dun)(dun)，工(gong)(gong)業危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)為(wei)4010.1萬(wan)噸(dun)(dun)，醫療廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)為(wei)78.1萬(wan)噸(dun)(dun)，生活垃圾(ji)產(chan)量(liang)則(ze)高(gao)達(da)20194.4萬(wan)噸(dun)(dun)。

      華東師范大學(xue)城市(shi)發展研究院(yuan)院(yuan)長曾剛在(zai)接受(shou)21世紀經(jing)濟報道記者采訪時表示，當(dang)前我國傳統的(de)固廢處(chu)(chu)理(li)領域(yu)仍處(chu)(chu)于(yu)一(yi)種無(wu)序、無(wu)組(zu)織(zhi)的(de)混亂狀態，缺乏整體的(de)規劃(hua)與管理(li)。固廢處(chu)(chu)理(li)作為一(yi)個產(chan)業門類，一(yi)方面既(ji)缺乏相應的(de)市(shi)場(chang)秩序與規范，同時也(ye)缺失一(yi)定的(de)市(shi)場(chang)準入(ru)門檻，經(jing)濟效益與社會效率都沒能(neng)得到很好的(de)利(li)用(yong)與發揮。

      “坦白說，我國固廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場(chang)的組織形(xing)式、市(shi)場(chang)規(gui)模等要素，與未來‘無廢(fei)城市(shi)’所要求(qiu)(qiu)的市(shi)場(chang)發展需求(qiu)(qiu)，及行業發展的預期(qi)，還存(cun)在著很大的距離(li)。”曾剛總結指出。

      萬億市場還需“正規軍”

      事實上，不久前出臺的(de)“無(wu)廢城市(shi)”建設方案，正是劍指(zhi)這一市(shi)場的(de)頑疾。與此(ci)同時(shi)，固廢處理市(shi)場背后的(de)產(chan)值規模也(ye)被重新審(shen)視與評估(gu)。

      中國(guo)(guo)工程院(yuan)院(yuan)士杜祥琬曾撰文指出，建設“無廢城市(shi)”的潛力和潛在效益(yi)巨大。據估計(ji)，到2030年(nian)我(wo)國(guo)(guo)固廢分類資源化利(li)用的產值規模(mo)將可達(da)到7萬(wan)(wan)億元(yuan)至8萬(wan)(wan)億元(yuan)，且帶動(dong)4000萬(wan)(wan)至5000萬(wan)(wan)個(ge)就業(ye)崗位，成為我(wo)國(guo)(guo)戰略性新興產業(ye)的重要支柱和經濟增長新動(dong)能。

      對此，曾剛也(ye)認為，在當前(qian)經濟下行壓力加大的(de)整體環境下，“無廢城(cheng)市(shi)”推動(dong)的(de)循(xun)環經濟在改(gai)變城(cheng)市(shi)面(mian)貌的(de)同時，也(ye)將(jiang)推動(dong)其成(cheng)為一個重要的(de)產業(ye)門類，隨著城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)與工業(ye)化(hua)(hua)進程的(de)加快，未來具有可觀(guan)的(de)市(shi)場機遇(yu)與空間。

      于是(shi)(shi)，一(yi)邊是(shi)(shi)尚處混亂(luan)的市(shi)場現狀(zhuang)，一(yi)邊是(shi)(shi)“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設預期帶來的發展前景，固廢(fei)(fei)處理數萬億(yi)元“生(sheng)(sheng)意(yi)經”的背后，意(yi)味著一(yi)個舊產業生(sheng)(sheng)態(tai)的革新，與一(yi)個新生(sheng)(sheng)態(tai)體(ti)系的構(gou)建(jian)。

      同濟(ji)(ji)大學循環經濟(ji)(ji)研究所所長(chang)杜(du)歡政(zheng)在接(jie)受21世紀經濟(ji)(ji)報道(dao)記者采訪時表(biao)示，實際(ji)數萬億的(de)(de)(de)固(gu)廢處(chu)置(zhi)市(shi)場(chang)早(zao)已(yi)存在，只是(shi)原有的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)體系和商(shang)業(ye)(ye)模式并不規范，也不符合市(shi)場(chang)發展的(de)(de)(de)長(chang)遠要求。從此前(qian)掀起(qi)的(de)(de)(de)“清(qing)廢行動”到建設“無廢城市(shi)”的(de)(de)(de)提(ti)出，實質(zhi)都是(shi)促進當前(qian)固(gu)廢分(fen)類(lei)資源化利(li)用產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)轉型，目的(de)(de)(de)是(shi)構(gou)建新的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)體系。

      “此前(qian)固廢(fei)處(chu)理是(shi)賺錢(qian)的(de)有人做，不賺錢(qian)的(de)沒(mei)人做，這種模式將很大程度進行扭轉(zhuan)。”杜歡政告訴(su)記者，實現“無廢(fei)城市”建(jian)設方案背(bei)后數萬億元(yuan)市場空間的(de)同時(shi)，也意味著傳統(tong)固廢(fei)處(chu)置(zhi)從前(qian)端回收，到后端處(chu)置(zhi)整個生(sheng)態體系的(de)徹底轉(zhuan)變。

“‘游(you)擊隊’必須被‘正規軍’所替代，這是當前整個行業發展的大勢所趨。”杜歡政強調指出。

      實際上，從(cong)國(guo)際經驗(yan)來(lai)看(kan)，固廢處理(li)行業的高效資(zi)源(yuan)化利(li)用，往(wang)往(wang)離不開規模(mo)化與(yu)(yu)正(zheng)規化處理(li)企(qi)業的參與(yu)(yu)，而(er)這正(zheng)與(yu)(yu)當(dang)前我國(guo)處理(li)市場主體小(xiao)而(er)散的現狀(zhuang)不相(xiang)匹配。

      21世紀(ji)經濟報(bao)道記者采訪了解到，近(jin)年來(lai)，日本(ben)、歐盟和新加坡在固廢綜合(he)處(chu)理方面皆(jie)積極(ji)開展了嘗試與探(tan)索，其中正規化(hua)與規模化(hua)的(de)處(chu)理企業(ye)皆(jie)成為當(dang)地向循環經濟發(fa)展的(de)關鍵推(tui)動力量，帶(dai)動著資本(ben)市場中的(de)財力、技術和管理等要素的(de)不斷(duan)提升。

      問題是，又該如何構建固廢處置(zhi)市場的“正規軍”體系呢(ni)？

      杜歡政認為，要實現固(gu)廢處置市(shi)場(chang)的(de)正規(gui)化，是(shi)一個復雜的(de)蛻(tui)變過(guo)程，需要政府(fu)、企業、社會組織以及全(quan)(quan)民(min)的(de)參(can)與(yu)。其中全(quan)(quan)民(min)參(can)與(yu)是(shi)前提，政府(fu)主導制(zhi)度(du)設(she)計與(yu)市(shi)場(chang)監督，處理企業則必需要成為固(gu)廢高效資源(yuan)化利用的(de)市(shi)場(chang)主體。

      在此(ci)基(ji)礎上(shang)，未來還需要(yao)針對不同城市與(yu)地區分門類(lei)、分品種(zhong)地提出(chu)具體回收利用的(de)(de)制度方(fang)案。杜歡政(zheng)強調指出(chu)，未來“無廢(fei)城市”的(de)(de)建設(she)(she)過(guo)程中(zhong)，固廢(fei)處理(li)必須(xu)要(yao)按(an)照(zhao)“全(quan)過(guo)程、全(quan)品種(zhong)和全(quan)主體”的(de)(de)要(yao)求進行(xing)考量，這也意味著(zhu)從前(qian)端(duan)(duan)的(de)(de)分類(lei)、中(zhong)端(duan)(duan)的(de)(de)運輸和末端(duan)(duan)的(de)(de)治(zhi)理(li)，整個產業的(de)(de)商(shang)業運行(xing)模式與(yu)生態體系構建都需要(yao)統一的(de)(de)規(gui)劃與(yu)實施，才能(neng)夠真正撬動建設(she)(she)“無廢(fei)城市”背后數(shu)萬(wan)億元的(de)(de)市場空間。

      曾剛則認為，目前在(zai)“無廢(fei)城市(shi)”的(de)先(xian)期探索過程中(zhong)，要(yao)進(jin)一步釋(shi)放固(gu)廢(fei)高效資源化(hua)利用的(de)市(shi)場空間，急需(xu)解(jie)決關鍵環節中(zhong)的(de)阻礙(ai)要(yao)素(su)。

      “目前(qian)危險(xian)廢(fei)棄(qi)物(wu)、建(jian)筑(zhu)廢(fei)棄(qi)物(wu)、生(sheng)活(huo)垃圾(ji)呈(cheng)現(xian)(xian)出多(duo)頭管理(li)的(de)現(xian)(xian)狀(zhuang)，缺乏統(tong)一高(gao)效的(de)管理(li)體系；同時中介、黃(huang)牛大量(liang)中間環節的(de)存(cun)在(zai)，既(ji)擾亂(luan)了正常(chang)市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，同時也是市(shi)場(chang)(chang)重(zhong)塑(su)過(guo)程(cheng)中的(de)關鍵阻(zu)礙。”曾(ceng)剛表示，要(yao)(yao)推動固(gu)廢(fei)處理(li)產業價值鏈的(de)重(zhong)建(jian)，需要(yao)(yao)從當前(qian)監管治理(li)的(de)末端開(kai)始，沿著鏈條逐步(bu)向儲備、運(yun)輸等上游環節來解決關鍵癥結，才能(neng)實(shi)現(xian)(xian)“治標更治本(ben)”的(de)目的(de)。