經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力(li)(li)加大，需求(qiu)出(chu)現走弱(ruo)態勢，而2019年經(jing)濟(ji)工作重要(yao)內容(rong)之一便是穩定(ding)總需求(qiu)。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)已經(jing)成為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)增長的(de)主要(yao)動力(li)(li)，在2018年，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長出(chu)現放緩，因(yin)此(ci)穩定(ding)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu)成為(wei)關(guan)鍵。為(wei)了擴(kuo)大國(guo)內消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu)，將制定(ding)出(chu)臺穩住汽車(che)、家(jia)電(dian)等熱點產品消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)措(cuo)施，完善(shan)住房租賃、家(jia)政(zheng)(zheng)服務、養老(lao)、托幼的(de)配套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)等。汽車(che)、家(jia)電(dian)作為(wei)我(wo)國(guo)商品消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)重要(yao)產業，目前(qian)表(biao)現卻較(jiao)為(wei)低迷，將制定(ding)出(chu)臺鼓勵政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)消(xiao)(xiao)息一出(chu)，資本市場反應強(qiang)烈(lie)，A股兩大板(ban)塊大幅走高。目前(qian)業內普遍(bian)預計政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)可能(neng)將從減稅、開拓(tuo)農(nong)村(cun)市場、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)升級、財政(zheng)(zheng)補貼等方面發力(li)(li)。（張星）

      在車市(shi)(shi)持續低迷的(de)(de)情(qing)況下，業(ye)內早有“開拓農(nong)(nong)村市(shi)(shi)場”的(de)(de)建議。一(yi)方面，大城市(shi)(shi)上牌難、限排(pai)等門(men)檻讓一(yi)線市(shi)(shi)場增長空間有限，另一(yi)方面，農(nong)(nong)村市(shi)(shi)場存在使用(yong)商用(yong)車作為(wei)生產工(gong)具的(de)(de)需求(qiu)，農(nong)(nong)民致(zhi)富后也有望形成對乘(cheng)用(yong)車的(de)(de)消費“接力”。

海口、北京報道

      汽車作為(wei)國(guo)內(nei)消費的重要(yao)(yao)產業，成(cheng)為(wei)強大市場、確保經(jing)濟運(yun)行在合(he)理區間的重要(yao)(yao)一環。

      近日(ri)，國家發改委副主任寧(ning)吉(ji)喆在接受采(cai)訪時表示，今年將制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施。他認為，盡管(guan)汽車年銷量(liang)已(yi)經接近3000萬(wan)輛(liang)的規(gui)模，但還是(shi)很有潛(qian)力。

      刺激汽(qi)車(che)(che)消(xiao)費(fei)(fei)的重要背(bei)景是(shi)，作為銷售額占據(ju)中(zhong)國社(she)會(hui)消(xiao)費(fei)(fei)品零售總(zong)額超過(guo)四分之一的產業，汽(qi)車(che)(che)在2018年(nian)遭遇市(shi)場(chang)“滑鐵(tie)盧”。在鼓(gu)勵汽(qi)車(che)(che)消(xiao)費(fei)(fei)方面，寧(ning)吉喆透露了新(xin)思路(lu)：“支持(chi)居民(min)合理消(xiao)費(fei)(fei)、綠(lv)色消(xiao)費(fei)(fei)、升(sheng)級(ji)消(xiao)費(fei)(fei)。汽(qi)車(che)(che)已經從(cong)城市(shi)進入鄉村，現在也在考慮(lv)制定這(zhe)個相關政策(ce)鼓(gu)勵農民(min)的消(xiao)費(fei)(fei)。”

      此前政(zheng)策層面的(de)確(que)有“汽車下鄉”之說。2009-2010年，國(guo)內曾針對(dui)農(nong)村市場，對(dui)購買微(wei)型汽車以(yi)及工具型汽車“以(yi)舊換新”給予財政(zheng)補貼。該(gai)政(zheng)策既是實現惠農(nong)強農(nong)目標(biao)的(de)需要(yao)，也是拉(la)動消費帶動生產的(de)一項重要(yao)措施。根(gen)據寧吉喆(zhe)此次的(de)表(biao)述，“汽車下鄉”政(zheng)策或將重啟。

      事(shi)實(shi)上，在車市持續低迷的情況下，業(ye)內早有(you)(you)“開(kai)拓(tuo)農村市場”的建議。一(yi)方面，大(da)城市上牌(pai)難、限排等門檻讓一(yi)線市場增(zeng)長(chang)空間有(you)(you)限，另一(yi)方面，農村市場存在使用(yong)(yong)商用(yong)(yong)車作為生產工(gong)具的需(xu)求，農民致富后也(ye)有(you)(you)望形成對乘用(yong)(yong)車的消費“接力”。

      農村(cun)市(shi)場(chang)是否真的(de)是車(che)市(shi)“新藍海(hai)”？政策將在哪(na)些方面促進“汽(qi)(qi)車(che)下鄉”？這些問題尚存(cun)在爭議。1月9日，有(you)汽(qi)(qi)車(che)業內人士向21世紀經(jing)濟報道記(ji)者表示，對(dui)農村(cun)市(shi)場(chang)實行補貼，將進一步增加財政壓力(li)；農村(cun)汽(qi)(qi)車(che)市(shi)場(chang)體量或較小，真正對(dui)車(che)市(shi)起到刺激作用尚需整體政策的(de)合(he)力(li)。

      不過，鼓勵(li)汽(qi)(qi)車(che)(che)消費新政(zheng)將于今年出臺的(de)消息傳出后，1月9日(ri)，汽(qi)(qi)車(che)(che)股(gu)(gu)集體走(zou)高。截(jie)至收盤，A股(gu)(gu)汽(qi)(qi)車(che)(che)板塊漲1.6%，長城汽(qi)(qi)車(che)(che)、金杯汽(qi)(qi)車(che)(che)、海(hai)馬(ma)汽(qi)(qi)車(che)(che)、眾泰(tai)汽(qi)(qi)車(che)(che)等9股(gu)(gu)漲停(ting)，港股(gu)(gu)中吉利汽(qi)(qi)車(che)(che)也(ye)大漲8.22%。

      車市進入下行通道

      2018年下半年以來，中(zhong)國車(che)市開始進入下行通道，且持續低(di)迷。

      目前中國汽車協會(hui)尚未發布年(nian)度(du)的(de)汽車銷售(shou)數據，不過乘聯會(hui)1月9日(ri)下午公布的(de)乘用車數據顯示，2018年(nian)全年(nian)狹(xia)義乘用車批(pi)發量(liang)(liang)(liang)累計2323.7萬輛(liang)，下降4%，反映終端(duan)市場的(de)零售(shou)量(liang)(liang)(liang)更是累計下降5.8%至2235.1萬輛(liang)，兩個銷量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標均低于2015年(nian)。2018年(nian)廣義乘用車零售(shou)銷量(liang)(liang)(liang)2272萬輛(liang)，同比減少6%。

      從(cong)月度數據看，中國乘(cheng)(cheng)用車(che)市場不容樂觀。2018年6-12月，乘(cheng)(cheng)聯(lian)會統計的狹義(yi)乘(cheng)(cheng)用車(che)零售單月降幅分別為3.1%、5.9%、7.4%、13.2%、13.2%、17.9%和19.2%，在整體銷(xiao)量下滑的情況下，乘(cheng)(cheng)用車(che)跌幅還(huan)在進一步擴大(da)。

      企(qi)業層面(mian)的(de)數據(ju)印證(zheng)了這一趨勢。近期，部(bu)分上市(shi)車企(qi)公布去年(nian)(nian)12月份(fen)的(de)產銷(xiao)數據(ju)，表現均令(ling)人遺(yi)憾。以(yi)吉(ji)利汽車為例(li)，其(qi)去年(nian)(nian)12月銷(xiao)量9.33萬輛，同比減(jian)少(shao)39%，環比減(jian)少(shao)34%。盡管吉(ji)利全年(nian)(nian)銷(xiao)量增長(chang)20%達到150萬輛，但并未完成158萬輛的(de)年(nian)(nian)銷(xiao)售目標(biao)，加上吉(ji)利對今年(nian)(nian)市(shi)場(chang)仍舊不樂觀(guan)，目標(biao)僅與(yu)2018年(nian)(nian)銷(xiao)量持平(ping)，公司此前還一度遭到資本市(shi)場(chang)的(de)看(kan)空。

      而汽車消費對整個宏觀經濟的(de)(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)至關(guan)重要(yao)(yao)。此前國家統計局公布2018年11月(yue)的(de)(de)統計數據，社會(hui)消費品(pin)零售總額(e)當(dang)月(yue)同比增速較上月(yue)回落(luo)0.5個百(bai)分(fen)點，主要(yao)(yao)就是受(shou)汽車類商(shang)品(pin)降幅擴(kuo)大和石油類商(shang)品(pin)增速高(gao)位回落(luo)等因(yin)素影響。

      “汽車(che)(che)消費是近30年來首次(ci)負(fu)增長(chang)，這是2018年最大(da)的變(bian)化。去年汽車(che)(che)消費，特別(bie)是后半(ban)年，出現了負(fu)增長(chang)，而它(ta)的占(zhan)比在整個社消零里面降幅比較(jiao)大(da)，帶(dai)動2018年整體消費下(xia)來。”國務院(yuan)發展研究(jiu)中心市場(chang)經濟研究(jiu)所研究(jiu)員、前所長(chang)任興洲對21世紀經濟報道記者(zhe)表示，這是國家發改(gai)委(wei)副(fu)主任寧吉(ji)喆(zhe)提出要(yao)用政策提振汽車(che)(che)市場(chang)的主要(yao)原因。

      發力(li)農村市場

      在(zai)促進汽(qi)車(che)(che)消(xiao)費的政策方面，寧吉喆透露，正在(zai)考慮制定相關(guan)政策鼓勵(li)農民消(xiao)費。他指出，汽(qi)車(che)(che)已(yi)經(jing)從城市進入鄉村，而國內汽(qi)車(che)(che)市場仍很(hen)有潛力。

      業內認為，汽車產業已經從增量市場轉變為(wei)更加激烈的存量市場，相比較(jiao)而(er)言(yan)，農村市場潛(qian)力更大(da)。“大(da)城(cheng)市限制排(pai)放、上牌(pai)難，這(zhe)些(xie)都是阻止汽車消(xiao)費(fei)的因(yin)素(su)，也只有在農村、三四(si)線(xian)城(cheng)市才有空(kong)間進一步提升汽車的銷量。”一位汽車業(ye)內人士向記者表示。

      另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，他也認(ren)為，這(zhe)是一(yi)次(ci)顯而易見(jian)的對(dui)自主品(pin)牌(pai)車企的支持。“政策的制定(ding)關系(xi)到大盤子，以及領(ling)頭羊(yang)企業(ye)的表(biao)現。”他指出，農村(cun)市場(chang)若取得長足發展，自主品(pin)牌(pai)將顯著受益(yi)。

      值得(de)注意(yi)的(de)(de)是，銷量下滑的(de)(de)同(tong)時，中(zhong)國汽車也出現了結構性調整(zheng)。在整(zheng)體環境低迷(mi)的(de)(de)情況下，像吉利這樣的(de)(de)自主(zhu)品(pin)(pin)牌正在經受更(geng)大的(de)(de)考(kao)驗。數據顯示，2018年12月份豪(hao)華車零(ling)售同(tong)比(bi)增(zeng)長7.5%，主(zhu)流合資品(pin)(pin)牌零(ling)售降低17%，而自主(zhu)品(pin)(pin)牌零(ling)售則大降26%。

      事實上，開拓農村市場一直(zhi)是業內(nei)建(jian)議提振汽(qi)車(che)銷(xiao)量的(de)重要舉(ju)措。汽(qi)車(che)流通(tong)協(xie)會會長(chang)沈(shen)進軍此前對21世紀經濟(ji)報道記者(zhe)表示，“讓(rang)中(zhong)國廣大的(de)農民兄(xiong)弟們(men)購買商用車(che)作為(wei)生(sheng)產工具，實現致富，生(sheng)活水平提高后又回到乘用車(che)市場成為(wei)持續(xu)購買力。”

      對(dui)農(nong)村市場的激勵已有先例。國務(wu)院2009年1月(yue)公布的《汽車(che)行業(ye)調整振興規劃(hua)》曾提出一項惠(hui)農(nong)政策(ce)，即2009年3月(yue)1日至(zhi)12月(yue)31日，對(dui)購(gou)買1.3升及(ji)(ji)以下(xia)排量的微型(xing)(xing)客車(che)，以及(ji)(ji)將三輪汽車(che)或低速貨車(che)報廢換購(gou)輕型(xing)(xing)載(zai)貨車(che)的，給予一次性財政補貼。后來，該政策(ce)延長(chang)一年。

      但(dan)是(shi)，在業內人(ren)士看來，當(dang)時(shi)的“汽(qi)車(che)(che)下鄉”政策實(shi)施(shi)效果有(you)(you)限(xian)。盡管(guan)2009年(nian)全國汽(qi)車(che)(che)銷量實(shi)現46.15%的爆(bao)發式增長，并且(qie)一躍成(cheng)為(wei)全球第(di)一汽(qi)車(che)(che)產銷大國，但(dan)更多的原因在于(yu)(yu)，對1.6L及以(yi)下排(pai)量乘用車(che)(che)施(shi)行按5%征(zheng)收(shou)車(che)(che)輛(liang)購置稅(shui)的優惠政策。對于(yu)(yu)農民而言，無論是(shi)輕型載貨車(che)(che)還是(shi)微型汽(qi)車(che)(che)，需(xu)求(qiu)和(he)購買力都相當(dang)有(you)(you)限(xian)。

      1月9日，蔚來資本(ben)管理合伙人張君毅對21世紀經(jing)濟(ji)報道記(ji)者表示，此前的(de)“汽(qi)車(che)下鄉”政策(ce)(ce)更(geng)多是(shi)刺激“以(yi)舊(jiu)換新”市場，但今年的(de)政策(ce)(ce)將(jiang)會更(geng)有針(zhen)對性，而不(bu)再是(shi)普惠型的(de)，從方向(xiang)上(shang)看(kan)，生產工(gong)具和新能源化會是(shi)政策(ce)(ce)指向(xiang)所在。

      他認為，具(ju)體措(cuo)施(shi)或許會體現稅收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)面，可(ke)能出臺一些實(shi)際措(cuo)施(shi)。“農村汽(qi)車(che)市場不是牌照限制(zhi)的問題，所以需要實(shi)際的稅收(shou)優(you)惠(hui)才會見效。”

      不(bu)過，他(ta)對(dui)升級(ji)農村生產(chan)工(gong)具，從而提振汽車市場并(bing)不(bu)樂觀(guan)。“因為不(bu)是(shi)所有(you)農民都會采(cai)用(yong)(yong)(yong)汽車作生產(chan)工(gong)具，商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)車刺激再多，它的(de)總盤子(zi)在這里，而商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)車替代農用(yong)(yong)(yong)車還有(you)很長一段路要(yao)走，政策應該更(geng)多還是(shi)從刺激乘用(yong)(yong)(yong)車消(xiao)費的(de)角度(du)出發。”

      配(pei)套政策是關鍵

      在多位業(ye)內人士和專(zhuan)家看來，整(zheng)體(ti)提振汽(qi)車市場僅僅靠發力農村市場還遠(yuan)遠(yuan)不夠，應當制定更多配套政策整(zheng)體(ti)上進行提升。

      張君毅就認(ren)為(wei)，農村市場之外，應當鼓勵二手車回收，通過加速老(lao)舊車型的退出，增(zeng)加新車需求。另外可以給(gei)中(zhong)小(xiao)企業增(zeng)加針對性(xing)的信貸支持措施(shi)，由此間接刺激(ji)一部分汽車購買。

      任興(xing)洲也對(dui)21世紀經濟報道記(ji)者表(biao)示，除了針對(dui)農村市場(chang)等特定區域發力之外(wai)，也可能(neng)針對(dui)小排(pai)量汽車(che)等特定產品出臺(tai)相應政策。“促(cu)進汽車(che)消費主要(yao)是著眼于(yu)惠(hui)民(min)利民(min)的角度。”任興(xing)洲指出，“進一步推(tui)進購置(zhi)稅方(fang)面(mian)的優惠(hui)政策也是一個可選項。”

      需要指出的(de)是(shi)，此前業內(nei)曾廣(guang)泛(fan)寄(ji)希望于降低(di)或取消車(che)(che)輛(liang)購(gou)置稅(shui)(shui)(shui)(shui)，但(dan)2018年年底，車(che)(che)輛(liang)購(gou)置稅(shui)(shui)(shui)(shui)按10%稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)征收已經明(ming)確寫(xie)入《中華人民(min)共(gong)和國車(che)(che)輛(liang)購(gou)置稅(shui)(shui)(shui)(shui)法》。這(zhe)項規定唯一的(de)例外是(shi)新能(neng)源汽(qi)車(che)(che)，根據相(xiang)關部委發布的(de)公告，在2018-2020年期(qi)間，對入選相(xiang)關目(mu)錄的(de)新能(neng)源汽(qi)車(che)(che)免征車(che)(che)輛(liang)購(gou)置稅(shui)(shui)(shui)(shui)。

      新能源汽車(che)(che)是未(wei)來汽車(che)(che)產業(ye)的(de)發展方向。2019年(nian)，“雙(shuang)積分”政策正式開(kai)始考核，該政策的(de)頒布及實施(shi)，意味著要求傳統車(che)(che)企在降低(di)油耗的(de)同時，也增(zeng)加新能源汽車(che)(che)的(de)產銷。中(zhong)長期看，新能源汽車(che)(che)將成為國內(nei)汽車(che)(che)市場的(de)重要“引擎”。

      此次國家(jia)發(fa)改委表(biao)態(tai)促進汽(qi)車(che)消費之后(hou)，又有(you)不(bu)少業內人士(shi)開(kai)始期(qi)(qi)(qi)待“差異性”的購置稅(shui)優(you)惠，不(bu)過(guo)為防止透(tou)支消費，他們建議(yi)實(shi)施(shi)長(chang)期(qi)(qi)(qi)的優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策。中汽(qi)協副(fu)秘書長(chang)師(shi)建華就曾表(biao)示，車(che)市歡迎長(chang)期(qi)(qi)(qi)有(you)效的激勵政(zheng)(zheng)(zheng)策，比如要給購置稅(shui)減半，就一直維持這個政(zheng)(zheng)(zheng)策，但最好(hao)不(bu)要出(chu)短期(qi)(qi)(qi)的可能引(yin)起市場波(bo)動的刺激政(zheng)(zheng)(zheng)策。

      張君(jun)毅則(ze)強調，補(bu)貼(tie)不(bu)是一項普惠(hui)政(zheng)策，執行(xing)方式及執行(xing)力(li)度非常(chang)重要(yao)，補(bu)貼(tie)完(wan)經(jing)常(chang)會面臨“騙補(bu)”的問(wen)題，所以在實(shi)施過程中需要(yao)更為(wei)細致。“補(bu)貼(tie)是一種滴(di)灌性質的做法，滴(di)灌就(jiu)需要(yao)精準(zhun)，不(bu)要(yao)補(bu)偏了(le)，既然(ran)從農(nong)村著手、從三四(si)線市場著手，就(jiu)需要(yao)真正將實(shi)惠(hui)落實(shi)到這些地方。”