6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的一份《關于2018年光伏發電有關事項(xiang)的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》）在(zai)行業內引發熱議(yi)。

　　6月11日(ri)22時51分，人民網發(fa)(fa)文《國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局：光伏通(tong)(tong)知不(bu)是“急剎車” 提質增效(xiao)利(li)于提升國(guo)際競爭(zheng)力》，援引國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局相關負(fu)責人稱，《通(tong)(tong)知》本身不(bu)是“急剎車”，在政策(ce)研究制定過程中(zhong)，借鑒了(le)德國(guo)、西(xi)班牙、捷克(ke)等國(guo)家經(jing)驗(yan)，通(tong)(tong)過征(zheng)求意見(jian)會（2月）、新聞發(fa)(fa)布會（4月）等多(duo)種方式(shi)充分征(zheng)求意見(jian)、吹風(feng)提示，還專門召開會議聽取了(le)地方發(fa)(fa)展改(gai)革委（能(neng)(neng)源(yuan)局）、有關電網企業意見(jian)并作了(le)政策(ce)宣介。經(jing)多(duo)次修改(gai)完善、反復論證后，于5月31日(ri)正式(shi)印發(fa)(fa)了(le)《通(tong)(tong)知》。

　　同日23時35分，新(xin)華社(she)發文(wen)《推動(dong)光伏(fu)產業(ye)從規模(mo)增長向(xiang)高質量發展轉變——主管部門就光伏(fu)產業(ye)政策調(diao)(diao)整(zheng)答記者問），其中援引國(guo)家能源(yuan)局有(you)關負責人稱，此次調(diao)(diao)整(zheng)并非“一(yi)刀切”，而是對(dui)(dui)光伏(fu)發電(dian)新(xin)增建(jian)設規模(mo)進行優化，采取分類(lei)調(diao)(diao)控(kong)。對(dui)(dui)需要國(guo)家補貼(tie)的普通電(dian)站(zhan)和分布式電(dian)站(zhan)建(jian)設規模(mo)合理控(kong)制增量；對(dui)(dui)領跑基地項(xiang)目(mu)視(shi)調(diao)(diao)控(kong)情(qing)況酌情(qing)安排(pai)；對(dui)(dui)光伏(fu)扶貧(pin)和不需國(guo)家補貼(tie)項(xiang)目(mu)大力(li)支(zhi)持(chi)，有(you)序發展。

　　人民網《國家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質增效利于提升國際競爭力》全文：

　　6月1日，國(guo)家(jia)發改委(wei)、財政部、國(guo)家(jia)能源局聯合發布的(de)一份《關(guan)于2018年光(guang)伏發電有(you)關(guan)事項的(de)通知》（以下簡稱《通知》）在(zai)行(xing)業內引(yin)發熱議(yi)。

　　6月(yue)11日，能源局相關負(fu)責人在(zai)回答記者(zhe)提問時提到，《通知》本(ben)身不是“急剎(cha)車”，在(zai)政策研(yan)究制定(ding)過程中，借(jie)鑒了(le)德國、西班牙、捷克等國家經(jing)(jing)驗，通過征求意(yi)見會（2月(yue)）、新聞發布會（4月(yue)）等多(duo)種方(fang)式充(chong)分征求意(yi)見、吹風提示，還專門召開(kai)會議聽取了(le)地方(fang)發展改革委(wei)（能源局）、有關電網企業意(yi)見并作(zuo)了(le)政策宣(xuan)介。經(jing)(jing)多(duo)次修(xiu)改完善、反復論證后(hou)，于5月(yue)31日正式印發了(le)《通知》。

　　我(wo)國光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)新增裝機(ji)連(lian)續(xu)5年(nian)全球(qiu)第一，累計裝機(ji)規模(mo)連(lian)續(xu)3年(nian)位居全球(qiu)第一。截至(zhi)2017年(nian)底，全國光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)累計并網裝機(ji)容量達到(dao)1.3億千瓦(wa)。截至(zhi)2018年(nian)4月底，裝機(ji)已(yi)超過1.4億千瓦(wa)。

　　能(neng)源局相關負責(ze)人(ren)介紹，光(guang)伏發(fa)(fa)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些(xie)(xie)困難(nan)和問(wen)(wen)題(ti)。截至(zhi)2017年底(di)，累(lei)計可再生能(neng)源發(fa)(fa)電補(bu)貼(tie)缺(que)口總計達(da)到1127億元，其中光(guang)伏補(bu)貼(tie)缺(que)口455億元（占(zhan)比(bi)約40%），且(qie)呈逐年擴(kuo)大趨勢。隨著光(guang)伏發(fa)(fa)電的迅猛增張，一些(xie)(xie)地(di)方也出(chu)現了較為嚴重的棄光(guang)限(xian)電問(wen)(wen)題(ti)。在國內光(guang)伏發(fa)(fa)電市場高速增長的刺激下，光(guang)伏制(zhi)造企業紛(fen)紛(fen)擴(kuo)大產能(neng)，光(guang)伏制(zhi)造產能(neng)過剩問(wen)(wen)題(ti)、產品和電站建設(she)質量(liang)問(wen)(wen)題(ti)也有顯現。

　　出(chu)臺《通(tong)知(zhi)》既是(shi)落實供給側(ce)結構(gou)性改革、推(tui)動經濟高質量發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)舉措，也是(shi)緩解光(guang)伏(fu)行業(ye)(ye)當前面臨的(de)補貼(tie)缺口和(he)棄(qi)光(guang)限電等突出(chu)矛盾和(he)突出(chu)問題(ti)的(de)重(zhong)要(yao)舉措。這是(shi)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)進入新階段的(de)必然(ran)要(yao)求，出(chu)臺《通(tong)知(zhi)》是(shi)十分必要(yao)的(de)。對實現(xian)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)持續健康發展(zhan)和(he)提高我國光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)在國際上的(de)競爭力具有(you)重(zhong)要(yao)作用(yong)。

　　一是有利于(yu)(yu)緩(huan)解財政補(bu)(bu)貼(tie)壓力。財政補(bu)(bu)貼(tie)缺口持續擴大是當(dang)前(qian)制(zhi)約光(guang)伏發(fa)展的突出(chu)問題。國務院《關(guan)于(yu)(yu)促進光(guang)伏產(chan)業(ye)健康發(fa)展的若干(gan)意見(jian)》（國發(fa)[2013]24號）明確規定，光(guang)電(dian)發(fa)展規模與國家可(ke)再生能(neng)源發(fa)展基金規模相(xiang)協調(diao)。適當(dang)調(diao)低(di)需要補(bu)(bu)貼(tie)的新增(zeng)建設規模，將(jiang)避免(mian)形(xing)成(cheng)系統性風險，從長遠講是有利于(yu)(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展的。

　　二是有(you)利于解(jie)決(jue)(jue)消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)。去年以來，通(tong)過(guo)各方努力(li)、采取一(yi)系列措(cuo)施，棄光(guang)問(wen)題(ti)得到有(you)效(xiao)改善(shan)，但還沒(mei)有(you)徹底解(jie)決(jue)(jue)，不僅西部(bu)地區光(guang)伏(fu)消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)尚未根本解(jie)決(jue)(jue)，而(er)且(qie)隨著分布式光(guang)伏(fu)裝機(ji)快速(su)增加，也給(gei)東(dong)部(bu)一(yi)些地區配網安全運行(xing)帶來了新問(wen)題(ti)。通(tong)過(guo)調整發展(zhan)節(jie)奏，有(you)助(zhu)于解(jie)決(jue)(jue)光(guang)伏(fu)消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)，減少棄光(guang)。

　　三是有利于激發(fa)企業(ye)(ye)發(fa)展內(nei)生動力。隨著光(guang)伏發(fa)電補貼強(qiang)(qiang)度下(xia)降，將(jiang)倒逼(bi)企業(ye)(ye)練內(nei)功、強(qiang)(qiang)體質，從依靠國家政策向到(dao)更多的依靠市(shi)場轉變，減少補貼依賴，促(cu)使企業(ye)(ye)通過(guo)降本增效(xiao)提高企業(ye)(ye)發(fa)展質量，實現光(guang)伏行業(ye)(ye)優勝劣汰(tai)，加速(su)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能，倒逼(bi)產業(ye)(ye)技術進(jin)(jin)(jin)步，遏制企業(ye)(ye)非理性擴張，促(cu)進(jin)(jin)(jin)行業(ye)(ye)資源向優質企業(ye)(ye)集中(zhong)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步鞏固光(guang)伏產業(ye)(ye)在全球的領(ling)先地位(wei)，培育一(yi)批世界級光(guang)伏制造(zao)領(ling)軍企業(ye)(ye)。

　　四是有利(li)于促(cu)進(jin)地方(fang)(fang)降低非技(ji)術(shu)成本(ben)，改善營(ying)商環境。補貼下調之(zhi)后，為保證光(guang)伏(fu)發電項目(mu)經濟性(xing)，一方(fang)(fang)面企業通過(guo)技(ji)術(shu)進(jin)步降低成本(ben)，另一方(fang)(fang)面也利(li)于促(cu)進(jin)地方(fang)(fang)政府落實(shi)國家(jia)和地方(fang)(fang)支持光(guang)伏(fu)產業發展的(de)各項政策，降低非技(ji)術(shu)成本(ben)。

　　“國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局將(jiang)繼續(xu)(xu)支持光伏產業(ye)健(jian)康持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局相(xiang)關負責(ze)人介(jie)紹說，光伏發(fa)(fa)電是綠色清潔的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，符合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向，在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命(ming)中(zhong)具(ju)有重要(yao)作(zuo)用。培育壯大清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)、支持光伏發(fa)(fa)電等清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產革命(ming)、消費(fei)革命(ming)的重要(yao)內容。促進光伏產業(ye)持續(xu)(xu)健(jian)康有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是行業(ye)的共同責(ze)任(ren)和目標，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局將(jiang)繼續(xu)(xu)與業(ye)內單位一起，加強研究(jiu)相(xiang)關政策措施。

　　新華社《推動光伏產業從規模增長向高質量發展轉變——主管部門就光伏產業政策調整答記者問》全文：

　　國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、財(cai)政部、國(guo)家(jia)能源(yuan)局近(jin)日發(fa)(fa)布關(guan)于(yu)２０１８年光伏發(fa)(fa)電(dian)有(you)關(guan)事項的(de)通知。國(guo)家(jia)能源(yuan)局有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)１１日在接受記者采訪時表(biao)示，通知的(de)出臺是(shi)光伏產(chan)業進入(ru)高質量發(fa)(fa)展(zhan)新階段的(de)必然(ran)要求，對實(shi)現產(chan)業持續(xu)健康發(fa)(fa)展(zhan)具有(you)重(zhong)要意義。

　　有利緩解光伏產業補貼缺口、棄光限電

　　“當前解決光(guang)伏產業所(suo)面臨困難付(fu)出的(de)代價(jia)，比今后(hou)(hou)出現泡沫(mo)后(hou)(hou)再行調整所(suo)付(fu)出的(de)代價(jia)要(yao)小得多(duo)，也有意義得多(duo)。”國(guo)家(jia)能源(yuan)局有關負(fu)責人說。

　　他(ta)說，通知的出(chu)臺，既(ji)是落實(shi)供給側結構(gou)性(xing)改革、推(tui)動經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展的重要(yao)舉措(cuo)，也是緩解光(guang)伏產業當(dang)前(qian)面臨的補貼缺口和棄光(guang)限(xian)電等突出(chu)矛盾(dun)的重要(yao)舉措(cuo)，有(you)利于推(tui)動光(guang)伏產業從規(gui)模增(zeng)長向高質(zhi)量(liang)發(fa)展轉變。主要(yao)有(you)四方(fang)面意(yi)義。

　　一(yi)是有(you)利(li)于(yu)緩解財政(zheng)補貼(tie)壓力。財政(zheng)補貼(tie)缺(que)口持續(xu)擴大是當(dang)前(qian)制約光伏發展的突出問題。截至目前(qian)，累計(ji)可(ke)再生能源發電補貼(tie)缺(que)口已超過１２００億(yi)元，直接影(ying)響(xiang)產業健康有(you)序發展。

　　“如(ru)果(guo)這種超常增長繼續下去，財政(zheng)補貼缺口持續擴大，將對行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)帶來更加不利的(de)影(ying)響。”他(ta)表(biao)示，適(shi)當調低需要補貼的(de)新增建設規模，將避免形成系(xi)統性風險，長遠看(kan)有(you)利于產業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　二是有利(li)于解(jie)決消納(na)問題。去年通過多方(fang)努力(li)，棄(qi)光(guang)率下降至６％，但(dan)個(ge)別地方(fang)仍(reng)(reng)十分嚴重。今年一季度(du)，棄(qi)光(guang)率達４％，雖有好(hao)轉，但(dan)仍(reng)(reng)不穩(wen)固。而且隨著(zhu)分布(bu)式光(guang)伏裝機快速增加(jia)，給東部一些(xie)地區配網(wang)安全運行帶來新問題。通過調整(zheng)發展節奏，有助解(jie)決光(guang)伏消納(na)問題，減少(shao)棄(qi)光(guang)。

　　三(san)是有利于激發企業(ye)內生(sheng)動力。隨著光伏發電補貼強度下降(jiang)(jiang)，將倒逼企業(ye)從依靠國家(jia)政策(ce)向更多依靠市場轉變，通(tong)過降(jiang)(jiang)本增效提高發展質量，實現光伏行(xing)業(ye)優勝劣汰(tai)，遏制非理性擴張，進一步鞏固光伏產業(ye)在全球的領先地位(wei)，培(pei)育一批世界級(ji)光伏制造(zao)領軍企業(ye)。

　　四是有(you)利于促(cu)進(jin)(jin)地(di)方降低(di)非(fei)技術成(cheng)(cheng)本(ben)，改善營商環境。補貼下調之后，為保證光伏發電項目經濟性，一(yi)(yi)方面企業(ye)通過技術進(jin)(jin)步降低(di)成(cheng)(cheng)本(ben)，另一(yi)(yi)方面也利于促(cu)進(jin)(jin)地(di)方政府落(luo)實支持光伏產業(ye)發展的各項政策(ce)，降低(di)非(fei)技術成(cheng)(cheng)本(ben)。

　　調整并非“一刀切”

　　“此次調整并非‘一刀(dao)切’，而(er)是(shi)對光伏發電(dian)新(xin)增(zeng)建(jian)設規模(mo)進行優化，采取分類調控。”該(gai)負(fu)責人(ren)強調，對需要國家補(bu)(bu)貼的普通電(dian)站和(he)分布(bu)式電(dian)站建(jian)設規模(mo)合理控制增(zeng)量；對領(ling)跑基地項目視調控情況(kuang)酌情安排(pai)；對光伏扶貧和(he)不需國家補(bu)(bu)貼項目大力支持，有(you)序(xu)發展。

　　他介(jie)紹(shao)說(shuo)，今年(nian)第一批(pi)４１８萬千瓦(wa)光伏扶(fu)貧(pin)已經(jing)下達，第二(er)批(pi)４００萬千瓦(wa)正在準備。第三批(pi)領跑基地項目已選定６５０萬千瓦(wa)，第四批(pi)將于下半年(nian)適時啟動。

　　國家(jia)發(fa)改委(wei)價格司有(you)關負責人表示，下調普通(tong)光(guang)伏(fu)電站標(biao)桿(gan)電價和(he)分布式光(guang)伏(fu)發(fa)電補貼標(biao)準(zhun)，主要考慮有(you)：一是(shi)組(zu)件(jian)價格快(kuai)速下降，光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)平(ping)均價格與(yu)去年底相比降幅(fu)已達約１７％；二是(shi)與(yu)光(guang)伏(fu)領(ling)跑者基地招標(biao)上限(xian)價格銜接；三是(shi)補貼缺口增(zeng)長過快(kuai)。

　　“去年(nian)以(yi)來(lai)，分布式光伏(fu)發電(dian)呈高速(su)發展(zhan)態勢，存在不少(shao)風險，需要通過價(jia)(jia)格杠桿發揮調控作(zuo)用。”國(guo)家(jia)發改(gai)委價(jia)(jia)格司有(you)關(guan)負責人說(shuo)，已納入２０１７年(nian)及以(yi)前(qian)建設(she)規模補貼范(fan)圍的項目在今(jin)年(nian)６月３０日前(qian)并(bing)網投運的，繼續執行２０１７年(nian)標(biao)桿電(dian)價(jia)(jia)。此外，國(guo)家(jia)能源局組織招標(biao)的技術領跑基地(di)建設(she)項目上網電(dian)價(jia)(jia)政策也保持不變。

　　抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖

　　“支(zhi)持光伏發電等(deng)清潔(jie)能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)是(shi)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)革(ge)命(ming)、消(xiao)費革(ge)命(ming)的重要內容(rong)，國家將(jiang)繼續(xu)支(zhi)持光伏產(chan)業健康持續(xu)發展(zhan)(zhan)。”國家能(neng)源(yuan)局有關負責(ze)人(ren)強調。

　　他(ta)表(biao)示(shi)，下(xia)一步相關部門將加強研(yan)(yan)究相關政策(ce)措施。一是抓緊研(yan)(yan)究光伏(fu)發電(dian)市場化時(shi)間表(biao)路線(xian)圖，合(he)理(li)把握發展節奏。

　　二是大(da)力推進(jin)分(fen)布(bu)式(shi)市場化交易。目前各地正在(zai)提出試點方案(an)，國(guo)家有關部門將抓緊協商回復。

　　“通知出臺后，有(you)些地方電(dian)網公司簡單理解為國家(jia)要控制光伏(fu)發展，該(gai)并網的項(xiang)目也不給并了(le)，按政策要求該(gai)墊付的分(fen)布式光伏(fu)發電(dian)的補貼(tie)也停止(zhi)了(le)，應立即(ji)改正(zheng)。”他強調。

　　三是推(tui)(tui)動減輕(qing)(qing)企(qi)業負(fu)擔，為光(guang)伏企(qi)業營造良好營商環境。他指出，與(yu)國(guo)外相比，我國(guo)光(guang)伏發電成(cheng)本差異(yi)主要在非(fei)技(ji)術成(cheng)本上，下(xia)一(yi)步將推(tui)(tui)動相關措施(shi)落到實(shi)處，真正讓光(guang)伏企(qi)業輕(qing)(qing)裝前行(xing)。

　　四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，相關政策已完成征求意見工作，將進一步(bu)修改完善，爭(zheng)取年內(nei)出臺。

　　五是多措并舉擴大消納(na)，進一(yi)步減少(shao)棄(qi)光限電(dian)(dian)。電(dian)(dian)網企業要落實(shi)新能源優(you)先調度要求(qiu)。