有業內專家分析認為，“文件（《汽車產業投資管理規定（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》）對(dui)企業的(de)設計、研發、生產等方面都提(ti)出了非常具體的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，未來(lai)將引導和促(cu)進造車新(xin)勢力加速產業化步(bu)伐；同時，還將有(you)效(xiao)地打擊(ji)造車投機行(xing)(xing)為”。另有(you)行(xing)(xing)業人士指出，“這(zhe)個要(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)股東資(zi)格(ge)要(yao)求(qiu)(qiu)很高，防止了借項目(mu)圈錢后套現的(de)風(feng)險出現”。

　　在趙英看來，文件在向汽車全行業發出明確信號：“不管新能源汽車的(de)時(shi)代何時(shi)到來，車(che)企都要(yao)對傳統燃(ran)油車(che)的(de)產能進行轉換”。崔東樹也提出，“禁止新建(jian)燃(ran)油汽車(che)企業應該是(shi)政策的(de)一慣性嚴格。控制乘(cheng)用車(che)和商用車(che)類(lei)別生(sheng)產能力，防止產能擴張無(wu)序”。

　　有分析(xi)指出，文件是政府職(zhi)能(neng)下放(fang)的(de)重要舉(ju)措，未來，地方政府在(zai)汽車投資項目的(de)管理上將承擔更多的(de)職(zhi)責(ze)。不過，某地方政府相關部門的(de)工(gong)作(zuo)人員在(zai)接受經(jing)濟日(ri)報-中國(guo)經(jing)濟網記者采訪時直言，“發改委在(zai)放(fang)權的(de)同時，也提出了非(fei)常嚴格要求”。

　　上(shang)周五(wu)（5月25日），一(yi)份來自國(guo)家發(fa)展改革委（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“發(fa)改委”）下(xia)發(fa)的《汽車(che)產業(ye)投資管理規(gui)定(ding)（征(zheng)求(qiu)意見稿）》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“《征(zheng)求(qiu)意見稿》”）引發(fa)汽車(che)行業(ye)震動(dong)。《征(zheng)求(qiu)意見稿》內(nei)容顯示，該政策將于2018年內(nei)公布實施，但具體時間并(bing)未確(que)定(ding)。

　　自《征(zheng)求意見稿》新(xin)政實施之日起，《新(xin)建純電(dian)動乘(cheng)用車(che)企業(ye)管理規(gui)定》（國家(jia)發(fa)展改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)2015年第27號(hao)令）、《關于(yu)完善(shan)汽車(che)投資項目管理的(de)意見》（發(fa)改(gai)產業(ye)【2017】1055號(hao)）、《汽車(che)產業(ye)發(fa)展政策(ce)》（國家(jia)發(fa)展改(gai)革委2004年第8號(hao)令）等(deng)將同步(bu)廢止(zhi)。

　　特別值得注意的是，《征求(qiu)意見稿(gao)》第(di)二條(tiao)明確提(ti)出，“完(wan)善汽(qi)車(che)產業(ye)投(tou)資項目(mu)準入(ru)標準，加強事中(zhong)事后(hou)監管(guan)，規范市場主體(ti)投(tou)資行為，引導社會資本(ben)合理投(tou)向，防范盲(mang)目(mu)建(jian)設和(he)無序發(fa)展。嚴格控(kong)制新(xin)(xin)增傳統燃(ran)油汽(qi)車(che)產能(neng)，積極(ji)推(tui)動新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)健康(kang)有序發(fa)展，著力構建(jian)智(zhi)能(neng)汽(qi)車(che)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展體(ti)系”。顯然，《征求(qiu)意見稿(gao)》將涵蓋傳統燃(ran)油車(che)、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、智(zhi)能(neng)汽(qi)車(che)等多(duo)個(ge)領域，涉及汽(qi)車(che)產業(ye)的投(tou)資、監管(guan)等多(duo)個(ge)方面(mian)。那么，這一(yi)新(xin)(xin)政(zheng)未來(lai)將對我國汽(qi)車(che)行業(ye)帶來(lai)怎樣的影響？

　　為此，經(jing)濟日報-中(zhong)國經(jing)濟網(wang)汽(qi)車(che)頻道采(cai)訪了(le)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)專家。對于《征(zheng)求意(yi)見稿(gao)》，原中(zhong)國社(she)會(hui)科學院(yuan)工業(ye)經(jing)濟研究(jiu)所研究(jiu)員趙(zhao)英(ying)表(biao)示(shi)，“該文件是(shi)國家在汽(qi)車(che)工業(ye)技術革命的轉折點上(shang)，從(cong)宏觀層面上(shang)做出(chu)的政策調整(zheng)”。全國乘用(yong)車(che)市場信息(xi)聯席會(hui)秘書(shu)長崔東樹撰(zhuan)文指出(chu)，“從(cong)文件的編制思路看：將推(tui)動各地發展新能(neng)源(yuan)(yuan)的體系配套能(neng)力，尤其(qi)是(shi)調動地方政府(fu)的推(tui)動新能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)普及(ji)環境建設(she)。投資(zi)管理規(gui)定的指標具(ju)有前瞻性，既避免(mian)了(le)過度(du)的重復建設(she)損失，也避免(mian)了(le)新能(neng)源(yuan)(yuan)泡沫的過度(du)膨脹(zhang)”。

　　打擊造車投機行(xing)為 提(ti)高新(xin)能源準入門檻

　　具體(ti)來看(kan)，《征(zheng)求意見稿》第十三(san)條(tiao)明確對“新(xin)(xin)建獨(du)立(li)純(chun)電動汽車(che)(che)企(qi)業投資(zi)項目(mu)，新(xin)(xin)建企(qi)業法人(ren)(ren)”提出(chu)必須滿足的(de)八個(ge)條(tiao)件(jian)(jian)，其中(zhong)包括(kuo)“一、所有(you)(you)股(gu)東(dong)(dong)(dong)在項目(mu)建成且產量達到建設(she)規模(mo)前，不(bu)撤出(chu)股(gu)本。二、股(gu)東(dong)(dong)(dong)擁有(you)(you)整車(che)(che)控制(zhi)系統、驅動電機、車(che)(che)用動力(li)(li)電池等關鍵零部件(jian)(jian)的(de)知識產權(quan)和(he)生產能(neng)(neng)力(li)(li)，且對關鍵零部件(jian)(jian)具有(you)(you)較(jiao)強掌控能(neng)(neng)力(li)(li)。……四、主要股(gu)東(dong)(dong)(dong)股(gu)權(quan)高于三(san)分之一，自(zi)有(you)(you)資(zi)金和(he)融資(zi)能(neng)(neng)力(li)(li)能(neng)(neng)夠滿足項目(mu)建設(she)及(ji)運營需要……五、 產品研(yan)發(fa)(fa)機構(gou)已經建立(li)，并具有(you)(you):1.從純(chun)電動汽車(che)(che)概(gai)念設(she)計、系統和(he)結構(gou)設(she)計到整車(che)(che)研(yan)制(zhi)、試(shi)驗、定型的(de)完整研(yan)發(fa)(fa)經歷。2.專(zhuan)業研(yan)發(fa)(fa)團隊和(he)整車(che)(che)正向研(yan)發(fa)(fa)能(neng)(neng)力(li)(li)。3.整車(che)(che)控制(zhi)系統、車(che)(che)用動力(li)(li)電池系統、整車(che)(che)集(ji)成和(he)輕量化等方面(mian)的(de)研(yan)發(fa)(fa)以及(ji)相(xiang)應的(de)試(shi)驗驗證能(neng)(neng)力(li)(li)。4.車(che)(che)身及(ji)底盤制(zhi)造、車(che)(che)用動力(li)(li)電池系統集(ji)成、整車(che)(che)裝(zhuang)配等主要試(shi)制(zhi)工藝和(he)裝(zhuang)備能(neng)(neng)力(li)(li)。……七、上(shang)兩個(ge)年度累計研(yan)發(fa)(fa)投入不(bu)少于2億元(yuan)人(ren)(ren)民幣。八、 產品售(shou)后(hou)服務(wu)保障(zhang)有(you)(you)力(li)(li)，承諾對項目(mu)建成投產后(hou)5年內銷售(shou)的(de)產品質(zhi)量投保或由相(xiang)關企(qi)業提供擔(dan)保。保險公司或擔(dan)保企(qi)業近3年凈資(zi)產與擔(dan)保期(qi)內新(xin)(xin)建企(qi)業銷售(shou)的(de)產品金額相(xiang)適應”。

　　對此，趙英分析認為，“這(zhe)明(ming)顯提(ti)升了新能源汽(qi)車的準(zhun)入門檻，對企業的設計、研(yan)發、生(sheng)(sheng)產等方(fang)面都提(ti)出(chu)了非(fei)常具體(ti)和(he)嚴格的要求(qiu)(qiu)，未來(lai)將(jiang)(jiang)引導(dao)和(he)促(cu)進造(zao)車新勢力(li)(li)加(jia)速(su)產業化步(bu)伐，提(ti)高產品的質量水平和(he)生(sheng)(sheng)產能力(li)(li)”，他(ta)還說，“在加(jia)速(su)優質的造(zao)車新勢力(li)(li)實現(xian)產業化的同(tong)時(shi)，還將(jiang)(jiang)有效地打擊造(zao)車投機行(xing)為”。崔東樹(shu)表示贊同(tong)，“這(zhe)個要求(qiu)(qiu)對股東資(zi)格要求(qiu)(qiu)很高，防止了借項(xiang)目(mu)圈錢后套現(xian)的風險出(chu)現(xian)”。

　　嚴控燃油車(che)產能 調整產業(ye)結(jie)構

　　《征(zheng)求意(yi)見稿》第十條對禁止燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)投資項(xiang)目(mu)做出明(ming)確(que)規定，“（一(yi)）新建獨(du)立燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)整車(che)(che)企(qi)(qi)業。（二）現有(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)整車(che)(che)企(qi)(qi)業跨乘用車(che)(che)、商用車(che)(che)類(lei)別建設燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)生產能(neng)力(li)。（三）未(wei)列入國家區域發展規劃的現有(you)燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)企(qi)(qi)業整體搬遷至(zhi)外省份。（四）燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)僵尸企(qi)(qi)業股(gu)權變更(geng)”。

　　另外，對(dui)于(yu)現有汽車(che)企業(ye)擴大燃(ran)油車(che)生產(chan)能(neng)力，《征(zheng)求意見稿》第十一條也做了更為嚴格的要求，包括(kuo)“上(shang)兩個(ge)年(nian)度(du)汽車(che)產(chan)能(neng)利用率均(jun)高(gao)(gao)于(yu)全行業(ye)平均(jun)水平；上(shang)兩個(ge)年(nian)度(du)新能(neng)源(yuan)汽車(che)產(chan)量占比均(jun)高(gao)(gao)于(yu)全行業(ye)平均(jun)水平”等六(liu)項具(ju)體條款。

　　在趙英看來(lai)，這是(shi)向汽車全行業發出明確信(xin)號：“不管新能(neng)源汽車的時代何時到來(lai)，車企都要對傳(chuan)統燃油車的產(chan)能(neng)進(jin)行轉換”。

　　崔東(dong)樹也提出，“禁(jin)止新(xin)建燃油汽(qi)車企業(ye)應該是政策的一慣性(xing)嚴格。控制乘用車和商用車類別(bie)生產能(neng)(neng)力，防(fang)止產能(neng)(neng)擴張無序”。

　　明確責任(ren)和義務 管理權限下放地方政(zheng)府(fu)

　　《征求意見稿》第五條(tiao)明確(que)了汽車(che)(che)產業投資(zi)(zi)的(de)“管(guan)理(li)權(quan)限”，“汽車(che)(che)整(zheng)車(che)(che)和(he)零部件投資(zi)(zi)項目均由(you)地方投資(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門實施備案(an)管(guan)理(li)。其中，汽車(che)(che)整(zheng)車(che)(che)，專用(yong)汽車(che)(che)和(he)掛車(che)(che)，以及發動機、車(che)(che)身總成、車(che)(che)用(yong)動力電池、燃料電池等汽車(che)(che)關鍵零部件投資(zi)(zi)項目由(you)省級投資(zi)(zi)主(zhu)管(guan)部門備案(an)管(guan)理(li)”。

　　有分(fen)析指出，這是政(zheng)府(fu)(fu)職能下(xia)放的(de)重(zhong)要(yao)舉措，未(wei)來(lai)，地方政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)汽(qi)車投資項目的(de)管理上將承擔(dan)更多(duo)的(de)職責(ze)。不過，某地方政(zheng)府(fu)(fu)相關(guan)部(bu)門的(de)工作人員在(zai)(zai)接受經(jing)濟(ji)日報-中國經(jing)濟(ji)網記者采訪時直言，“發改委在(zai)(zai)放權的(de)同時，也提出了(le)非常嚴(yan)格(ge)要(yao)求”。

　　記(ji)者注意到，《征求意見稿》第(di)二十六條(tiao)明確了“地方投資主管部(bu)門責任(ren)和(he)義務”，“地方投資主管部(bu)門要(yao)嚴格執行《企業投資項(xiang)目核(he)準(zhun)和(he)備(bei)案(an)管理條(tiao)例(li)》等規(gui)定，依(yi)法依(yi)規(gui)辦理汽車投資項(xiang)目備(bei)案(an)，并通過《全國(guo)投資項(xiang)目在(zai)線審批監管平臺》及時將備(bei)案(an)信息報送國(guo)務院投資主管部(bu)門”。

　　針(zhen)對地(di)方(fang)政府引入汽車(che)(che)產業(ye)(ye)(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)的標準(zhun)，《征求意見稿(gao)》第十二條(tiao)提(ti)出，“新建(jian)獨立純電動(dong)(dong)汽車(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（含現有汽車(che)(che)整車(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)跨(kua)乘用車(che)(che)、商(shang)用車(che)(che)類別(bie)建(jian)設(she)純電動(dong)(dong)汽車(che)(che)生(sheng)產能(neng)力）投資(zi)項(xiang)目(mu)，所在省份應符(fu)合四方(fang)面條(tiao)件：1）新能(neng)源汽車(che)(che)保有量(liang)占比(bi)高于全國平均水平；2）電動(dong)(dong)汽車(che)(che)充電基礎設(she)施比(bi)較完善，樁(zhuang)車(che)(che)比(bi)高于全國平均水平；3）新能(neng)源汽車(che)(che)僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和僵(jiang)尸(shi)(shi)資(zi)質清(qing)理工(gong)作全部完成；4）現有新建(jian)純電動(dong)(dong)汽車(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)均已建(jian)成，且(qie)產量(liang)達(da)到建(jian)設(she)規模”。

　　為(wei)了防(fang)止地方政(zheng)府(fu)之間的不公平(ping)競(jing)爭，第(di)三十二條(tiao)還明確提出：“地方政(zheng)府(fu)不得妨礙市場公平(ping)競(jing)爭，違規為(wei)汽車投(tou)資項目提供(gong)稅收、資金、土地等優惠條(tiao)件”。