2018年3月5日，國務院總理李克強在做政府工作報告時表示，要繼續破除無效供給，今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右(you)，同時(shi)加大“僵(jiang)尸(shi)企業”破產清(qing)算(suan)和(he)重整力度，做好職工安(an)置(zhi)和(he)債務處置(zhi)。

　　在(zai)冶(ye)金工業(ye)經濟發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心(xin)期貨研(yan)究中(zhong)心(xin)主任李燕杰看來，這(zhe)實際上是(shi)傳達(da)出了政府的(de)(de)決心(xin)和信心(xin)。一位來自大型鋼鐵企業(ye)的(de)(de)高層說：“這(zhe)表明國家(jia)對去產(chan)能(neng)工作提出了更嚴格的(de)(de)要(yao)求，不僅要(yao)在(zai)年內完(wan)成(cheng)全部任務(wu)，還(huan)要(yao)做(zuo)到去產(chan)能(neng)的(de)(de)徹底化(hua)和死灰不復燃(ran)，這(zhe)顯得尤為重要(yao)。”

　　不過，要(yao)做到這一點其實并(bing)不容易。去(qu)年以來，鋼市的(de)(de)轉折性利好(hao)使大大小小的(de)(de)利潤追逐者們看見了曙光(guang)，他們紛紛開足馬力開工(gong)生產，有的(de)(de)甚至賺的(de)(de)盆滿(man)缽滿(man)。歐冶云商首席分析師曾節勝(sheng)認為，在這種勢頭影響下，2018年很可能會刺激部(bu)分已關停的(de)(de)企業復產，不合規的(de)(de)“中改電”也(ye)將對去(qu)產能局面構成威脅。

　　蘭(lan)格鋼(gang)(gang)鐵(tie)研究中心(xin)主任(ren)王國清說，鋼(gang)(gang)鐵(tie)去產能越往后難度(du)會更大一些(xie)。雖然“地條鋼(gang)(gang)”已退出歷史(shi)舞(wu)臺(tai)，但(dan)鋼(gang)(gang)廠同質(zhi)化競(jing)爭(zheng)問題依然嚴重。曾節勝認為(wei)，目前產能過剩只是暫時性消解，整個(ge)行業集(ji)中度(du)偏(pian)低、潛在(zai)產能過剩等(deng)諸(zhu)多問題仍亟待解決。

　　市場考驗 

　　數據(ju)顯示，2017年(nian)鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)置換呈(cheng)現爆(bao)發式增長。據(ju)不完全統計，目前(qian)各(ge)地已公示公告了近40家鋼企產(chan)能(neng)(neng)置換方案，涉及新建煉(lian)鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)4566萬噸(dun)、煉(lian)鋼產(chan)能(neng)(neng)5290萬噸(dun)。 

　　李燕杰認為，“今年去產(chan)(chan)能最大的難題是防(fang)止以(yi)(yi)產(chan)(chan)能置(zhi)換名義新(xin)(xin)增產(chan)(chan)能。但是利(li)潤的恢復，確實刺激了許多企業再擴大產(chan)(chan)能的沖動，包括(kuo)‘地條鋼’產(chan)(chan)能也可(ke)能嘗試以(yi)(yi)各種形(xing)式恢復生產(chan)(chan)。產(chan)(chan)能新(xin)(xin)建可(ke)以(yi)(yi)，但必須符合相關置(zhi)換條件。”

　　工(gong)(gong)(gong)信部原(yuan)材料工(gong)(gong)(gong)業(ye)司在1月3日發文稱(cheng)，今年要抓好(hao)產能置換審(shen)核關，嚴(yan)禁(jin)以(yi)任何理由新增(zeng)鋼(gang)鐵(tie)產能。工(gong)(gong)(gong)信部原(yuan)材料工(gong)(gong)(gong)業(ye)司鋼(gang)鐵(tie)處處長徐文立說，今年要做(zuo)好(hao)重(zhong)點地區(qu)的去(qu)產能工(gong)(gong)(gong)作，鞏固好(hao)取締“地條鋼(gang)”的成果，防止產能反(fan)彈，同(tong)時做(zuo)好(hao)職工(gong)(gong)(gong)安(an)置和債務(wu)處置工(gong)(gong)(gong)作。

　　一個(ge)多月前，在鋼鐵(tie)行業產能置(zhi)換(huan)(huan)政策宣貫會上(shang)，工信部相關(guan)官員對嚴(yan)格把關(guan)產能置(zhi)換(huan)(huan)方(fang)案、規(gui)范項目備案等(deng)嚴(yan)禁新(xin)增產能工作進行了部署，要求(qiu)各地做好鋼鐵(tie)產能置(zhi)換(huan)(huan)工作，確(que)保產能置(zhi)換(huan)(huan)不走樣(yang)，強化監(jian)管，確(que)保置(zhi)換(huan)(huan)設備退(tui)出到位，堅決嚴(yan)禁新(xin)增產能。

　　在(zai)冶金工業(ye)(ye)規(gui)劃研究院院長(chang)李新創看來(lai)，那(nei)些違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)落后的(de)(de)(de)(de)鋼鐵(tie)產能(neng)(neng)、競爭力較(jiao)弱的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)幾乎已淘汰殆盡(jin)，今年的(de)(de)(de)(de)鋼鐵(tie)去產能(neng)(neng)目標應該(gai)能(neng)(neng)順利實(shi)現。不過，所面臨的(de)(de)(de)(de)形勢要比(bi)前幾年更復雜。一方(fang)面，巨大的(de)(de)(de)(de)利潤誘惑降(jiang)低了企業(ye)(ye)主(zhu)動(dong)拆(chai)除(chu)設(she)備的(de)(de)(de)(de)積極性，存在(zai)通(tong)過市場進行違(wei)規(gui)產能(neng)(neng)交(jiao)易的(de)(de)(de)(de)僥幸心理。另一方(fang)面，鋼廠在(zai)被迫停產前普遍存在(zai)連續超負荷作業(ye)(ye)現象，極易造成嚴重安全事故，這給安全監管(guan)和(he)產能(neng)(neng)有序退(tui)出帶來(lai)新的(de)(de)(de)(de)考(kao)驗。

　　對于(yu)鋼鐵大省河(he)(he)北(bei)而言(yan)，在過去五(wu)年(nian)已累計壓(ya)減煉鋼產(chan)能(neng)6993萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)、煉鐵產(chan)能(neng)6442萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，其中(zhong)僅2017年(nian)河(he)(he)北(bei)就完成壓(ya)減煉鋼產(chan)能(neng)2754萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)、煉鐵2132萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)。去年(nian)11月，從(cong)河(he)(he)北(bei)省發改(gai)委傳出消息稱，未來三年(nian)河(he)(he)北(bei)計劃再壓(ya)減鋼鐵產(chan)能(neng)2000萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)左(zuo)右，力(li)爭到2020年(nian)鋼鐵產(chan)能(neng)控(kong)制在2億噸(dun)(dun)(dun)。

　　引人注意的(de)是，河北省(sheng)(sheng)今年(nian)的(de)壓(ya)減(jian)數字不斷(duan)在增長。今年(nian)1月初，河北省(sheng)(sheng)政府定(ding)下的(de)年(nian)內目標是壓(ya)減(jian)鋼鐵(tie)(tie)產能600萬(wan)(wan)噸、力爭800萬(wan)(wan)噸。而(er)僅僅二十天后，河北省(sheng)(sheng)政府工作(zuo)報告中所確定(ding)的(de)目標卻并非(fei)如此，而(er)是年(nian)內壓(ya)減(jian)量升至1000萬(wan)(wan)噸以上(shang)，且鋼鐵(tie)(tie)“僵尸企業”全部出清。2018年(nian)3月8日，全國人大代(dai)表、河北省(sheng)(sheng)常務副省(sheng)(sheng)長袁(yuan)桐利公開稱，河北年(nian)內壓(ya)減(jian)鋼鐵(tie)(tie)產能將(jiang)在1000萬(wan)(wan)噸以上(shang)。

　　壓(ya)減數字的(de)調(diao)整意(yi)味著，河北省今(jin)年(nian)對(dui)鋼鐵(tie)去產(chan)能工作的(de)力度將(jiang)加大(da)。袁桐利透露，河北省已經(jing)制定了(le)新一輪去產(chan)能三年(nian)行動計(ji)劃(hua)，將(jiang)更加注重運用市場機制、經(jing)濟手段和法治辦法。

　　如何下筆？

　　不少鋼鐵(tie)行業人士都比較看好今年的去(qu)產(chan)能(neng)工作(zuo)，認為(wei)可以提前(qian)完成(cheng)任務(wu)目標。一位不愿具(ju)名的業內專(zhuan)家(jia)稱，2018年去(qu)產(chan)能(neng)不會再(zai)出現像去(qu)年那樣大(da)刀闊斧的動作(zuo)了，穩固已有成(cheng)果是一項(xiang)頗為(wei)重要的事情。不過，這(zhe)3000萬噸產(chan)能(neng)究竟應如(ru)何去(qu)，尚待(dai)解(jie)答(da)。 

　　事實上，在(zai)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中(zhong)就已指(zhi)明了去(qu)產能的(de)大致(zhi)方向(xiang)：繼續破除(chu)無(wu)效(xiao)供(gong)給，堅持用市場化(hua)、法(fa)治化(hua)手段，嚴格(ge)執(zhi)行環保、質量、安全等法(fa)規標準(zhun)，化(hua)解過剩產能、淘汰(tai)落后產能。這其實也是在(zai)延續此前的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)退出和(he)政(zheng)策性(xing)引導兩種方式。對于前者，將(jiang)通過環保、能耗、質量、安全、技術等一系列法(fa)律法(fa)規和(he)產業(ye)政(zheng)策來限(xian)定(ding)，那(nei)些(xie)不符合要求的(de)鋼企將(jiang)被強(qiang)制(zhi)(zhi)淘汰(tai)出局；而(er)后者則主要是通過政(zheng)策來引導企業(ye)主動退出、搬遷(qian)改造或轉(zhuan)型升級，以(yi)及進行兼并重組(zu)。

　　蘭格(ge)鋼(gang)鐵研究(jiu)中心主任王(wang)國清說，前(qian)期已經去除了大(da)(da)部(bu)分(fen)這種(zhong)無效的(de)供給(gei)，后續(xu)還(huan)將嚴格(ge)執行相關(guan)標準(zhun)對達不到要求的(de)企(qi)(qi)業，實施(shi)依法依規關(guan)停退出(chu)，這是一個(ge)大(da)(da)的(de)方向。還(huan)有依靠市場(chang)機制使部(bu)分(fen)產能退出(chu)，但在(zai)盈利較好的(de)大(da)(da)環境下，確有難度。另外，對于出(chu)清“僵尸企(qi)(qi)業”，不僅靠市場(chang)手段和法律手段來去除，還(huan)要采用整合(he)的(de)手段和兼并(bing)重組的(de)方式。

　　政府部門也給出(chu)了(le)具體思路。3月6日，國(guo)家發(fa)改(gai)委副主任寧吉(ji)喆說，今(jin)年去(qu)產(chan)能(neng)工作(zuo)將重(zhong)點落在“破(po)、調(diao)(diao)、改(gai)、安”四方(fang)面。首要任務(wu)即(ji)是繼續破(po)除(chu)無效供給，同時調(diao)(diao)整優化行(xing)業結構，統籌做好化解(jie)過剩、優化結構、保(bao)障供給等(deng)工作(zuo)，逐步實現從總量性(xing)去(qu)產(chan)能(neng)為主向(xiang)結構性(xing)去(qu)產(chan)能(neng)、系(xi)統性(xing)優產(chan)能(neng)為主的轉(zhuan)變(bian)。

　　歐冶云(yun)商首席分析(xi)師曾節勝也認(ren)為，2018年的去產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)重點是去除(chu)無(wu)(wu)效(xiao)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和低(di)(di)效(xiao)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。同時，去產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)工作由(you)全(quan)面、無(wu)(wu)差異的去產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)變為結構性去產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。所謂無(wu)(wu)效(xiao)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)主要指閑置產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和低(di)(di)端產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，在民企和國企都有。由(you)于成本問(wen)(wen)題、債務問(wen)(wen)題、置換問(wen)(wen)題，企業(ye)存在產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)利用(yong)率不高或(huo)長期停產(chan)等現象。

　　國家發(fa)改(gai)委(wei)副(fu)主任寧吉喆說，在去(qu)產(chan)能過程中(zhong)，將堅(jian)持市(shi)(shi)場(chang)化、法(fa)治化、規范化原則(ze)，建立產(chan)能置換指標交易制度(du)，很多去(qu)產(chan)能安置職(zhi)工(gong)的(de)資金來(lai)源是(shi)(shi)通(tong)過該辦法(fa)籌集(ji)(ji)的(de)。一(yi)旦發(fa)現有(you)地方侵犯企(qi)(qi)業(ye)合法(fa)權益的(de)行為，堅(jian)決糾正，嚴(yan)重的(de)要(yao)依法(fa)追究責任。要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步落實“有(you)扶有(you)控”差別化信貸政策，積極推進(jin)(jin)市(shi)(shi)場(chang)化債轉股。同時鼓勵企(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)重組，盡快形成一(yi)批具有(you)較強競爭力(li)的(de)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)團。“目前(qian)鋼(gang)廠集(ji)(ji)中(zhong)度(du)偏低，總體債務水平(ping)偏高(gao)，重點鋼(gang)廠資產(chan)負債率仍高(gao)達68.7%。鋼(gang)企(qi)(qi)債券也不受歡(huan)迎，銀(yin)行對債轉股敬(jing)而遠之，所以(yi)2018年鋼(gang)企(qi)(qi)去(qu)杠(gang)桿是(shi)(shi)一(yi)個重點，也會是(shi)(shi)一(yi)個難點”，曾(ceng)節勝表示。