2017年，鋼鐵行(xing)業(ye)深入推進供給側結(jie)構性改革(ge)，去(qu)產(chan)能工作取(qu)得(de)明顯成效(xiao)，“地條鋼(gang)”得(de)以全面(mian)取(qu)締，企業(ye)效(xiao)益(yi)顯著(zhu)好(hao)轉，行(xing)業(ye)運(yun)行(xing)穩中(zhong)趨好(hao)。但“地條鋼(gang)”死灰復(fu)燃的風險依舊存在，新增產(chan)能的苗頭(tou)逐(zhu)步(bu)顯現，產(chan)業(ye)結(jie)構優(you)化調整等壓力(li)日漸突出，行(xing)業(ye)仍(reng)面(mian)臨諸多(duo)困難。2018年，鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)仍(reng)要堅(jian)定不移去(qu)產(chan)能，嚴防新增產(chan)能，著(zhu)力(li)推動鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)布局優(you)化、轉型升級、規范經營，實現可(ke)持(chi)續健(jian)康發展。

　　一、2017年鋼鐵行業運行情況

　　（一(yi)）超額(e)完成去(qu)產能(neng)任務、全(quan)面取締“地條鋼(gang)”。2017年是(shi)鋼(gang)鐵去(qu)產能(neng)的(de)攻堅之年，全(quan)年共化解粗鋼(gang)產能(neng)5000萬噸(dun)以(yi)上，超額(e)完成年度(du)目標任務。1.4億(yi)噸(dun)“地條鋼(gang)”產能(neng)全(quan)面出清，從(cong)根本上扭轉了“劣(lie)幣驅(qu)逐良幣”現象，有效(xiao)改善了市場環境，顯著(zhu)規范了進出口秩序(xu)，鋼(gang)材(cai)質量明顯提升(sheng)，行業效(xiao)益(yi)大(da)幅增長。

　　（二）統(tong)計內粗(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)量(liang)創新高。隨著“地條(tiao)鋼(gang)”產(chan)(chan)(chan)能退(tui)出，統(tong)計內合規產(chan)(chan)(chan)能開始快(kuai)速(su)釋(shi)放，2017年我國(guo)粗(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)量(liang)8.32億(yi)噸，同比增長5.7%，達到(dao)歷史最(zui)高水平。但考慮到(dao)大量(liang)“地條(tiao)鋼(gang)”產(chan)(chan)(chan)量(liang)未(wei)納入統(tong)計范圍之(zhi)內，2017年實(shi)際粗(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)量(liang)不會高于2016年水平。

　　（三）鋼(gang)材出口(kou)顯著(zhu)下降。2017年(nian)，我國累(lei)計出口(kou)鋼(gang)材7543萬噸，同(tong)(tong)(tong)比(bi)下降30.5%；累(lei)計進口(kou)鋼(gang)材1330萬噸，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增長0.6%。出口(kou)價格明顯提高，全年(nian)鋼(gang)材出口(kou)金額3700億元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增長3.1%；鋼(gang)材平均出口(kou)價格4905元/噸，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增長48.4%。

　　（四）鋼材價格上漲較快。受鋼鐵去產能工作深入推進、“地條鋼”全面取締、采暖季錯峰生產和市場需求回升等因素影響，2017年鋼材價格大幅上漲。12月底，中國鋼材價格指數為121.8點，比年初上升22.3點，漲幅22.4%，其中長材價格指數由年初97.6點升至129.0點，漲幅32.2%；板材價格指數由年初104.6點升至117.4點，漲幅12.2%。細分品種中，國內螺紋鋼價格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長36.1%。

　　（五）企業效益明顯好轉。2017年，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業主營業務收入6.74萬億元，同比增長22.4%，實現利潤3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長177.8%。2017年，中國鋼鐵工業協會統計的重點大中型企業累計實現銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%，實現利潤1773億元，同比增長613.6%。

　　二、行業運行中存在的問題

　　（一）防范新(xin)增(zeng)(zeng)產能壓力(li)增(zeng)(zeng)大。隨(sui)著(zhu)市場形(xing)勢的好(hao)轉，部分停產企(qi)業(ye)(ye)(ye)陸(lu)續恢復(fu)生(sheng)產，企(qi)業(ye)(ye)(ye)主動退出意(yi)愿(yuan)減弱(ruo)，去產能任務越(yue)發艱巨。在(zai)高(gao)利潤的驅動下，近(jin)期(qi)部分地區和企(qi)業(ye)(ye)(ye)又有了新(xin)上鋼鐵冶(ye)煉項(xiang)目的沖動，存(cun)在(zai)打政策擦邊球的傾向，產能反(fan)彈(dan)壓力(li)增(zeng)(zeng)大。嚴防新(xin)增(zeng)(zeng)產能將成為2018年鋼鐵行業(ye)(ye)(ye)供給側結構性改革工作(zuo)能否順利推(tui)進的關鍵。

　　（二）防范“地條鋼”死灰復燃壓力攀升。2017年，“地條鋼”產能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價格大幅上漲，“地條鋼”死灰復燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發生幾起“地條鋼”死灰復燃案例，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）針對案件查處情況向各地印發了通報。“地條鋼”死灰復燃問題必須引起足夠重視，持之以恒常抓不懈。

　　（三）短流程煉鋼發展亟需理順政策。集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉爐長流程企業加大了廢鋼利用量，但仍出現廢鋼階段性供應過剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2017年累計出口廢鋼220.3萬噸，而2016年僅出口1000噸左右。為適應鋼鐵行業未來發展需要，推動解決短流程煉鋼發展中存在的問題，促進鋼鐵行業的“長短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進。

　　（四）鋼鐵企業環保壓力不斷增大。京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業錯峰限停產，各地政府和鋼鐵企業高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對區域內鋼鐵企業產生深遠影響。從當前看，采暖季限產50%的政策對改善大氣環境效果明顯。從長遠看，環保政策的不斷升級將倒逼鋼鐵企業實施環保技改，有利于鋼鐵行業可持續發展；倒逼京津冀等環境敏感地區鋼鐵產能向環境容量較大的地區轉移，有利于鋼鐵行業布局優化。

　　三、2018年工作考慮

　　（一）精準施策，堅定不移去產能。抓好重點地區去產能，指導地方以處置“僵尸企業”、去除低效產能為重點，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產能1.5億噸的上限目標。嚴控新增產能，指導各地對嚴控新增產能工作進行全面自查自糾，加大監督檢查力度，嚴把產能置換關，嚴禁以任何名義新增鋼鐵產能。

　　（二）多措并(bing)舉，嚴防“地(di)條(tiao)鋼(gang)”死(si)灰(hui)復(fu)(fu)燃。建立(li)健(jian)全防范(fan)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”死(si)灰(hui)復(fu)(fu)燃長效機制(zhi)，始終(zhong)保持露頭(tou)就打的(de)高(gao)壓態勢(shi)。對“地(di)條(tiao)鋼(gang)”高(gao)發的(de)重點省(sheng)（區、市），部際聯(lian)席(xi)會(hui)議將于今(jin)年(nian)上半年(nian)組(zu)織開展防范(fan)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”死(si)灰(hui)復(fu)(fu)燃專項督查(cha)。發揮(hui)負面警示作用，對涉嫌違法(fa)制(zhi)售“地(di)條(tiao)鋼(gang)”的(de)行為，加大查(cha)處和問(wen)責力度(du)，做到發現一(yi)起(qi)、查(cha)處一(yi)起(qi)、通報一(yi)起(qi)。

　　（三）加強(qiang)研究，合理(li)引導電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)煉(lian)鋼發展(zhan)。因地(di)制宜、分類施策(ce)(ce)，鼓勵(li)現有高(gao)爐(lu)(lu)(lu)(lu)-轉(zhuan)(zhuan)爐(lu)(lu)(lu)(lu)長流程企業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)為電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)企業(ye)(ye)。對不同地(di)區新建電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)項目在(zai)產能置換政(zheng)策(ce)(ce)上給予適當傾斜(xie)，鼓勵(li)小型(xing)電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)企業(ye)(ye)聯合重組(zu)和接(jie)收過剩地(di)區轉(zhuan)(zhuan)移產能，發展(zhan)先進水平的電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)企業(ye)(ye)。推動相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)修(xiu)訂，為短流程電(dian)爐(lu)(lu)(lu)(lu)煉(lian)鋼創造有利政(zheng)策(ce)(ce)環境。

　　（四）規范經營，維護市場平穩運行。開展鋼鐵、焦化、鐵合金行業規范企業動態調整工作，實現“有進有出”動態管理。加強行業運行監測分析，結合鋼鐵去產能、產能置換、采暖季錯峰生產等工作，進一步加強調查研究和對地方工作的指導，避免鋼材價格大幅波動，努力維護行業平穩運行。

　　（五）積極(ji)謀劃(hua)，推動鋼鐵產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級。加強標(biao)準引領，探索(suo)鋼鐵產(chan)品分級、分類管理，著力提升(sheng)鋼鐵產(chan)品的(de)一致(zhi)性(xing)和穩定性(xing)，推進向中(zhong)高端邁進。建立健(jian)全(quan)上下游合作機(ji)制，加快鋼鐵新(xin)材(cai)料產(chan)業(ye)化應用。積極(ji)推進智能(neng)制造，以(yi)試點示范(fan)為抓手，探索(suo)可(ke)復制經驗和做法，加大行業(ye)推廣力度(du)。