近日，國家發改委召開液化天然氣價格(ge)告誡會，確保迎峰度冬(dong)期間液(ye)化天然氣市(shi)場價格(ge)基本(ben)穩定。

　　今冬的氣荒來得比往常猛烈些。

　　據肩負國內70%天然氣供應任務的中國石油天然氣股份有限公司統計，今冬天然氣缺口高達48億立方米。這個數字是前一次氣荒的幾倍，而這還僅僅是中石油系統的缺口。

　　天然氣供應緊張連帶的是價格波動。去年底，液化天然氣（LNG）的價格一路飆升，高點達到1.2萬元/噸。近期國家發改委處罰了一批擅自提價的企業，LNG的價格逐步回落。隨著LNG價格回歸到正常水平，此輪氣荒最困難時期似乎已過去。

　　如今的天然氣成為重要的民生產品，停氣會和停電、停水一樣，嚴重影響老百姓的正常生活。自2009年以來，這已經是第二次大面積出現氣荒，今后此種情況還會有嗎？要回答這一問題，我們有必要全面分析氣荒產生的原因。

　　氣荒主因是什么？

　　國內天然氣需求超常增長，打破了供需平衡

　　中國石油大學教授劉毅軍認為，國內天然氣需求(qiu)的超常增長打(da)破了供需平衡(heng)，是(shi)導致氣荒(huang)的直(zhi)接原因。

　　國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)的(de)數據顯示：2017年，全國(guo)天然(ran)氣消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)超過(guo)(guo)2300億(yi)立方米(mi)(mi)，增(zeng)(zeng)量(liang)超過(guo)(guo)330億(yi)立方米(mi)(mi)，同比增(zeng)(zeng)幅達到17%。這個增(zeng)(zeng)量(liang)相(xiang)當于前5年年均增(zeng)(zeng)量(liang)的(de)2倍以上，并(bing)刷新了我國(guo)天然(ran)氣消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)量(liang)的(de)歷史。

　　天然氣消費增速為何如此迅猛？

　　首先是煤(mei)改氣。2017年是國家《大氣污(wu)染防治行動計劃》的目標年份，各地紛紛加(jia)大煤(mei)改氣力(li)度。比如，河北省就增加(jia)了260萬戶左(zuo)右(you)的城鄉冬季(ji)燃(ran)氣采(cai)暖用戶，冬季(ji)采(cai)暖用氣需求增加(jia)了20億立方米左(zuo)右(you)。

　　“這樣(yang)的(de)(de)增速，完全超出(chu)正常(chang)發(fa)展速度(du)。”負責中國石油(you)在北(bei)方(fang)地(di)區天然(ran)氣銷售(shou)的(de)(de)劉玉文說，“北(bei)方(fang)是中石油(you)力保的(de)(de)重點區域，2017年中石油(you)把天然(ran)氣增量(liang)的(de)(de)3/4都給了北(bei)方(fang)公(gong)司，而(er)其中的(de)(de)2/3給了河(he)北(bei)，但還是不(bu)夠(gou)用。”

　　中國石油天(tian)然氣(qi)銷售分公司副總經理張帆說(shuo)，計(ji)劃之內的煤(mei)改氣(qi)，還可(ke)以招架，最讓人措手不及(ji)的是(shi)那些突(tu)然冒出(chu)來的計(ji)劃外增量。比如山(shan)東煤(mei)改氣(qi)用戶比計(ji)劃多出(chu)50萬戶，這個巨(ju)大的增量就成了問題，氣(qi)從哪里來？

　　除了爆(bao)棚的(de)(de)煤改氣，其他工(gong)業用戶(hu)對天然氣的(de)(de)胃口也在(zai)迅速攀(pan)升，如工(gong)業燃料和發電用氣在(zai)2017年均大(da)幅增長(chang)。

　　需(xu)求(qiu)如(ru)此(ci)快增(zeng)(zeng)(zeng)，供給側(ce)有沒有可能(neng)快速跟上(shang)？中(zhong)石油(you)新聞(wen)發(fa)言人(ren)曲(qu)廣學解釋，需(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)長太快，供給側(ce)還真的(de)難以招(zhao)架。中(zhong)國的(de)能(neng)源現狀是(shi)缺油(you)少氣(qi)，國內四大主力氣(qi)田塔里(li)木(mu)、長慶、青海、川渝每(mei)年(nian)的(de)產量都在增(zeng)(zeng)(zeng)長，10年(nian)前這(zhe)(zhe)些(xie)氣(qi)田的(de)產量才500億立方(fang)(fang)米，2017年(nian)已經接近1000億立方(fang)(fang)米，年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)超過7%，但這(zhe)(zhe)樣的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)跟17%的(de)需(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)相比，仍(reng)然捉襟(jin)見肘。

　　要緩解局面，就得擴大(da)進(jin)口(kou)。這些(xie)年，中(zhong)石油(you)相繼(ji)建(jian)成了中(zhong)亞、中(zhong)緬等跨國(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)運輸管道(dao)，中(zhong)俄天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)管道(dao)也在(zai)緊鑼密鼓(gu)地建(jian)設。同(tong)時還在(zai)大(da)連、唐山和江蘇等地區建(jian)成了多(duo)座(zuo)大(da)型LNG接收站。天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)口(kou)量(liang)從2010年的(de)不到(dao)50億立方(fang)米攀升到(dao)目前的(de)超過(guo)500億立方(fang)米，年均增幅接近50%。這個(ge)增速，在(zai)全球(qiu)主要天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)口(kou)國(guo)家中(zhong)是最高(gao)的(de)。

　　天然氣需求為啥這么旺？

　　能源結構調整(zheng)的(de)必然結果，需求增(zeng)長還會持續(xu)

　　我國目前仍(reng)以(yi)煤炭為主要能源，且環境壓力大，對于(yu)天然氣(qi)這種清潔一次能源的(de)需(xu)求方興未艾，或者(zhe)說這一旺(wang)盛需(xu)求是能源結(jie)構調(diao)整的(de)必(bi)然結(jie)果，是經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)必(bi)然趨勢，還會持續下去。

　　從(cong)過去近百(bai)年歷(li)(li)史看，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)也(ye)都(dou)經歷(li)(li)了石油和天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)逐步替代煤炭的(de)(de)(de)發(fa)展歷(li)(li)程。比(bi)如歐美(mei)地區，最(zui)先也(ye)是(shi)煤炭占(zhan)到(dao)一(yi)次(ci)能源(yuan)的(de)(de)(de)70%左右，天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)只(zhi)(zhi)有百(bai)分之幾。而到(dao)2017年，歐美(mei)天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)占(zhan)一(yi)次(ci)能源(yuan)的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)在(zai)31%—33%之間(jian)，甚(shen)至連非洲(zhou)都(dou)達(da)到(dao)了26%，比(bi)重(zhong)最(zui)低的(de)(de)(de)亞太地區也(ye)達(da)到(dao)12.7%，我國(guo)卻(que)只(zhi)(zhi)有7%。根據(ju)《能源(yuan)發(fa)展“十(shi)三五”規劃(hua)》，到(dao)2020年天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)消費在(zai)能源(yuan)中的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)也(ye)只(zhi)(zhi)會增加到(dao)10%。業內(nei)專家(jia)認為(wei)，根據(ju)國(guo)際經驗，我國(guo)天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)需求(qiu)增長(chang)的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)非常(chang)巨大(da)，我們現在(zai)看到(dao)的(de)(de)(de)增長(chang)還只(zhi)(zhi)是(shi)開始。

　　據(ju)中國(guo)(guo)石油(you)集團經濟(ji)技術研(yan)究(jiu)院(yuan)預測(ce)，2018年(nian)我國(guo)(guo)天然(ran)氣需求仍將(jiang)保持快速增(zeng)長，預計(ji)天然(ran)氣消費(fei)量(liang)會(hui)達(da)到(dao)2587億立方(fang)(fang)米，比2017年(nian)增(zeng)長10%。而(er)國(guo)(guo)內天然(ran)氣產量(liang)今(jin)(jin)年(nian)預計(ji)將(jiang)達(da)1606億立方(fang)(fang)米，增(zeng)幅為(wei)(wei)8.8%。也(ye)就(jiu)是說，生產增(zeng)速很可能仍然(ran)跑不贏需求增(zeng)速。今(jin)(jin)年(nian)天然(ran)氣進口量(liang)預計(ji)為(wei)(wei)1050億立方(fang)(fang)米，增(zeng)幅達(da)到(dao)13.4%。

　　避免氣荒的出路在哪？

　　需求(qiu)側(ce)平穩有序安排煤改氣(qi)是(shi)關鍵，供給(gei)側(ce)建設足夠的調峰能力是(shi)重(zhong)點，長遠(yuan)之計(ji)是(shi)理順價格

　　一方面(mian)是需求(qiu)仍(reng)會不可(ke)遏制地增長，另一方面(mian)是供(gong)給(gei)側仍(reng)然緊繃，避(bi)免氣荒(huang)的出(chu)路在哪里(li)呢？劉(liu)毅軍認為，必(bi)須在需求(qiu)側和供(gong)給(gei)側兩端(duan)同時(shi)發力(li)。

　　在需求側，平穩有序(xu)安排煤改氣(qi)進(jin)度是(shi)關鍵(jian)。大氣(qi)治理很難畢其功(gong)于一役。歐(ou)美國家煤改氣(qi)用了三五十年，我們再快(kuai)也不(bu)可(ke)能(neng)(neng)一兩年就完成，煤改氣(qi)要循序(xu)漸進(jin)，不(bu)可(ke)一擁而上。應做好打持(chi)久戰(zhan)的(de)準(zhun)備，先有了足(zu)夠的(de)氣(qi)源，才能(neng)(neng)實(shi)施相應進(jin)度的(de)煤改氣(qi)，避免出(chu)現“停了燃煤鍋(guo)爐，氣(qi)又(you)跟不(bu)上”的(de)尷(gan)尬局(ju)面。

　　其次，氣荒雖然(ran)主(zhu)要是(shi)由需求側引起，但也暴露出供給側的諸多(duo)問題。業內專(zhuan)家指出，要充(chong)分考慮進口國外氣保供的不確定性，提前做好應對預案(an)，留有余地，而建(jian)設足夠(gou)的調(diao)峰(feng)能力更是(shi)重中之重。

　　目(mu)前我國天然氣季(ji)節性緊張的(de)(de)特點非常(chang)明顯，比(bi)如北京(jing)市，最高(gao)峰谷差達到10∶1，也(ye)就(jiu)是說，冬季(ji)高(gao)峰期用氣量(liang)相當于(yu)低谷時的(de)(de)10倍。此外，同樣是冬季(ji)，冷冬和正常(chang)冬季(ji)也(ye)有很大(da)差別(bie)，據中石(shi)油提供的(de)(de)數據，兩(liang)者的(de)(de)用氣量(liang)每天相差約5000萬(wan)立方米(mi)。

　　張帆說，要解決如此巨大的(de)(de)峰谷(gu)差(cha)，就必(bi)須提高我國天(tian)然氣的(de)(de)調峰能力(li)。而目前，肩(jian)負調峰任務的(de)(de)全(quan)國儲(chu)(chu)氣庫工作(zuo)(zuo)氣量僅(jin)為天(tian)然氣消費量的(de)(de)3.4%，遠低于發達(da)國家(jia)10%—15%的(de)(de)水平，很(hen)難滿(man)足冬(dong)季調峰需求。根據(ju)國際經驗(yan)，一旦(dan)天(tian)然氣對外依(yi)存度達(da)到(dao)或超過(guo)30%，地下儲(chu)(chu)氣庫工作(zuo)(zuo)氣量就必(bi)須超過(guo)消費量的(de)(de)12%，而且國家(jia)整體儲(chu)(chu)氣能力(li)要達(da)到(dao)一定(ding)規模。

　　整體(ti)儲(chu)(chu)氣能力是指除地下儲(chu)(chu)氣庫之外(wai)，還(huan)需(xu)要建設(she)一些城(cheng)市(shi)大(da)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)氣罐群和類似LNG接收站的儲(chu)(chu)氣設(she)施。目(mu)前(qian)在我國，這類儲(chu)(chu)氣設(she)施基礎十分(fen)薄弱(ruo)，除北京等大(da)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)有一定(ding)的城(cheng)市(shi)儲(chu)(chu)氣能力，其他二三線(xian)城(cheng)市(shi)幾(ji)乎為零。

　　劉毅軍指出，加快(kuai)儲(chu)氣能(neng)力(li)建設(she)，不僅企(qi)業(ye)有責任(ren)，地方政府(fu)也(ye)有責任(ren)。在企(qi)業(ye)層面，除了上(shang)游企(qi)業(ye)和儲(chu)運(yun)企(qi)業(ye)有責任(ren)，下游的城市燃(ran)氣公司同樣也(ye)有責任(ren)。眾人(ren)拾(shi)柴火焰(yan)高，大家(jia)都儲(chu)一點，能(neng)力(li)就上(shang)去了。

　　再次，徹(che)底(di)解決氣(qi)荒問題(ti)最終(zhong)要靠市場手段(duan)，打破壟斷引(yin)入競爭的前提必須是理順(shun)價格機制。

　　從2017年起，政府通過(guo)一系列舉(ju)措，采(cai)取“管(guan)住(zhu)中間放開(kai)兩頭”的策略(lve)，推進(jin)天然氣(qi)(qi)價格(ge)(ge)的市場化進(jin)程。國(guo)家發改委的思路很明確：管(guan)道(dao)運輸價格(ge)(ge)受國(guo)家管(guan)制，兩頭的價格(ge)(ge)則逐步放開(kai)。包括國(guo)產氣(qi)(qi)和進(jin)口(kou)氣(qi)(qi)，最終會(hui)實現銷售價格(ge)(ge)由市場決定，國(guo)家不再管(guan)制。

　　2017年9月以來，中(zhong)石油按照(zhao)國家發改委要求，利用上海石油天然氣(qi)交(jiao)易(yi)市(shi)場，組織了兩輪天然氣(qi)公開(kai)競價交(jiao)易(yi)，數億立(li)方米天然氣(qi)被(bei)一搶而空(kong)，而且價格市(shi)場化，均是市(shi)場調控成交(jiao)。

　　當然，有關(guan)專家也指出，問題的關(guan)鍵(jian)是(shi)在市場化(hua)和保民(min)生之間找到平衡點，既要讓天然氣價格回歸(gui)市場，又要保障億萬用戶用得起、用得好，這才是(shi)我們改革(ge)的根本目(mu)的。