27日至28日召開的全國財政工作會議對明年財政工作作出具體部署。《經濟參考報》記者從財政部獲悉，明年我國將繼續實施減稅降費(fei)，進一步減輕企業負擔。與此(ci)同時，著力支持打好防范(fan)化解重(zhong)大風險等三大攻堅(jian)戰。加快財稅(shui)制(zhi)度改(gai)革，抓(zhua)緊制(zhi)定中央與地方收入劃分改(gai)革總(zong)體方案(an)，深化稅(shui)制(zhi)改(gai)革。

　　積極 明年繼續實施減稅降費政策

　　2018年(nian)的(de)腳步越來越近，這一(yi)年(nian)將是(shi)貫徹黨的(de)十(shi)九大精神的(de)開(kai)(kai)局(ju)之年(nian)，是(shi)改革開(kai)(kai)放40周年(nian)，是(shi)決(jue)勝全面(mian)建成(cheng)小康社會、實施“十(shi)三五”規劃承上啟下的(de)關(guan)鍵一(yi)年(nian)。在這樣的(de)關(guan)鍵一(yi)年(nian)，我國財政政策走向備受(shou)關(guan)注。

　　全(quan)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)會議(yi)對明年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)作(zuo)出(chu)了具(ju)體部署，2018年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)圖景已經(jing)徐徐展開：將堅持以(yi)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革為主線，繼續實施積極(ji)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，增(zeng)強財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續性(xing)。繼續實施減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策，進一步(bu)減輕企業負擔；調整優(you)化(hua)支出(chu)結構，提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金使用效(xiao)(xiao)率，著力(li)(li)支持在打好防范化(hua)解(jie)重大風險(xian)、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方(fang)(fang)面(mian)取得扎實進展，推動解(jie)決發(fa)展不(bu)平衡(heng)(heng)不(bu)充分問題；完善預算管理(li)制度，全(quan)面(mian)實施績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)；逐(zhu)步(bu)建立權責清晰(xi)、財(cai)(cai)力(li)(li)協調、區域均衡(heng)(heng)的中(zhong)央和地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)關系，加快推進基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務均等化(hua)，促(cu)進經(jing)濟社會持續健康(kang)發(fa)展。

　　2017年以來，積極財政政策(ce)為保持經濟運行在合理區(qu)間，以及助力(li)供給(gei)側結構性改革方面可(ke)謂(wei)“功不可(ke)沒(mei)”。

　　一(yi)(yi)方面，我(wo)國(guo)著力降低企(qi)(qi)業稅費(fei)負擔，落實并完善營改增(zeng)試點政策，出臺簡并增(zeng)值稅稅率等措施，進(jin)一(yi)(yi)步清理(li)規范政府性基金和涉企(qi)(qi)收費(fei)，全(quan)年為企(qi)(qi)業減負將超過1萬億元。

　　另一方面，我(wo)國供給側(ce)結(jie)構性改革深入(ru)推進，財稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)對振興實(shi)體經濟(ji)的(de)支(zhi)持力度不斷加(jia)強，首(shou)臺(套)重大技術(shu)裝備推廣應用鼓(gu)勵等政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)落實(shi)完善。在創(chuang)新驅動發展戰略深入(ru)實(shi)施的(de)背景下，加(jia)大研發費用稅(shui)前加(jia)計扣除(chu)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)力度等政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)陸續落地，財稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)促進經濟(ji)結(jie)構優化和(he)新動能加(jia)快成長。

　　此外，財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結構調整力(li)(li)度(du)加(jia)大，支(zhi)出(chu)精準度(du)提(ti)高(gao)，聚(ju)焦深度(du)貧困地(di)區(qu)(qu)推進脫(tuo)貧攻堅，加(jia)大民(min)生(sheng)等重點(dian)領域支(zhi)持力(li)(li)度(du)，困難地(di)區(qu)(qu)基本民(min)生(sheng)兜底(di)得到較好保障。據統(tong)計，近年來中(zhong)央財(cai)政(zheng)補助地(di)方(fang)專項扶貧資金(jin)年均(jun)增長22.7%。

　　2018年(nian)(nian)財政工作圖景已(yi)經徐(xu)徐(xu)展開。明(ming)年(nian)(nian)財政政策(ce)還將(jiang)延續(xu)(xu)積極(ji)(ji)取向，這將(jiang)是我國自(zi)2008年(nian)(nian)以來連續(xu)(xu)第11年(nian)(nian)實施(shi)積極(ji)(ji)財政政策(ce)。值(zhi)得(de)關注的(de)(de)是，在今年(nian)(nian)減稅(shui)降費(fei)已(yi)達萬(wan)億規模的(de)(de)基礎上，明(ming)年(nian)(nian)還將(jiang)繼續(xu)(xu)實施(shi)減稅(shui)降費(fei)政策(ce)，進一步(bu)減輕(qing)企業(ye)負擔。“在減稅(shui)降費(fei)的(de)(de)同時，要健(jian)全收費(fei)基金(jin)項目(mu)動態管理機制(zhi)和亂收費(fei)投訴舉報查(cha)處機制(zhi)，防(fang)止收費(fei)項目(mu)反彈。”財政部部長肖捷強調。

　　重點 助力三大攻堅戰和供給側結構性改革

　　“2018年(nian)，積極的財政(zheng)政(zheng)策要(yao)聚力(li)增(zeng)效，統籌兼顧、突出重(zhong)點，著力(li)支持打好(hao)(hao)(hao)三大(da)攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，有(you)力(li)有(you)序(xu)做(zuo)好(hao)(hao)(hao)各項財政(zheng)工作(zuo)。”肖捷(jie)表示，在支持打好(hao)(hao)(hao)防范化解重(zhong)大(da)風險攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、精準脫貧攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、污染防治攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)這三大(da)攻堅戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的同時，要(yao)按照(zhao)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的要(yao)求(qiu)，扎實做(zuo)好(hao)(hao)(hao)深化供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)、落實創新驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、支持實施鄉村振興戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、推動(dong)區域協調發展(zhan)(zhan)、加快財稅(shui)制度改(gai)革(ge)、提高保障和改(gai)善民生工作(zuo)、強(qiang)化財政(zheng)管理監督、推動(dong)形成(cheng)全(quan)面(mian)開放新格(ge)局等8個(ge)方面(mian)的重(zhong)點工作(zuo)。

　　值(zhi)得關注的(de)是，除(chu)了“積極”之外，“增(zeng)強可持續性”也成為(wei)明年(nian)財政(zheng)政(zheng)策的(de)關鍵詞(ci)。今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，財政(zheng)部不斷強化地方(fang)政(zheng)府債務風險(xian)防控，印(yin)發進(jin)一步規(gui)范地方(fang)政(zheng)府舉債融資行(xing)為(wei)、堅決(jue)制止(zhi)地方(fang)以(yi)政(zheng)府購買服務名義違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)融資等文件，設定“正面(mian)清單”和“負面(mian)清單”，嚴(yan)禁各種(zhong)形式(shi)的(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)或變相舉債，組織核查(cha)地方(fang)政(zheng)府違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)融資問(wen)題并公開曝(pu)光(guang)典(dian)型(xing)案例。

　　“要提高底線思維(wei)能(neng)力，始(shi)終繃緊(jin)財(cai)政可持(chi)續這根(gen)弦。”肖捷(jie)強調(diao)。

　　在支持打好(hao)防(fang)(fang)范(fan)化解(jie)重大風險(xian)攻堅戰方面(mian)，肖捷表(biao)示，要有效防(fang)(fang)控地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)風險(xian)，各地(di)要對本(ben)地(di)債務(wu)(wu)負責。堅決制(zhi)止違(wei)法違(wei)規(gui)融(rong)資(zi)擔保行為，嚴(yan)禁以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基金、政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資(zi)本(ben)合作(PPP)、政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)等名(ming)義變(bian)相(xiang)舉(ju)債。

　　在(zai)支(zhi)持打好精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)方面，堅(jian)持現行脫(tuo)貧(pin)(pin)標(biao)準，進一步集中(zhong)(zhong)資(zi)源、突出重點。向深(shen)度貧(pin)(pin)困地區聚焦發(fa)力，進一步擴大(da)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)專項扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)金(jin)規模，地方財政(zheng)也(ye)要多渠(qu)道籌(chou)措資(zi)金(jin)。瞄準特殊貧(pin)(pin)困人口精(jing)準幫扶(fu)，創新資(zi)金(jin)使(shi)用機制。強化財政(zheng)扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)金(jin)管理，建立完善(shan)常態化監管機制，切(qie)實管好用好扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)金(jin)。

　　在支持打(da)好污染防治攻堅(jian)戰方面。將采(cai)取更(geng)有力的舉措(cuo)，推動(dong)生(sheng)態(tai)環境(jing)質量總(zong)體(ti)改善。具體(ti)舉措(cuo)包括繼續開(kai)展北(bei)方地(di)區冬季清(qing)潔取暖試點(dian)和(he)秸稈綜合利用試點(dian)，發展清(qing)潔能(neng)源(yuan)。深(shen)入開(kai)展山水林田湖草生(sheng)態(tai)保護和(he)修復(fu)工程試點(dian)等。

　　此外(wai)，深化供給側結構(gou)性改革方(fang)面，一是支(zhi)持制造業(ye)優化升(sheng)級(ji)(ji)。綜合運用(yong)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)、政(zheng)府投資基(ji)金(jin)等(deng)方(fang)式(shi)，支(zhi)持“中國(guo)制造2025”重點(dian)領域(yu)建設，推動(dong)工業(ye)與互(hu)聯(lian)網深度融合。二是促進新動(dong)能持續(xu)快速成(cheng)長。實(shi)施“互(hu)聯(lian)網+服務升(sheng)級(ji)(ji)”行動(dong)，支(zhi)持傳統服務業(ye)轉型升(sheng)級(ji)(ji)和(he)現代服務業(ye)加(jia)快發展。三是繼續(xu)推進“三去一降一補”。用(yong)好中央財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)獎補資金(jin)，支(zhi)持鋼鐵、煤炭(tan)行業(ye)去產能。推動(dong)煤電行業(ye)化解過(guo)剩(sheng)產能。

　　推進 明年將繼續加快財稅制度改革

　　今年(nian)以來(lai)，出臺個人收入和(he)財產信息(xi)系統(tong)建(jian)設總體方案、劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案等改(gai)革(ge)方案，水資源稅(shui)改(gai)革(ge)試(shi)點擴大到10個省份……多項財稅(shui)改(gai)革(ge)向縱深(shen)推進。明年(nian)，將繼續加快財稅(shui)制度(du)改(gai)革(ge)。

　　會議指(zhi)出，站(zhan)在更高起點上(shang)加快現代(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設(she)。要建立權(quan)責(ze)清(qing)晰、財(cai)力協調(diao)、區域均衡的(de)中央和(he)(he)地方財(cai)政(zheng)(zheng)關系(xi)，科(ke)學界定各級財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)和(he)(he)支(zhi)出責(ze)任，形成中央與地方合理的(de)財(cai)力格局，加快推(tui)進(jin)(jin)基本公共服務均等(deng)化(hua)。要建立全面(mian)規(gui)范透(tou)明、標準科(ke)學、約(yue)束有力的(de)預(yu)算制(zhi)(zhi)度(du)(du)，立足于黨(dang)的(de)十八大(da)以來已(yi)確(que)立的(de)預(yu)算制(zhi)(zhi)度(du)(du)主體框(kuang)架，進(jin)(jin)一步提(ti)升預(yu)算的(de)全面(mian)性(xing)、規(gui)范性(xing)和(he)(he)透(tou)明度(du)(du)，推(tui)進(jin)(jin)預(yu)算科(ke)學精準編制(zhi)(zhi)，增強預(yu)算執行剛(gang)性(xing)約(yue)束，全面(mian)實(shi)施(shi)績效管理。要深化(hua)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，圍(wei)繞(rao)優(you)化(hua)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)結(jie)構，加強總體設(she)計(ji)和(he)(he)配套實(shi)施(shi)，推(tui)進(jin)(jin)所(suo)得類和(he)(he)貨(huo)物勞務類稅(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，加快健全地方稅(shui)(shui)(shui)體系(xi)，提(ti)升稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立法(fa)層次，完(wan)善稅(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)(du)框(kuang)架，形成稅(shui)(shui)(shui)法(fa)統(tong)一、稅(shui)(shui)(shui)負(fu)公平、調(diao)節有度(du)(du)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)。

　　具體到2018年(nian)的財(cai)稅制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，主要有三(san)方面(mian)內容：一是健全財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)。穩步推進中央(yang)與(yu)地方財(cai)政(zheng)(zheng)事權和支出責任(ren)劃(hua)(hua)分改(gai)革(ge)。抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)中央(yang)與(yu)地方收入(ru)劃(hua)(hua)分改(gai)革(ge)總(zong)體方案。深化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)移支付制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，完(wan)(wan)善支持農業轉(zhuan)移人口市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策體系。二是完(wan)(wan)善預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。進一步推進預(yu)(yu)算(suan)(suan)公開(kai)，擴大向社(she)會公開(kai)的重點支出項目(mu)范圍。推動預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的科學化(hua)(hua)(hua)和標(biao)準化(hua)(hua)(hua)，進一步做實(shi)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)項目(mu)庫，完(wan)(wan)善預(yu)(yu)算(suan)(suan)支出定(ding)額標(biao)準，發揮(hui)好預(yu)(yu)算(suan)(suan)評審作用。擴大政(zheng)(zheng)府財(cai)務報告編制(zhi)(zhi)(zhi)試點范圍。三(san)是深化(hua)(hua)(hua)稅制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。繼續完(wan)(wan)善增值稅制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推進地方稅體系建設，同時，推進政(zheng)(zheng)府購買服務改(gai)革(ge)。