分布式光伏補貼下調，靴子終于落地。光伏發電補貼退坡持續，分布式光伏項目補貼首次被調降。

　　近日，國(guo)家(jia)發改(gai)委官(guan)網發布(bu)了《關(guan)于(yu)2018年(nian)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目價(jia)格政策的通知》(下稱《通知》)，明(ming)確降低2018年(nian)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)價(jia)格。

　　“自發自用(yong)、余(yu)量上網”模式的普(pu)通分(fen)布(bu)式光(guang)伏發電(dian)項目首次下調(diao)。對于2018年1月1日(ri)以后投運(yun)的，全電(dian)量度電(dian)補貼標(biao)準降低0.05元(yuan)，即補貼標(biao)準調(diao)整(zheng)由原來的0.42元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時調(diao)整(zheng)為(wei)0.37元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時（含稅）。

　　另外(wai)，對(dui)于2018年(nian)1月1日(ri)之后投運的光伏電(dian)站，一類(lei)、二類(lei)、三(san)類(lei)資源區標桿電(dian)價分別降(jiang)低為(wei)每千(qian)瓦(wa)(wa)時0.55元(yuan)、0.65元(yuan)和0.75元(yuan)，比(bi)2017年(nian)電(dian)價每千(qian)瓦(wa)(wa)時均下(xia)調(diao)0.1元(yuan)。對(dui)比(bi)2017年(nian)的下(xia)調(diao)幅度0.13-0.15元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時，2018年(nian)的下(xia)調(diao)幅度略有(you)下(xia)降(jiang)。

　　值(zhi)得注(zhu)意的是，此(ci)(ci)次光伏發電補貼下(xia)調最受關注(zhu)的是分布(bu)(bu)式項(xiang)目(mu)的調降。此(ci)(ci)前，有分析(xi)機(ji)構(gou)根據行業發展(zhan)現狀(zhuang)預測，下(xia)降0.07元/千瓦時(shi)，即補貼為0.35元/千瓦時(shi)可(ke)能性較大。但是也(ye)有機(ji)構(gou)認為，最終分布(bu)(bu)式補貼的降低標準很有可(ke)能降至0.3元/千瓦時(shi)左(zuo)右(you)。

　　按照目前的政策(ce)，0.37元/千瓦時(shi)，略(lve)高于此前的行業預測水(shui)平（0.3-0.35元）。

　　下(xia)(xia)調補(bu)(bu)貼(tie)是必然(ran)趨勢“0.37元，這個(ge)調幅(fu)符合實際情形。”廈門大學中(zhong)國能源經濟研究中(zhong)心(xin)主任(ren)林伯強告訴《中(zhong)國產經新(xin)聞(wen)》記者(zhe)，最(zui)開始補(bu)(bu)貼(tie)是由于(yu)光伏發電技術成本(ben)較高(gao)，競爭力較弱(ruo)，國家(jia)給予補(bu)(bu)貼(tie)，而(er)近來這個(ge)成本(ben)在不(bu)斷下(xia)(xia)降，成本(ben)下(xia)(xia)降的程度已(yi)經超過了補(bu)(bu)貼(tie)下(xia)(xia)調的幅(fu)度。

　　事實上，在技術和(he)市場帶動下，光(guang)伏發電成(cheng)本不斷降(jiang)低(di)。數(shu)據顯示，2016年至2017年組(zu)件(jian)的價格下降(jiang)幅度達到(dao)近(jin)21%，系統設(she)備(bei)投資成(cheng)本也下降(jiang)至5元/瓦(wa)。

　　國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)新能源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)司副(fu)司長梁(liang)志鵬之(zhi)前(qian)也(ye)表(biao)示，光伏發(fa)電(dian)(dian)在去年(nian)的光伏領跑基地競爭當中，平均每千(qian)瓦時電(dian)(dian)下降了2毛錢。在資源(yuan)(yuan)(yuan)最好的地區，光伏發(fa)電(dian)(dian)也(ye)可(ke)以達到5角至6角每千(qian)瓦時電(dian)(dian)。

　　與此(ci)同時，有業內(nei)人士也提醒道，在技術的推動下，光伏成(cheng)(cheng)本快速降低，但是非技術成(cheng)(cheng)本上升過快，比如土(tu)地(di)成(cheng)(cheng)本、人力(li)成(cheng)(cheng)本、交易成(cheng)(cheng)本等。

　　中國(guo)能源網首席(xi)執(zhi)行官韓曉平在接受《中國(guo)產經新聞》記者采訪時坦(tan)言，“電站退(tui)(tui)坡(po)(po)1毛錢，實際上電站退(tui)(tui)坡(po)(po)從去(qu)年就開始了，但是行業并沒(mei)有因為補(bu)貼的退(tui)(tui)坡(po)(po)而減速，而是在增速，市場化程(cheng)度非(fei)(fei)常(chang)高，競爭非(fei)(fei)常(chang)活躍，成本下降很快。”

　　據(ju)相關媒(mei)體報道，光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)回暖的速(su)度超出預期。數據(ju)顯示，前(qian)三季度光(guang)伏(fu)(fu)發電市場規模快速(su)擴(kuo)大(da)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)光(guang)伏(fu)(fu)發電裝機4300萬千瓦(wa)。尤其是分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝機同比大(da)幅(fu)增(zeng)(zeng)長4倍。

　　韓曉平(ping)還(huan)提到，該(gai)行業(ye)的一些設(she)備都(dou)是國(guo)產(chan)的，設(she)備國(guo)產(chan)化(hua)以后，產(chan)品質量提升，成本下(xia)降(jiang)，又把電(dian)站搬到了西部(bu)地區，特別是像新疆等地區，使得(de)成本直線下(xia)降(jiang)，在(zai)一定(ding)程度上，使得(de)光伏(fu)行業(ye)的競爭力非(fei)常(chang)強，很多(duo)企(qi)業(ye)都(dou)提出2020年(nian)光伏(fu)發電(dian)平(ping)價上網。

　　然(ran)而，光伏(fu)(fu)行業發展的迅(xun)猛，也使(shi)得資(zi)金缺口越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)。林(lin)伯強(qiang)認為，隨著(zhu)光伏(fu)(fu)裝機數量的增長，補貼(tie)(tie)資(zi)金缺口越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)，將導致政府難(nan)以支持如(ru)此(ci)多的補貼(tie)(tie)資(zi)金。

　　事實上，目(mu)前我國包括分(fen)布式光(guang)伏(fu)電價補(bu)貼(tie)在(zai)內的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)金(jin)額(e)已捉襟見肘。據發改委能(neng)源(yuan)研究所測算，截至2016年底，我國可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)資金(jin)缺口約500億元，若按(an)現行的(de)補(bu)貼(tie)模式，業內人士估計到2020年補(bu)貼(tie)缺口將擴大到3000億元以上。

　　業內人士稱，光伏(fu)成本每(mei)年(nian)都在(zai)降(jiang)低，而分布式(shi)補貼已經(jing)有(you)4年(nian)時間(jian)沒有(you)改(gai)變，因此(ci)此(ci)次(ci)調降(jiang)在(zai)意料(liao)之中(zhong)。并且，分布式(shi)光伏(fu)項(xiang)目與集中(zhong)式(shi)光伏(fu)電站的補貼一(yi)起下調，將有(you)助(zhu)于緩解政(zheng)府(fu)補貼壓力。

　　此外，受訪人士均向(xiang)記者表示，想(xiang)要我國要在2020年達到(dao)光伏發電平價(jia)上網，那(nei)么(me)退坡(po)下調則是必(bi)然選擇，甚至(zhi)未來補貼(tie)取消，也(ye)將是意(yi)料之(zhi)中的事情。

　　小企業的“冬至”

　　時值《通知》下發之(zhi)日，正(zheng)是中國傳統節氣冬(dong)至，在福(fu)建某公(gong)司一位(wei)不(bu)愿具名光伏(fu)行業從業者阿文（化(hua)名）看來，這或許也(ye)是不(bu)少光伏(fu)人(ren)的“冬(dong)至”。

　　“沒(mei)有緩沖(chong)期，非常意外和震驚，對(dui)(dui)于(yu)正(zheng)在建(jian)設仍(reng)未(wei)并(bing)網(wang)的分布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)目來說(shuo)，剩下的幾天時間(jian)，不足以給項(xiang)(xiang)目搶并(bing)網(wang)留有太多機會。”阿文對(dui)(dui)《中(zhong)國產(chan)經新(xin)聞(wen)》記者說(shuo)道，這個政策(ce)對(dui)(dui)一些企業(ye)來說(shuo)，可(ke)能(neng)意味著自己辛苦開(kai)發的分布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)目不得不宣(xuan)告流產(chan)。

　　莊英宏也認為，一(yi)些小企業(ye)，尤其是剛剛進入光伏的(de)企業(ye)，沒有來自(zi)金融(rong)單(dan)位和(he)地方政府的(de)支持，繼(ji)續下(xia)去可能會有問題(ti)。但是對于大企業(ye)來說(shuo)，這個(ge)下(xia)調幅度是可以扛得住的(de)。

　　而對于個(ge)人而言(yan)，有觀點認為(wei)這個(ge)政策可(ke)能會影響(xiang)一些民(min)眾的積極性。正如一位有意向安(an)裝(zhuang)光伏的村(cun)民(min)向《中國(guo)產經新聞》記者說道(dao)的這樣，“原打(da)算(suan)明年裝(zhuang)光伏，看到這個(ge)政策，不(bu)打(da)算(suan)裝(zhuang)了，光伏板(ban)價格(ge)太高，裝(zhuang)了啥時候可(ke)以回本？”

　　但是也有(you)觀點(dian)認為，“民(min)(min)眾(zhong)不(bu)會因為下調(diao)5分錢而(er)(er)不(bu)裝光伏(fu)。”林伯(bo)強說道，對于民(min)(min)眾(zhong)而(er)(er)言，更重要的問題是有(you)沒有(you)物理空間。而(er)(er)且，目前(qian)(qian)國內的光伏(fu)基本不(bu)是普通(tong)民(min)(min)眾(zhong)做，而(er)(er)是工業園、企業在做，目前(qian)(qian)的成本足夠了。

　　“對(dui)于民眾而言，今年(nian)(nian)不裝(zhuang)，那明年(nian)(nian)可能(neng)會繼續(xu)下調，那可能(neng)會盡快裝(zhuang)，因(yin)為(wei)國家平價上網的長遠目標擺在這里，早一點(dian)裝(zhuang)可能(neng)會早一些拿到較高的補(bu)貼。”莊英宏坦(tan)言。

　　值得一提的是，光伏扶貧項目并不在電(dian)價、補貼下調的范圍內。

　　《通知》指出，為積(ji)極支持光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)，保持村(cun)級光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)電(dian)(dian)站(0.5兆瓦及(ji)以下)標(biao)桿電(dian)(dian)價、戶(hu)(hu)用分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)項目(mu)度(du)電(dian)(dian)補(bu)(bu)貼(tie)標(biao)準不降低。即村(cun)級光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)電(dian)(dian)站一類、二類、三類資(zi)源區標(biao)桿電(dian)(dian)價分(fen)別(bie)為每千(qian)瓦時(shi)(shi)0.65元(yuan)(yuan)、0.75元(yuan)(yuan)和0.85元(yuan)(yuan)(2017年標(biao)準)，戶(hu)(hu)用分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)項目(mu)度(du)電(dian)(dian)補(bu)(bu)貼(tie)標(biao)準為每千(qian)瓦時(shi)(shi)0.42元(yuan)(yuan)。

　　“未來(lai)有可能會(hui)繼續(xu)保持補(bu)貼不(bu)下調的狀態(tai)，一方(fang)(fang)面(mian)項目數量較少，另一方(fang)(fang)面(mian)主要為(wei)了扶貧，而不(bu)是市場。”林伯強(qiang)認為(wei)，光伏(fu)扶貧項目是國家精(jing)準扶貧政(zheng)策在(zai)現(xian)實(shi)中的落地，而且取得了較好效果。

　　莊英宏表示，分布式(shi)項(xiang)目和(he)光(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)目將是公(gong)司未(wei)來關注和(he)發展的(de)重點(dian)。

　　轉變補貼方式和方向

　　我國(guo)(guo)分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)發展迅猛。2017年(nian)成為中國(guo)(guo)分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)發展元年(nian)，2017年(nian)1-9月，全國(guo)(guo)分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)1500萬(wan)千瓦，同比(bi)(bi)增長超過300%。光伏(fu)(fu)新(xin)增裝(zhuang)機(ji)的(de)結構出現了巨(ju)大的(de)變(bian)化(hua)，分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)在新(xin)增裝(zhuang)機(ji)里占(zhan)比(bi)(bi)接近40%，對比(bi)(bi)2016年(nian)同期(qi)，分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)在新(xin)增裝(zhuang)機(ji)的(de)比(bi)(bi)重僅有10%。

　　中國已(yi)經(jing)成為全球光伏新增裝(zhuang)機最(zui)大(da)的(de)國家。但是與(yu)此同時，也滋生了一(yi)些問題。林伯強(qiang)說道，本來在行業(ye)(ye)最(zui)初(chu)階段，通(tong)過補貼(tie)驅動行業(ye)(ye)發展是正(zheng)常(chang)的(de)，然而，企業(ye)(ye)看重(zhong)補貼(tie)，有地方政(zheng)策扶持，紛(fen)紛(fen)涌入光伏行業(ye)(ye)，也給這個行業(ye)(ye)帶來了一(yi)些負面影響，比如走(zou)量不走(zou)質、缺乏(fa)技術(shu)創(chuang)新、騙補等(deng)問題比較明顯(xian)。

　　業內人士預計，2017年中(zhong)國(guo)市(shi)場光伏新(xin)增裝機將達(da)到4530萬千瓦(wa)，占全球(qiu)新(xin)增裝機量的50%，排名全球(qiu)第一。那么(me)，解(jie)決因為(wei)補(bu)貼帶來的負(fu)面問題刻不容緩。

　　另外，韓曉平認(ren)為，光伏發(fa)電行業作為新能源行業的(de)(de)分支，擺脫對(dui)補貼的(de)(de)依賴性是大(da)勢所趨，區(qu)別只在(zai)于時間(jian)的(de)(de)不(bu)同。

　　林伯強說道，從各方(fang)面來看，我國(guo)光伏產業補貼下調的條件基(ji)本成熟，平價上網目標亟須從用電側進行突破(po)。以此為(wei)基(ji)礎(chu)，這也是政府在(zai)從頂層設計層面倒逼整個行業提質(zhi)增效。

　　這個說法得到了莊英宏的佐證(zheng)，目(mu)前(qian)企(qi)業確實(shi)(shi)在不斷改進和創新技術，通過各種(zhong)技術手段實(shi)(shi)現降本，增加利潤，一直(zhi)在為實(shi)(shi)現未(wei)來(lai)平(ping)價上網而做(zuo)工(gong)作(zuo)。

　　此(ci)前，亞洲光伏產業協(xie)會副(fu)主席李(li)海德曾表示(shi)，短期內(nei)補貼有(you)著很好的(de)激(ji)勵作用，隨著規模效應導致成本(ben)不斷降(jiang)低，補貼要(yao)逐步退坡是必要(yao)的(de)。至于光伏企業的(de)未來，他認為“后補貼時代”，企業必須依(yi)靠(kao)技術進步降(jiang)本(ben)增(zeng)效，提升核心競爭力。

　　林伯強(qiang)表示認同(tong)，新能源行業不是不需要補(bu)(bu)貼(tie)，而是需要轉變補(bu)(bu)貼(tie)的(de)方(fang)向和(he)方(fang)式(shi)。

　　需要(yao)提(ti)到的是，以(yi)往熱鬧非凡的“6·30”搶裝潮以(yi)后不(bu)會再出現了。受訪人士均(jun)認為，這個搶裝潮危害(hai)極大(da)，如(ru)果不(bu)加以(yi)控制，安裝了卻發不(bu)了電(dian)，那(nei)無(wu)異(yi)于浪費(fei)資源，對政府、開發商和(he)民眾都是一種負擔。

　　“通過降低補貼，淘汰(tai)一(yi)批走量不走質的(de)(de)企(qi)業。”林伯強認為，補貼降低乃至取消后(hou)，光伏競爭將進入到更(geng)專(zhuan)業的(de)(de)技術競爭、資(zi)金競爭、解(jie)決方案(an)專(zhuan)業性的(de)(de)競爭。屆時，技術落后(hou)、資(zi)金缺乏(fa)、依賴補貼的(de)(de)企(qi)業將面臨(lin)淘汰(tai)。