近兩年，中國的光伏業在歐(ou)盟(meng)和美國市場遭遇寒冬。而中國政府近(jin)日的行動表明，對于這個全球精細化分(fen)工的領域，誰(shui)也不能置身局外。

　　11月5日，中國就歐盟部分(fen)成(cheng)員國的(de)光伏補貼措(cuo)施(shi)，提出與歐盟及(ji)其相關成(cheng)員國在(zai)世貿組織爭(zheng)端解(jie)(jie)決機制下進(jin)行磋商(shang)，正式啟(qi)動世貿爭(zheng)端解(jie)(jie)決程序。

　　而就在數日前的11月1日，商務部發布2012年第70號(hao)和(he)第71號(hao)公告，決定即(ji)日起對原產(chan)于歐盟的太陽(yang)能級多晶硅進(jin)行反(fan)傾銷和(he)反(fan)補(bu)貼(tie)立案調查。

　　昨(zuo)日，商務部(bu)新聞(wen)發言人沈丹陽就此(ci)發表(biao)談話表(biao)示，歐盟部(bu)分成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)法律規定(ding)，如果光(guang)伏(fu)發電(dian)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)主要零(ling)部(bu)件原產于(yu)歐盟國(guo)(guo)(guo)(guo)家，該項目(mu)(mu)生產的(de)(de)(de)(de)電(dian)力即可(ke)獲得(de)一定(ding)金額或比(bi)例的(de)(de)(de)(de)上網電(dian)價補貼。中(zhong)方認為，上述補貼措施違(wei)反了世貿(mao)組織協定(ding)關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)民待遇(yu)和最惠國(guo)(guo)(guo)(guo)待遇(yu)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，構成(cheng)了世貿(mao)組織協定(ding)禁止的(de)(de)(de)(de)進口(kou)替代補貼，并(bing)嚴重影響中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產品出口(kou)，損害了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)作為世貿(mao)組織成(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)正當權益。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府有權利(li)也(ye)有責任為本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)光(guang)伏(fu)企(qi)業爭取(qu)公平的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易環(huan)境。

　　光伏(fu)貿易摩擦頻起

　　在歐盟之前，美國針對中國光(guang)伏產業(ye)的調查去年就出手了。

　　2011年11月(yue)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)商(shang)務(wu)部(bu)(bu)正式對中國(guo)輸(shu)美(mei)(mei)(mei)太(tai)陽(yang)能電(dian)池(板)發起(qi)反傾(qing)銷和反補(bu)貼調(diao)查，這是美(mei)(mei)(mei)方首(shou)次針對中國(guo)清潔能源產品發起(qi)“雙反”調(diao)查。今(jin)年3月(yue)20日，美(mei)(mei)(mei)商(shang)務(wu)部(bu)(bu)初裁(cai)(cai)認定中國(guo)輸(shu)美(mei)(mei)(mei)晶體硅光伏電(dian)池及(ji)組件存(cun)在補(bu)貼行為，同時于5月(yue)公布對華太(tai)陽(yang)能電(dian)池產品反傾(qing)銷調(diao)查初裁(cai)(cai)結(jie)果(guo)。

　　今年9月6日，歐盟委員(yuan)會宣(xuan)布，將(jiang)對進口自中國(guo)的光(guang)伏產品 (包括晶體硅(gui)組(zu)件(jian)、電池、硅(gui)片等) 進行反傾銷立案調查。

　　由(you)于(yu)對歐盟的(de)出(chu)口占中國光伏產業總出(chu)口的(de)比例高(gao)達65%以上，歐盟著手(shou)的(de)反傾(qing)銷調查對中國光伏產業的(de)考驗，將遠(yuan)遠(yuan)大(da)于(yu)此前美(mei)國的(de)調查。

　　另(ling)一(yi)(yi)個(ge)業(ye)界心照不宣的(de)(de)事實是(shi)，這(zhe)個(ge)涉及(ji)金額(e)巨(ju)大的(de)(de)一(yi)(yi)系列(lie)光(guang)伏領域貿(mao)易摩擦，只是(shi)多年來全(quan)球新(xin)能源產業(ye)鏈格局，及(ji)相(xiang)關政策博弈的(de)(de)必然噴(pen)發。下(xia)一(yi)(yi)步的(de)(de)協調，還(huan)需要多方擁(yong)有(you)更(geng)多的(de)(de)諒解和開闊的(de)(de)格局。

　　正如權威人士對《第一財經日報》記者所講的，新(xin)能源領域本就是一個政治經濟問題。

　　此前，本報記(ji)者從接近(jin)第十五次中(zhong)歐領導人會晤(wu)的(de)核心人士處獨家獲(huo)悉(xi)，中(zhong)歐雙(shuang)方的(de)商談結(jie)果是：愿意通(tong)過磋商來尋求雙(shuang)方均(jun)可(ke)接受的(de)辦(ban)法，妥善處理(li)歐盟對華光伏(fu)產品反傾(qing)銷調(diao)查案。

　　而該案(an)件相關負(fu)責人昨日則對(dui)本報(bao)記者(zhe)表示，中(zhong)國把對(dui)歐盟(meng)部分(fen)成(cheng)員國補貼其終端產(chan)出的做法(fa)推向WTO，與之前中(zhong)歐雙方就歐盟(meng)自中(zhong)國進(jin)口的光(guang)伏(fu)產(chan)品立案(an)發起(qi)反傾銷調(diao)查，是(shi)兩個概念，走的是(shi)不同流程，不能混(hun)到(dao)一起(qi)來談。

　　“之前歐(ou)盟對(dui)(dui)華企(qi)業發起雙反(fan)調(diao)查(cha)，是歐(ou)盟國家對(dui)(dui)中國企(qi)業采取的(de)(de)措施；而中國此次將歐(ou)盟部分成員國的(de)(de)補(bu)貼(tie)行為訴至WTO, 是國家對(dui)(dui)國家的(de)(de)行為。”上述負責人說(shuo)。

　　歐美心態：未能完全壟斷全產業(ye)鏈

　　目前(qian)新能源(yuan)領域的糾葛，除了歐美(mei)對華光(guang)伏產品已經發起(qi)的雙反調(diao)查，還包括(kuo)涉(she)案金(jin)額(e)為(wei)數千萬(wan)美(mei)元的風塔案，目前(qian)正(zheng)在等(deng)待終(zhong)裁(cai)結果。

　　目前(qian)的新能源產(chan)業鏈已經(jing)形(xing)成全球縱向分散(san)的趨勢，歐盟(meng)由(you)于是消費大(da)國，因(yin)而培育了(le)市場，政府也對消費端做了(le)大(da)量補貼。

　　對(dui)外經(jing)貿(mao)大學中國WTO學院副院長屠新泉對(dui)本報記者解釋說，歐盟對(dui)于新能源發電廠(chang)每產(chan)出(chu)一度電，如果(guo)成本是(shi)1歐元，政(zheng)府將(jiang)額外補貼0.2歐元。

　　屠新(xin)泉表(biao)示：“歐(ou)美(mei)(mei)(mei)心態(tai)不平(ping)衡之(zhi)處在(zai)于，過(guo)去(qu)全球出現了一個新(xin)的(de)創新(xin)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)，可能會全產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)集中在(zai)歐(ou)盟或者美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)，這(zhe)樣享有創新(xin)的(de)收益也就會更大(da)，而中國(guo)(guo)目前也通過(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，及地方政(zheng)(zheng)府的(de)扶(fu)持，從全球新(xin)能源產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)中分到一杯羹(geng)，不管是否屬于低端(duan)部(bu)分，都(dou)享有了一些(xie)利益，使得歐(ou)美(mei)(mei)(mei)不能像(xiang)過(guo)去(qu)那樣完全享有。”

　　沈丹(dan)陽指出(chu)，大力(li)發展太陽能光伏等可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)，有利于(yu)解(jie)決全人類(lei)面臨的能源(yuan)(yuan)安全和氣候變化(hua)等嚴峻挑戰，符(fu)合各國(guo)共同利益。各國(guo)應(ying)當著眼(yan)長(chang)遠，加強產業合作(zuo)，開放國(guo)際貿易，而不應(ying)出(chu)于(yu)短期利益需要采取貿易保護(hu)主義措施(shi)。

　　光伏(fu)產(chan)(chan)業的鏈條在(zai)全(quan)球(qiu)的分(fen)布極(ji)不平衡。該鏈條大致可劃分(fen)為(wei)上游(you)(you)(硅料、硅片(pian)(pian))、中游(you)(you)(太陽能電池(chi)(chi)片(pian)(pian)、電池(chi)(chi)組件)和(he)下(xia)游(you)(you)(光伏(fu)電站等應用系統)三個部(bu)分(fen)，涉及多(duo)(duo)晶硅材料、鑄錠、拉(la)單晶、電池(chi)(chi)片(pian)(pian)、封裝(zhuang)、平衡部(bu)件、系統集成、光伏(fu)應用產(chan)(chan)品(pin)和(he)專用設備(bei)制造等多(duo)(duo)種產(chan)(chan)品(pin)及多(duo)(duo)項技術(shu)。

　　具體來說，美國擅長研發(fa)，太陽能發(fa)電(dian)設備使用率并不高，歐盟則擅長生(sheng)產太陽能的機械(xie)，中(zhong)國主要承接了(le)太陽能電(dian)池(chi)及組裝(zhuang)環(huan)節(jie)。中(zhong)國的光伏企業(ye)多集中(zhong)在(zai)產業(ye)中(zhong)下游，尤(you)其是電(dian)池(chi)片的生(sheng)產和(he)組件(jian)封(feng)裝(zhuang)環(huan)節(jie)。盡管產業(ye)發(fa)展迅速，但目前企業(ye)仍需花(hua)高價進口大量核(he)心的原材料和(he)生(sheng)產設備。