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官方微信摘要 8月27日，長安福特馬自達三工廠在重慶北部新區奠基，重慶市長黃奇帆在項目奠基儀式上表示，從近期看，三工廠投資近6億美元，將成為當前“穩增長、保投資”的重要動...
8月27日，長安福(fu)特馬自(zi)達三工廠在重(zhong)慶北部新(xin)區奠(dian)(dian)基(ji)，重(zhong)慶市長黃奇帆(fan)在項(xiang)目奠(dian)(dian)基(ji)儀式上(shang)表示，從近(jin)期看，三工廠投資(zi)近(jin)6億美元，將(jiang)成為當(dang)前“穩增長、保(bao)投資(zi)”的重(zhong)要動力。
此前一周，在“推進新型工業化大會”上，重慶拋出“十二五”期間投入1.5萬億(yi)元實現工(gong)業(ye)產值倍增的(de)(de)龐大計(ji)劃(hua)，在地方政府紛紛出臺“穩增長(chang)”舉措、“地方版四萬億(yi)”升溫的(de)(de)背景下，重慶的(de)(de)巨量投(tou)資計(ji)劃(hua)有著(zhu)自己(ji)的(de)(de)邏輯(ji)。
“渝版四萬億”
今年7月以來，相繼有(you)廣東、天(tian)津、重慶等地政府拋出(chu)促投(tou)資、穩增長的計(ji)(ji)(ji)劃(hua)。據不(bu)完全(quan)統計(ji)(ji)(ji)，截至8月底，各(ge)地方政府公布的投(tou)資計(ji)(ji)(ji)劃(hua)總計(ji)(ji)(ji)金額已超(chao)過7萬(wan)億元。其(qi)中，上半年經(jing)濟增速分列全(quan)國(guo)第(di)一和第(di)二位的天(tian)津、重慶均推出(chu)總額1.5萬(wan)億的投(tou)資計(ji)(ji)(ji)劃(hua)。
重慶1.5萬億的工業投資計劃醞釀和準備的時間比較長。早在今年6月，重慶“再工業化”的意圖已有所顯現，重慶市委在當時舉行的第四次黨代會上提出，把發展工業放在經濟工作首要位置，突出大項目、大企業、大基地、大支柱。
一個月后，重慶官員迎來了一場高規格的講座——重慶學習論壇，論壇第一期由中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江主持，主講人則是中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚，重慶市級官員和市級部門主要負責人悉數到會，張德江再一次指出，要把發展工業放在經濟工作首要位置。
同時，2012年上半年重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)工(gong)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)形勢嚴峻，這或許(xu)是促使1.5萬億投(tou)資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃出(chu)臺的(de)(de)直接原因。據重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)市經信委統(tong)計(ji)，1-7月(yue)(yue)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)工(gong)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)完成(cheng)1484億元(yuan)，同比增(zeng)長25.2%，但增(zeng)幅(fu)環(huan)比下(xia)滑(hua)1.5個(ge)百分(fen)點，且僅完成(cheng)全年投(tou)資(zi)(zi)(zi)任(ren)務的(de)(de)49%;同時，今年1-3月(yue)(yue)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)38個(ge)區(qu)縣中的(de)(de)14個(ge)區(qu)縣出(chu)現(xian)(xian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)下(xia)滑(hua)，該市長壽、渝北(bei)、永川等工(gong)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)重(zhong)(zhong)鎮甚至連續5個(ge)月(yue)(yue)投(tou)資(zi)(zi)(zi)出(chu)現(xian)(xian)大幅(fu)下(xia)滑(hua)。
8月20日，重(zhong)慶(qing)以新型工業化為核(he)心的(de)投資計(ji)劃(hua)正式出臺：“十二(er)五”期間重(zhong)慶(qing)工業投資要(yao)累計(ji)達到1.5萬(wan)(wan)億元，建成電子信息、汽車、裝備、化工、材(cai)料、能源、消費品七大千(qian)億級產業集群，到2015年工業總產值突破3萬(wan)(wan)億元，這意味著(zhu)3年后重(zhong)慶(qing)工業年產值將實(shi)現倍增。
工業倍增計劃的推出實質上也是對此前政策的調整。最近三四年時間，工業并非重慶發展的唯一首選，金融中心、現代服務業中心一度在各類政府規劃、報告中頻頻成為重點，甚至顯現出與制造業平起平坐的趨勢。
重慶大學教授、發展研究中心副主任蒲勇健在接受本報記者采訪時表示，就大背景而言，當前美國提出“再工業化”，歐洲發生債務危機，這一形勢下唯有德國經濟保持較好勢頭，這與德國高水平制造業發達有著很大關系，對重慶而言，這種狀況傳遞出一種信息，同時也是一種示范，即需要重拾制造業、也需要向高端工業發展。重慶此時推出的1.5萬億(yi)(yi)工業投資計劃可(ke)以視為(wei)“渝版四萬億(yi)(yi)”。
融資渠道
包括重慶在內，各地方政府拋出的投資計劃都面臨“錢從哪里來”的問題。而從目前重慶官方的計劃來看，銀行貸款仍被設定為此輪投資的主要來源，同時民間資本也被寄予更大期望，地方政府在其中更多的只是引導和扶持的作用。
按照重慶市長黃奇帆的構想，1.5萬億工業(ye)投(tou)資(zi)(zi)的資(zi)(zi)金中，企業(ye)自有(you)的資(zi)(zi)本金大(da)致25%，銀行(xing)貸款大(da)致45%，企業(ye)上市(IPO)、私募股權基(ji)(ji)金、風險投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金等(deng)可以(yi)占到10%左(zuo)(zuo)右，信托(tuo)、租(zu)賃、發債(zhai)等(deng)融資(zi)(zi)可以(yi)占到15%左(zuo)(zuo)右，政(zheng)府引導性資(zi)(zi)金大(da)體5%左(zuo)(zuo)右。
黃奇帆表示，工業經濟是充分市場化的領域，工業投資說到底是市場行為，不能過分依靠政府投資。目前重慶非公經濟占比為61.7%，預(yu)(yu)計2015年(nian)將達到65%，但在工業領域，非公經(jing)濟比例預(yu)(yu)計會擴大到75%甚至(zhi)更多，其中民資(zi)會超過(guo)50%、“三資(zi)”會超過(guo)25%。
針對工業投資計劃，重慶近期還出臺了《重慶市電子信息產業三年振興規劃》、《重慶市汽車工業三年振興規劃》等產業規劃，其中更多的是強調對產業的引導和扶持——如電子信息產業規劃中，強調“要全力幫助企業爭取訂單”;汽車產(chan)業(ye)規劃(hua)中，則強調保障重點企業(ye)和項目的土地、電力、天然氣、勞(lao)動力等要素供應。
這樣的政府引導性規劃能夠吸引多大投資，目前還有待觀察。
重慶一家大型民營制造業企業一位不愿意透露姓名的中層管理人員告訴本報記者，工業投資這塊，他們會以自有資金為主，有多少錢，辦多少事。“推進新型工業化”對于他們企業而言自然是利好的消息，但是目前對于相關行業扶植和引導的細則仍未下發到企業層面，因此他們的具體投資規劃目前不會有大的變動。
此外，一些更為“誘人”的行業也在吸引著制造業的資金，在重慶，當地大型制造業企業如長安、隆鑫旗下均有房地產企業。重慶“再工業化”過程中，如何抑制類似制造業企業“吃偏飯”的沖動也是一個問題。
蒲勇健認為，政府對地方國企的控制力肯定會強些，相關的產業規劃和投資計劃也較容易實現，但對民營企業、外資企業而言，地方政府更多的只能是引導，至于重慶設定的1.5萬億投(tou)資來(lai)源的(de)比例構成是否合理，他認為還需要觀(guan)察。
產能過剩風險
此次重慶的穩增長計劃以“新型工業化”為核心，與近年來一些地方政府屢屢采用的以基礎設施建設為主“鐵公機”模式有所區別。
蒲勇健認為，重慶在1997年升為直(zhi)轄市后，前十(shi)年可(ke)以視為建(jian)設(she)“樞(shu)紐重(zhong)慶”的(de)(de)過程(cheng)，交通等基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)(de)問(wen)題在這個(ge)階(jie)段總體上已(yi)經得到較好解(jie)決;2007年開始，“產(chan)業重(zhong)慶”成為當地(di)發展的(de)(de)重(zhong)點，現(xian)在提出“新型工業化”也(ye)是一個(ge)水(shui)到渠(qu)成的(de)(de)過程(cheng)，如果繼續以基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)為重(zhong)點，顯然會造成低效率(lv)的(de)(de)重(zhong)復投(tou)資(zi)。
盡管“新型工業化”的方向不存在問題，但是在加大工業投資、產值倍增的情況下，產能過剩的風險也是一個不得不考慮的問題。
在重慶“推進新型工業化大會”上，重慶市長黃奇帆提出，如果重慶的工業規模達到3萬億元(yuan)乃至5萬億元(yuan)，產(chan)(chan)能飽和就是遲早(zao)的(de)事。事實(shi)上，目(mu)前國內鋼鐵、水(shui)泥等產(chan)(chan)能已經全行(xing)業過剩。再過三五年(nian)，汽車(che)產(chan)(chan)業也會面(mian)臨這樣的(de)危險。因(yin)此(ci)，對存量(liang)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造以及技(ji)術(shu)開(kai)發就顯得越來越重(zhong)要。
為此，重慶提出要形成可持續發展的工業體系，最終形成“3個1/3”的投資格(ge)局，即1/3用于(yu)基(ji)建擴能，1/3用于(yu)技術改造(zao)，1/3用于(yu)研發創(chuang)新。
在相關的產業振興規劃中，重慶也提出了一些工業升級的思路，以應對產能過剩的風險。針對電子信息產業，重慶認為目前筆記本電腦產值占比達到40%，產(chan)(chan)業(ye)結構比(bi)較單一，抗(kang)風險、抗(kang)市(shi)場波(bo)動能力(li)不強，提出著力(li)發展軟(ruan)件和(he)信(xin)息服(fu)務業(ye);針對(dui)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)業(ye)，重慶認為目前微車(che)占(zhan)比(bi)過高，下一步將提高轎(jiao)車(che)、SUV(運(yun)動型(xing)多(duo)用(yong)(yong)途汽(qi)車(che))、MPV(多(duo)用(yong)(yong)途汽(qi)車(che))的產(chan)(chan)能和(he)占(zhan)比(bi)。
此外，值得注意的是，近年來重慶實施的農民“轉戶進城”也曾被期望為拉動內需、增加消費的力量。截至目前，重慶已有300多(duo)(duo)萬(wan)農民“轉(zhuan)戶進城(cheng)”，官方曾(ceng)測算認為，這些“進城(cheng)”的農民每年可能會增(zeng)加300多(duo)(duo)億元(yuan)的消(xiao)費(fei)。
但從實際情況看，這種消費潛力的釋放也許仍有待時日。蒲勇健告訴本報記者，其參與的一項實地調查研究顯示，農民“進城”對消費的拉動目前并未達到預想的水平，相當一部分農民因為“進城”后生活基本開銷大大增加，反而減少了對工業產品的消費。
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