前言

　　稀土是(shi)不可再生的(de)重(zhong)要自然(ran)資源，在經濟社會發(fa)展中的(de)用(yong)途日益廣泛。

　　中國(guo)是稀(xi)土資源較為豐富的國(guo)家之一。20世(shi)紀50年代以來，中國(guo)稀(xi)土行業取得了很(hen)大進步。經過(guo)多(duo)年努力，中國(guo)成為世(shi)界上最大的稀(xi)土生產(chan)、應用和出口國(guo)。

　　稀(xi)(xi)土開發在(zai)造福人(ren)類的(de)同時，與之相(xiang)伴的(de)資源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)問題不斷凸顯。在(zai)稀(xi)(xi)土開發利用(yong)中，資源(yuan)的(de)合理利用(yong)和(he)環(huan)境(jing)的(de)有效保(bao)護(hu)(hu)是(shi)世界(jie)面臨的(de)共同挑戰。近年來(lai)，中國在(zai)稀(xi)(xi)土的(de)開采、生產(chan)、出口等環(huan)節綜合采取措施，加大(da)資源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)力度，努(nu)力促(cu)進稀(xi)(xi)土行業持續(xu)健康發展。

　　隨(sui)著經濟(ji)全(quan)球化的深入發(fa)展，中國(guo)在稀(xi)土(tu)領域的國(guo)際交流合作(zuo)日益增多。中國(guo)一(yi)貫(guan)尊重(zhong)規(gui)則，信(xin)守承諾，為世(shi)(shi)界提供了大(da)量(liang)的稀(xi)土(tu)產(chan)品。中國(guo)將(jiang)繼(ji)續按照(zhao)世(shi)(shi)界貿易組織(zhi)規(gui)則，加強稀(xi)土(tu)行業的科學管理，向國(guo)際市場供應稀(xi)土(tu)產(chan)品，為世(shi)(shi)界經濟(ji)發(fa)展和繁榮(rong)作(zuo)出貢獻。

　　一(yi)段(duan)時期以(yi)來，一(yi)些國家(jia)高度關注中國的稀(xi)土狀況與政策，有著(zhu)各種各樣的說法。這里就此做一(yi)介紹(shao)，以(yi)增進國際(ji)社會的了解(jie)。

　　一、稀土現狀

　　稀土(tu)(tu)是元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)周期表中鑭系元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(lu)(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和(he)釔(Y)，共17種元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)的總稱。按(an)元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)原(yuan)子量及物(wu)理化學性質，分(fen)為(wei)輕(qing)(qing)、中、重稀土(tu)(tu)元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)，前5種元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)為(wei)輕(qing)(qing)稀土(tu)(tu)，其余為(wei)中重稀土(tu)(tu)。稀土(tu)(tu)因其獨特的物(wu)理化學性質，廣泛應(ying)用于新能源、新材料(liao)、節能環(huan)保、航(hang)空航(hang)天、電子信息等領(ling)域，是現代工業中不可或缺的重要元(yuan)(yuan)素(su)(su)(su)。

　　中(zhong)國擁有較為豐富的(de)(de)稀(xi)土資源，中(zhong)國的(de)(de)稀(xi)土儲量約占世界總儲量的(de)(de)23％。中(zhong)國的(de)(de)稀(xi)土資源主(zhu)要有以(yi)下特點：

　　——資源賦存分(fen)布(bu)“北輕(qing)南(nan)重”。輕(qing)稀土(tu)礦(kuang)主要(yao)分(fen)布(bu)在內(nei)蒙古(gu)包頭等北方(fang)地(di)區和四川涼山，離子型中重稀土(tu)礦(kuang)主要(yao)分(fen)布(bu)在江西贛(gan)州(zhou)、福建龍巖(yan)等南(nan)方(fang)地(di)區。

　　——資源類型較(jiao)多(duo)。稀土礦(kuang)(kuang)物(wu)種類豐(feng)富，包括氟碳鈰(shi)礦(kuang)(kuang)、獨居(ju)石礦(kuang)(kuang)、離(li)子(zi)型礦(kuang)(kuang)、磷釔(yi)礦(kuang)(kuang)、褐釔(yi)鈮礦(kuang)(kuang)等，稀土元素較(jiao)全(quan)。離(li)子(zi)型中(zhong)重(zhong)稀土礦(kuang)(kuang)在世(shi)界上占有重(zhong)要(yao)地(di)位。

　　——輕稀土(tu)礦伴生的放(fang)射(she)性元(yuan)素對環境(jing)影(ying)響大(da)。輕稀土(tu)礦大(da)多可規(gui)模化工業(ye)性開(kai)采(cai)，但釷(tu)等放(fang)射(she)性元(yuan)素處理難度較大(da)，在開(kai)采(cai)和(he)冶煉分離(li)過程中需重視對人類健(jian)康和(he)生態環境(jing)的影(ying)響。

　　——離(li)子(zi)型(xing)中(zhong)重稀土(tu)(tu)礦賦存條件(jian)差。離(li)子(zi)型(xing)稀土(tu)(tu)礦中(zhong)稀土(tu)(tu)元(yuan)素呈離(li)子(zi)態吸附于(yu)土(tu)(tu)壤(rang)之中(zhong)，分布(bu)散、豐度低，規(gui)模化工業性(xing)開采難度大。

　　20世紀70年代末實行改革開(kai)放以(yi)來，中國(guo)稀土工業迅速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)。稀土開(kai)采、冶(ye)煉和(he)應用技術研(yan)發(fa)取(qu)得較大進步，產業規模不(bu)斷擴大，基本滿足了國(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的需要。

　　——形(xing)成完(wan)(wan)整的工業體系(xi)(xi)。中國已形(xing)成內蒙古包頭(tou)、四川涼山(shan)輕稀(xi)土(tu)和(he)(he)以江(jiang)西贛州為代(dai)表的南方五(wu)省中重稀(xi)土(tu)三大生(sheng)產(chan)基(ji)地，具(ju)有完(wan)(wan)整的采選(xuan)、冶煉、分(fen)離技(ji)術以及裝備制(zhi)造、材料(liao)加(jia)工和(he)(he)應用工業體系(xi)(xi)，可以生(sheng)產(chan)400多(duo)個(ge)品(pin)種(zhong)、1000多(duo)個(ge)規格的稀(xi)土(tu)產(chan)品(pin)。2011年，中國稀(xi)土(tu)冶煉產(chan)品(pin)產(chan)量為9.69萬噸，占(zhan)世(shi)界總產(chan)量的90％以上。

　　——市(shi)(shi)場環境逐(zhu)步(bu)(bu)完善。中國不斷推(tui)進(jin)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)行(xing)業(ye)(ye)改革，推(tui)動形(xing)成投(tou)資(zi)主(zhu)體多(duo)元、企業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)決(jue)策(ce)、價格供(gong)求決(jue)定的稀(xi)土(tu)(tu)(tu)市(shi)(shi)場體系。最近幾年(nian)，中國稀(xi)土(tu)(tu)(tu)行(xing)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)快速增長，市(shi)(shi)場規模不斷擴大，國有、民營、外資(zi)等多(duo)種經濟(ji)成分并存(cun)，稀(xi)土(tu)(tu)(tu)市(shi)(shi)場規模目前(qian)已接近千億元人民幣(bi)。市(shi)(shi)場秩序(xu)逐(zhu)步(bu)(bu)改善，企業(ye)(ye)間的兼并重組逐(zhu)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)，稀(xi)土(tu)(tu)(tu)行(xing)業(ye)(ye)“小、散、亂(luan)”的局面得(de)到(dao)了初(chu)步(bu)(bu)改觀。

　　——科技(ji)水平(ping)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高。經過(guo)多年發展，中國(guo)建立起(qi)較為完整的(de)(de)研發體系，在稀(xi)(xi)土(tu)采(cai)選(xuan)、冶(ye)煉(lian)、分離等領(ling)域開發了多項具有國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水平(ping)的(de)(de)技(ji)術(shu)，獨(du)有的(de)(de)采(cai)選(xuan)工藝和先(xian)進(jin)的(de)(de)分離技(ji)術(shu)為稀(xi)(xi)土(tu)資源的(de)(de)開發利用奠定(ding)了堅實(shi)基礎(chu)。稀(xi)(xi)土(tu)新(xin)材(cai)(cai)料(liao)產業得到穩(wen)步(bu)發展，實(shi)現(xian)了稀(xi)(xi)土(tu)永(yong)磁(ci)材(cai)(cai)料(liao)、發光材(cai)(cai)料(liao)、儲氫材(cai)(cai)料(liao)、催(cui)化(hua)材(cai)(cai)料(liao)等新(xin)材(cai)(cai)料(liao)的(de)(de)產業化(hua)，為改造(zao)提(ti)升傳統產業和發展戰(zhan)略性新(xin)興產業提(ti)供了支持。

　　中國稀土行業的快速發展，不僅滿足了國內經濟社會發展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻。長期以來，中國認真履行加入世界貿易組織的承諾，遵守世界貿易組織規則，促進稀土的公平貿易。當前，中國以23％的稀土資源承擔了世界90％以上的市場供應。中國生產的稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料、拋光材料等均占世(shi)界產量的(de)70％以(yi)上。中國的(de)稀土材料、器(qi)件以(yi)及節能燈、微(wei)特電(dian)機、鎳(nie)氫電(dian)池等終端產品，滿足了世(shi)界各(ge)國特別是發達國家高技術(shu)產業發展的(de)需求。

　　在(zai)快(kuai)速發(fa)展的同時，中國(guo)的稀(xi)土行業存在(zai)不少問題，中國(guo)也為此付出了(le)巨大代價。主要表現在(zai)：

　　——資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)過度開發。經(jing)過半(ban)個多(duo)世(shi)紀的(de)超強度開采，中國稀(xi)土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保有儲量及(ji)保障(zhang)年限不斷下降，主要礦(kuang)(kuang)區(qu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)加速衰減，原有礦(kuang)(kuang)山資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)大(da)多(duo)枯(ku)竭。包頭(tou)稀(xi)土礦(kuang)(kuang)主要礦(kuang)(kuang)區(qu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)僅剩三分(fen)之(zhi)一，南方離子(zi)型稀(xi)土礦(kuang)(kuang)儲采比(bi)已由20年前(qian)(qian)的(de)50降至目(mu)前(qian)(qian)的(de)15。南方離子(zi)型稀(xi)土大(da)多(duo)位于(yu)偏遠山區(qu)，山高林密，礦(kuang)(kuang)區(qu)分(fen)散(san)，礦(kuang)(kuang)點眾多(duo)，監管成本高、難度大(da)，非法開采使資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)遭到(dao)了嚴重破壞。采富棄(qi)貧、采易棄(qi)難現象(xiang)嚴重，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回收率較低，南方離子(zi)型稀(xi)土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采回收率不到(dao)50％，包頭(tou)稀(xi)土礦(kuang)(kuang)采選利(li)用率僅10％。

　　——生(sheng)態(tai)環(huan)境破壞(huai)嚴(yan)重(zhong)。稀(xi)土(tu)開采、選冶、分離(li)(li)存在(zai)(zai)的落后生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)藝和(he)技術，嚴(yan)重(zhong)破壞(huai)地表植(zhi)被，造成水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)和(he)土(tu)壤污(wu)(wu)染、酸(suan)化，使得農作物(wu)減產(chan)(chan)甚(shen)至絕收(shou)。離(li)(li)子型(xing)中重(zhong)稀(xi)土(tu)礦(kuang)過(guo)去采用(yong)(yong)落后的堆浸(jin)(jin)、池浸(jin)(jin)工(gong)(gong)藝，每生(sheng)產(chan)(chan)1噸(dun)稀(xi)土(tu)氧化物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)約2000噸(dun)尾砂(sha)，目前(qian)雖已采用(yong)(yong)較為(wei)先進(jin)的原地浸(jin)(jin)礦(kuang)工(gong)(gong)藝，但仍不可避免(mian)地產(chan)(chan)生(sheng)大量(liang)的氨氮、重(zhong)金屬等污(wu)(wu)染物(wu)，破壞(huai)植(zhi)被，嚴(yan)重(zhong)污(wu)(wu)染地表水(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)和(he)農田。輕稀(xi)土(tu)礦(kuang)多為(wei)多金屬共(gong)伴(ban)生(sheng)礦(kuang)，在(zai)(zai)冶煉、分離(li)(li)過(guo)程(cheng)中會產(chan)(chan)生(sheng)大量(liang)有毒有害氣體、高(gao)濃(nong)度(du)氨氮廢水(shui)(shui)、放射性(xing)廢渣(zha)等污(wu)(wu)染物(wu)。一些地方因為(wei)稀(xi)土(tu)的過(guo)度(du)開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發性(xing)環(huan)境污(wu)(wu)染事件，甚(shen)至造成重(zhong)大事故災難，給(gei)公眾的生(sheng)命健康(kang)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境帶來重(zhong)大損失(shi)。而生(sheng)態(tai)環(huan)境的恢復與(yu)治理，也成為(wei)一些稀(xi)土(tu)產(chan)(chan)區的沉重(zhong)負擔(dan)。

　　——產(chan)業(ye)(ye)結構不合理。冶煉分離產(chan)能嚴(yan)重過剩(sheng)。稀土(tu)(tu)(tu)材(cai)料(liao)及器件(jian)研(yan)發滯(zhi)后，在稀土(tu)(tu)(tu)新(xin)材(cai)料(liao)開發和終端應用技術(shu)方面與國際先(xian)進(jin)水平(ping)差(cha)距明(ming)顯，擁(yong)有知識產(chan)權和新(xin)型稀土(tu)(tu)(tu)材(cai)料(liao)及器件(jian)生產(chan)加工技術(shu)較(jiao)少，低(di)端產(chan)品過剩(sheng)，高端產(chan)品匱乏。稀土(tu)(tu)(tu)作為一(yi)個小行業(ye)(ye)，產(chan)業(ye)(ye)集中度(du)低(di)，企業(ye)(ye)眾多，缺(que)少具有核心競爭力的(de)大(da)型企業(ye)(ye)，行業(ye)(ye)自(zi)律(lv)性(xing)差(cha)，存在一(yi)定程(cheng)度(du)的(de)惡性(xing)競爭。

　　——價(jia)(jia)格(ge)嚴重(zhong)背離價(jia)(jia)值(zhi)。一段(duan)時期(qi)以(yi)(yi)來，稀土價(jia)(jia)格(ge)沒有真實(shi)反(fan)映其價(jia)(jia)值(zhi)，長期(qi)低迷，資源的稀缺性沒有得(de)到合(he)理(li)(li)體現，生態環境損失沒有得(de)到合(he)理(li)(li)補償。2010年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)以(yi)(yi)來，雖然稀土產品價(jia)(jia)格(ge)逐步回(hui)歸，但(dan)漲幅遠低于(yu)黃(huang)金、銅、鐵礦石(shi)等原(yuan)材料產品。2000年(nian)(nian)至(zhi)2010年(nian)(nian)，稀土價(jia)(jia)格(ge)上漲2.5倍，而黃(huang)金、銅、鐵礦石(shi)價(jia)(jia)格(ge)同期(qi)則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。

　　——出(chu)(chu)(chu)口(kou)走私比較(jiao)嚴重。受國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際需求等多種因素影(ying)響，雖(sui)然中國(guo)(guo)海(hai)(hai)關(guan)將稀(xi)土(tu)列為重點(dian)打私項目，但稀(xi)土(tu)產品(pin)的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)走私現象(xiang)仍(reng)然存在(zai)。2006年至2008年，國(guo)(guo)外海(hai)(hai)關(guan)統計的(de)從中國(guo)(guo)進口(kou)稀(xi)土(tu)量，比中國(guo)(guo)海(hai)(hai)關(guan)統計的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)量分別高(gao)出(chu)(chu)(chu)35％、59％和36％，2011年更是(shi)高(gao)出(chu)(chu)(chu)1.2倍。

　　針對稀(xi)土(tu)(tu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)中存在的(de)突(tu)出問(wen)題，中國政(zheng)府(fu)進(jin)一步加(jia)(jia)大(da)了對稀(xi)土(tu)(tu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監管力度。2011年(nian)5月，國務院正(zheng)式頒(ban)布(bu)了《關于促進(jin)稀(xi)土(tu)(tu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續(xu)健(jian)康發展(zhan)的(de)若干意(yi)見》(以下(xia)簡稱《意(yi)見》)，把(ba)保護資源(yuan)和環(huan)境、實(shi)現可持續(xu)發展(zhan)擺在更加(jia)(jia)重(zhong)要(yao)的(de)位置，依法(fa)加(jia)(jia)強對稀(xi)土(tu)(tu)開(kai)采(cai)、生產、流通、進(jin)出口等(deng)環(huan)節的(de)管理(li)(li)，研(yan)究(jiu)制定和修改完(wan)善加(jia)(jia)強稀(xi)土(tu)(tu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)的(de)相關法(fa)律法(fa)規。中國政(zheng)府(fu)設立稀(xi)有(you)金屬部際協(xie)調機制，統(tong)籌研(yan)究(jiu)國家稀(xi)土(tu)(tu)發展(zhan)戰略、規劃(hua)、計劃(hua)和政(zheng)策等(deng)重(zhong)大(da)問(wen)題；設立稀(xi)土(tu)(tu)辦公室，協(xie)調提(ti)出稀(xi)土(tu)(tu)開(kai)采(cai)、生產、儲備、進(jin)出口計劃(hua)等(deng)，國務院有(you)關部門(men)按職(zhi)能分(fen)工(gong)，做(zuo)好(hao)相應(ying)管理(li)(li)工(gong)作(zuo)。2012年(nian)4月，批準成立中國稀(xi)土(tu)(tu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)，發揮協(xie)會(hui)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)律、規范行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)秩(zhi)序、積極開(kai)展(zhan)國際合作(zuo)交(jiao)流等(deng)方(fang)面的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。《意(yi)見》實(shi)施一年(nian)多來，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方(fang)式加(jia)(jia)快轉變，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)秩(zhi)序有(you)了明顯改善。

　　二、發展(zhan)原則和目標

　　（一）基本原則

　　——堅持保(bao)護環(huan)境和(he)節(jie)約資(zi)源(yuan)。對(dui)稀土資(zi)源(yuan)實施更為嚴格的生態環(huan)境保(bao)護標準和(he)保(bao)護性(xing)開采政策(ce)，盡快完善(shan)稀土管(guan)理法律法規，依法打擊各類違(wei)法違(wei)規行為。

　　——堅持控制總量和優(you)化存量。加快實施大(da)企業集(ji)團(tuan)戰(zhan)略，促(cu)進(jin)(jin)稀土產(chan)(chan)業結構調整，積極推進(jin)(jin)技(ji)術創新，嚴格(ge)控制開(kai)采(cai)和冶煉分離能力(li)，淘汰落后產(chan)(chan)能，進(jin)(jin)一步提高稀土行業集(ji)中度。

　　——堅持兼顧國(guo)內國(guo)際兩個市(shi)場(chang)、兩種資源。對開采、生產和出口采取(qu)同步管理措施，鼓(gu)勵開展國(guo)際交流與合作。

　　——堅持與(yu)地方(fang)經濟社(she)會發展相協調。正確處(chu)理局部與(yu)整體(ti)、當前與(yu)長遠的(de)關系(xi)，維護正常的(de)稀土行(xing)業發展秩序。

　　（二）主要目標

　　在短期(qi)內，建(jian)立(li)起規(gui)范有(you)序(xu)的(de)資(zi)源開(kai)(kai)發、冶煉分離和(he)(he)市場流通秩序(xu)，資(zi)源無(wu)序(xu)開(kai)(kai)采(cai)、生(sheng)態環境惡化、生(sheng)產盲目(mu)擴張和(he)(he)出口走私猖獗(jue)的(de)狀(zhuang)況(kuang)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)遏制；稀土(tu)資(zi)源回(hui)收(shou)率(lv)、選礦回(hui)收(shou)率(lv)和(he)(he)綜合(he)利用(yong)率(lv)得(de)到(dao)提高，資(zi)源開(kai)(kai)發強(qiang)度得(de)到(dao)有(you)效(xiao)控制，儲采(cai)比恢(hui)復(fu)到(dao)合(he)理水平；廢水、廢氣、廢渣排(pai)放全面達標，重點地區生(sheng)態環境得(de)到(dao)有(you)效(xiao)恢(hui)復(fu)；稀土(tu)行(xing)業(ye)兼并重組加(jia)快(kuai)推進，形成規(gui)模、高效(xiao)、清潔化的(de)大型生(sheng)產企(qi)業(ye)；新產品開(kai)(kai)發和(he)(he)新技(ji)術(shu)推廣應用(yong)步伐(fa)加(jia)快(kuai)。在此基(ji)礎上，進一步完善稀土(tu)政(zheng)策和(he)(he)法律法規(gui)，逐步建(jian)立(li)統一、規(gui)范、高效(xiao)的(de)稀土(tu)行(xing)業(ye)管理體系，形成合(he)理開(kai)(kai)發、有(you)序(xu)生(sheng)產、高效(xiao)利用(yong)、技(ji)術(shu)先進、集約(yue)發展(zhan)的(de)稀土(tu)行(xing)業(ye)持續健康發展(zhan)格局。

　　三(san)、有效保護和合理利用資源

　　稀(xi)土作為一種不可再生的(de)自然資(zi)源，必須采取措施有(you)效保護(hu)(hu)、合理(li)利用。多年來，中(zhong)國努(nu)力對稀(xi)土實施保護(hu)(hu)性開采，促進(jin)資(zi)源的(de)可持續利用。

　　20世紀(ji)80年(nian)代，中國(guo)(guo)(guo)頒布(bu)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)法》，對(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)、對(dui)國(guo)(guo)(guo)民經濟具(ju)有(you)重要價值的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)保(bao)(bao)護(hu)性(xing)開采(cai)(cai)的(de)特(te)定(ding)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)有(you)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)的(de)開采(cai)(cai)。1991年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)決定(ding)將離子型稀(xi)(xi)(xi)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產列為國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)保(bao)(bao)護(hu)性(xing)開采(cai)(cai)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)，從開采(cai)(cai)、選(xuan)冶、加工到市場(chang)銷售、出(chu)口等各(ge)個(ge)環(huan)節實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)有(you)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)的(de)統(tong)一管理。2006年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)實(shi)(shi)(shi)施稀(xi)(xi)(xi)土(tu)開采(cai)(cai)總(zong)量控制管理。2007年(nian)，將稀(xi)(xi)(xi)土(tu)生產納入(ru)指令(ling)性(xing)生產計(ji)劃(hua)(hua)(hua)管理。2008年(nian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)布(bu)《全國(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》(2008~2015年(nian))，對(dui)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)等保(bao)(bao)護(hu)性(xing)開采(cai)(cai)特(te)定(ding)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)調(diao)(diao)控、限制開采(cai)(cai)、嚴格(ge)準入(ru)和(he)綜(zong)合利用。2009年(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)將保(bao)(bao)護(hu)性(xing)開采(cai)(cai)特(te)定(ding)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)的(de)勘查、開采(cai)(cai)的(de)登(deng)記(ji)、審批權限上收。2011年(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)統(tong)一調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)了(le)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)原(yuan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資源(yuan)稅(shui)稅(shui)額(e)標(biao)準，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)的(de)稅(shui)額(e)標(biao)準為：輕稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(包括(kuo)氟碳鈰(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、獨居石礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang))60元／噸；中重稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(包括(kuo)磷(lin)釔(yi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、離子型稀(xi)(xi)(xi)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang))30元／噸，比(bi)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)前的(de)0.4元/噸~2元／噸的(de)稅(shui)額(e)標(biao)準有(you)了(le)大(da)幅(fu)度提高(gao)。

　　國(guo)家(jia)還建立稀(xi)土(tu)(tu)戰略儲備(bei)制度，實施稀(xi)土(tu)(tu)資(zi)源地儲備(bei)和產(chan)品儲備(bei)，劃(hua)定首批11個稀(xi)土(tu)(tu)國(guo)家(jia)規(gui)劃(hua)礦(kuang)(kuang)區，編制完成稀(xi)土(tu)(tu)資(zi)源重點(dian)規(gui)劃(hua)區(礦(kuang)(kuang)區)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)。嚴格礦(kuang)(kuang)業權管理，實施礦(kuang)(kuang)業權設置方(fang)案制度，原則上繼續暫停受理新的稀(xi)土(tu)(tu)勘查、開采(cai)登記申請，禁止現有(you)開采(cai)礦(kuang)(kuang)山擴大產(chan)能(neng)。嚴格控制開采(cai)、生產(chan)總量，降低資(zi)源開發(fa)(fa)強(qiang)度，延緩資(zi)源衰竭，促進可持續發(fa)(fa)展。

　　近年來(lai)，中國(guo)開展了稀(xi)土(tu)開采(cai)(cai)(cai)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)專項整治行動，多(duo)(duo)方面對(dui)稀(xi)土(tu)資源(yuan)進行有(you)效(xiao)保護(hu)和(he)合理(li)利用。通過運用衛(wei)星航拍(pai)、視頻(pin)監控、定期(qi)檢查(cha)(cha)(cha)、月報制(zhi)度、專用發票監控、舉報電話等手段(duan)，嚴控稀(xi)土(tu)開采(cai)(cai)(cai)總量(liang)和(he)指令性(xing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)計(ji)(ji)劃(hua)指標。依(yi)法(fa)(fa)堅決打擊(ji)稀(xi)土(tu)非法(fa)(fa)開采(cai)(cai)(cai)和(he)超控制(zhi)指標開采(cai)(cai)(cai)，堅決打擊(ji)稀(xi)土(tu)冶煉分離企(qi)業(ye)無(wu)計(ji)(ji)劃(hua)、超計(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。加(jia)強對(dui)重點稀(xi)土(tu)產(chan)(chan)(chan)(chan)區的(de)聯合監管(guan)，依(yi)法(fa)(fa)查(cha)(cha)(cha)處違法(fa)(fa)違規開采(cai)(cai)(cai)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)污(wu)染環(huan)境、浪(lang)費資源(yuan)、不具備安全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)條件的(de)稀(xi)土(tu)企(qi)業(ye)，并依(yi)法(fa)(fa)追究企(qi)業(ye)和(he)相關人員(yuan)責任。重新審核已頒發的(de)勘(kan)查(cha)(cha)(cha)許(xu)可(ke)證和(he)開采(cai)(cai)(cai)許(xu)可(ke)證，向社會公布合法(fa)(fa)采(cai)(cai)(cai)礦企(qi)業(ye)名單。加(jia)快建(jian)立(li)規范稀(xi)土(tu)開采(cai)(cai)(cai)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)秩序(xu)和(he)監管(guan)的(de)長效(xiao)機制(zhi)。深入推進稀(xi)土(tu)企(qi)業(ye)兼并重組，淘汰落后工藝和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)能，實現規模化(hua)、集(ji)約化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。通過專項整治，查(cha)(cha)(cha)處、糾正(zheng)稀(xi)土(tu)違法(fa)(fa)勘(kan)查(cha)(cha)(cha)和(he)開采(cai)(cai)(cai)行為600多(duo)(duo)起(qi)、立(li)案100多(duo)(duo)起(qi)，有(you)13家礦山、76家冶煉分離企(qi)業(ye)停產(chan)(chan)(chan)(chan)整改，有(you)效(xiao)遏制(zhi)了稀(xi)土(tu)違法(fa)(fa)違規開采(cai)(cai)(cai)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)勢頭(tou)。

　　中(zhong)國政府高度(du)重視(shi)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)資源的(de)綜合(he)利用(yong)。近年來，國家(jia)加(jia)強了(le)離子型稀(xi)土(tu)(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)山(shan)地(di)質構造(zao)研究(jiu)，積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)綠色礦(kuang)(kuang)山(shan)和(he)綜合(he)利用(yong)示范基地(di)建設(she)，開(kai)發綠色高效開(kai)采技術，大(da)幅度(du)提高稀(xi)土(tu)(tu)(tu)回(hui)收(shou)率，支持開(kai)發新型浮選(xuan)藥劑(ji)和(he)選(xuan)礦(kuang)(kuang)設(she)備(bei)，提高稀(xi)土(tu)(tu)(tu)選(xuan)礦(kuang)(kuang)回(hui)收(shou)率，開(kai)展貧礦(kuang)(kuang)和(he)尾礦(kuang)(kuang)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)回(hui)收(shou)工作。國家(jia)促進(jin)(jin)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)元素的(de)平(ping)衡利用(yong)，鼓勵鑭、鈰(shi)等(deng)相(xiang)對豐富輕稀(xi)土(tu)(tu)(tu)元素的(de)應用(yong)研究(jiu)，加(jia)快開(kai)發銪、鋱、鏑(di)等(deng)稀(xi)缺重稀(xi)土(tu)(tu)(tu)元素的(de)減(jian)量與替代技術。推(tui)進(jin)(jin)復雜(za)難處理稀(xi)有(you)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)金屬(shu)共生礦(kuang)(kuang)在(zai)選(xuan)礦(kuang)(kuang)和(he)冶(ye)煉過程中(zhong)的(de)綜合(he)回(hui)收(shou)利用(yong)，支持稀(xi)土(tu)(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)中(zhong)鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等(deng)伴生礦(kuang)(kuang)產回(hui)收(shou)利用(yong)。

　　中(zhong)國大力支持發(fa)展循環經濟(ji)，積極開展稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)二次(ci)(ci)資(zi)源回(hui)收再利用(yong)(yong)。鼓(gu)勵開發(fa)稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)廢(fei)(fei)舊物(wu)收集(ji)、處理、分離、提(ti)純等(deng)方面的專(zhuan)用(yong)(yong)工藝、技術和(he)設備，支持建立專(zhuan)業化稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)材(cai)料綜合(he)回(hui)收基地，對稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)火法冶金熔鹽(yan)、爐(lu)渣、稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)永磁(ci)廢(fei)(fei)料和(he)廢(fei)(fei)舊永磁(ci)電機、廢(fei)(fei)鎳氫(qing)電池、廢(fei)(fei)稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)熒(ying)光燈、失(shi)效稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)催化劑、廢(fei)(fei)棄(qi)稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)拋(pao)光粉以及其他含稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)的廢(fei)(fei)棄(qi)元器件等(deng)二次(ci)(ci)稀(xi)(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)(tu)資(zi)源回(hui)收再利用(yong)(yong)。

　　四(si)、促進(jin)稀土利用與環境協調(diao)發(fa)展

　　近年(nian)來，出于保護(hu)環境(jing)的需要，中國不(bu)斷(duan)加強(qiang)、完善對高(gao)能耗(hao)、高(gao)污染、資源(yuan)性(xing)產品和相關行業的管(guan)理。在稀土(tu)(tu)領域，國家更是采取(qu)一系列有力措施，促進稀土(tu)(tu)開發利用與生態環境(jing)的協調(diao)發展(zhan)，絕不(bu)以犧(xi)牲(sheng)環境(jing)為代價(jia)換(huan)取(qu)稀土(tu)(tu)行業的發展(zhan)。

　　加(jia)強(qiang)對稀土(tu)行業(ye)的(de)(de)環境管理和相應的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)建(jian)設(she)，是促(cu)進稀土(tu)利用與生態(tai)環境協調發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障。20世紀(ji)80年代以來，中國(guo)(guo)(guo)制定了《環境保(bao)護(hu)法(fa)》、《水污(wu)染防治法(fa)》等十(shi)余部環境保(bao)護(hu)類法(fa)律(lv)，建(jian)立(li)起(qi)環境影響(xiang)評價、污(wu)染物(wu)總量(liang)控(kong)制、限期(qi)治理等制度。國(guo)(guo)(guo)家頒(ban)(ban)布(bu)(bu)實(shi)施(shi)(shi)了《土(tu)地復墾條(tiao)例(li)》，全面落實(shi)土(tu)地復墾義務，要(yao)求實(shi)現礦(kuang)(kuang)山邊開采(cai)、邊保(bao)護(hu)、邊復墾，修復礦(kuang)(kuang)山生態(tai)環境。從(cong)“十(shi)一五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(2006~2010年)開始(shi)，國(guo)(guo)(guo)家將(jiang)節能減排(pai)(pai)納入國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)和社(she)會發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)目標(biao)，把降(jiang)低(di)能源(yuan)消耗強(qiang)度、降(jiang)低(di)化(hua)學需氧(yang)(yang)(yang)量(liang)和二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫排(pai)(pai)放(fang)作為(wei)約(yue)束性(xing)指標(biao)，“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(2011~2015年)又(you)將(jiang)降(jiang)低(di)二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度、降(jiang)低(di)氨(an)氮(dan)和氮(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)納入約(yue)束性(xing)指標(biao)。為(wei)進一步(bu)加(jia)強(qiang)稀土(tu)行業(ye)的(de)(de)生態(tai)環境保(bao)護(hu)，2011年國(guo)(guo)(guo)家頒(ban)(ban)布(bu)(bu)實(shi)施(shi)(shi)《稀土(tu)工(gong)業(ye)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準》，明確了稀土(tu)生產(chan)企業(ye)氨(an)氮(dan)、化(hua)學需氧(yang)(yang)(yang)量(liang)、磷、氟、釷、重(zhong)金屬及二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫、氯氣、顆(ke)粒(li)物(wu)等污(wu)染物(wu)的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)限值。目前，中國(guo)(guo)(guo)正在(zai)研究建(jian)立(li)稀土(tu)行業(ye)環境風險評估制度。

　　嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，是稀(xi)土(tu)(tu)開發利用中保(bao)(bao)(bao)護(hu)好環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)關鍵。近年(nian)來，國家(jia)嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)，新(xin)建、擴(kuo)建、改建稀(xi)土(tu)(tu)項(xiang)目(mu)必須對可(ke)能造成的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)作出(chu)分析、預測和(he)(he)(he)評(ping)估，并(bing)提出(chu)預防和(he)(he)(he)減輕環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)的(de)(de)(de)對策和(he)(he)(he)措(cuo)施(shi)，未(wei)(wei)通過環(huan)(huan)評(ping)不得實(shi)施(shi)。執行(xing)(xing)“三同時(shi)”制(zhi)度(du)，稀(xi)土(tu)(tu)建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設施(shi)必須與(yu)主體工程同時(shi)設計(ji)、同時(shi)施(shi)工，并(bing)經(jing)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)驗(yan)收(shou)后同時(shi)投入使用。執行(xing)(xing)排污許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)《稀(xi)土(tu)(tu)工業(ye)污染物排放(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)》，稀(xi)土(tu)(tu)企業(ye)應事先取得環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)許(xu)可(ke)，根據排放(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)規定的(de)(de)(de)濃度(du)、數量和(he)(he)(he)方式(shi)等(deng)實(shi)現達標(biao)排放(fang)(fang)(fang)，禁(jin)止未(wei)(wei)依法(fa)(fa)(fa)取得許(xu)可(ke)證擅自(zi)排放(fang)(fang)(fang)。執行(xing)(xing)強制(zhi)淘(tao)汰制(zhi)度(du)，禁(jin)止采(cai)用離子(zi)型(xing)稀(xi)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)堆浸(jin)、池浸(jin)選礦(kuang)(kuang)工藝(yi)，禁(jin)止開發獨居石(shi)單(dan)一礦(kuang)(kuang)種，禁(jin)止采(cai)用嚴(yan)重污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)破壞(huai)生(sheng)態的(de)(de)(de)工藝(yi)，從(cong)源(yuan)頭防止生(sheng)態破壞(huai)和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染。近年(nian)來，國家(jia)更(geng)加嚴(yan)格(ge)地執行(xing)(xing)稀(xi)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)山地質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)恢復(fu)(fu)治(zhi)(zhi)理保(bao)(bao)(bao)證金制(zhi)度(du)，督(du)促稀(xi)土(tu)(tu)開采(cai)企業(ye)嚴(yan)格(ge)落實(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)恢復(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)濟責(ze)任(ren)，逐步建立礦(kuang)(kuang)山環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理和(he)(he)(he)生(sheng)態恢復(fu)(fu)責(ze)任(ren)機制(zhi)。

　　開(kai)展稀(xi)土(tu)(tu)行業(ye)(ye)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)專項整治。在專項整治中，各級政府明(ming)確(que)要(yao)(yao)求，現有稀(xi)土(tu)(tu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須加(jia)快環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保設施(shi)(shi)建設并達(da)標排放，實(shi)施(shi)(shi)清(qing)潔生產，否則依法(fa)停產，限(xian)期整改仍未(wei)達(da)標的企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)堅(jian)決取(qu)締。從2011年開(kai)始(shi)，國家(jia)對全(quan)部稀(xi)土(tu)(tu)礦山、冶(ye)煉分離(li)、金屬生產企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展了環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保核查(cha)工(gong)作(zuo)，嚴肅(su)查(cha)處(chu)稀(xi)土(tu)(tu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的行為，已先后公(gong)布了兩批共56家(jia)符合環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保要(yao)(yao)求的企(qi)(qi)業(ye)(ye)名單，促使稀(xi)土(tu)(tu)行業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)入(ru)40多億元(yuan)人民幣進行環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保整治和(he)技術升級，稀(xi)土(tu)(tu)行業(ye)(ye)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保水(shui)平得到明(ming)顯提高。對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)安全(quan)隱(yin)患(huan)突(tu)出、群(qun)眾反(fan)映(ying)強(qiang)烈、不符合環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保法(fa)律法(fa)規要(yao)(yao)求的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，采(cai)取(qu)掛牌督辦、限(xian)期治理等(deng)措施(shi)(shi)依法(fa)處(chu)罰(fa)。各級政府對于(yu)歷(li)史上(shang)形成的生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)破壞、尾礦和(he)廢渣污(wu)染(ran)等(deng)問(wen)題，將投(tou)入(ru)資金進行專項治理。

　　五、推進(jin)技(ji)術(shu)進(jin)步和產業升級

　　中國(guo)把提(ti)高稀土的科學開發和(he)應用技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)放在(zai)重(zhong)要位置(zhi)，著力(li)營造政策環境(jing)，加快推進稀土技(ji)術(shu)進步和(he)產業升級，努(nu)力(li)破解資源、環境(jing)瓶頸制約(yue)，為稀土可持續發展提(ti)供技(ji)術(shu)支撐。

　　國(guo)家(jia)鼓(gu)勵稀(xi)(xi)(xi)土行業的(de)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)。在《國(guo)家(jia)中長(chang)期科學(xue)和(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)規劃綱要(2006~2020年)》中，稀(xi)(xi)(xi)土技(ji)術(shu)(shu)被(bei)列為重點支(zhi)持(chi)方向(xiang)。國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)稀(xi)(xi)(xi)土基礎研(yan)(yan)究、前沿技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究、產(chan)業關鍵技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)與推(tui)廣應(ying)用，推(tui)動(dong)建立以(yi)企業為主體、市場為導(dao)(dao)向(xiang)、產(chan)學(xue)研(yan)(yan)相結合(he)的(de)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)體系。積極開發(fa)環境友好、先進(jin)適用的(de)稀(xi)(xi)(xi)土開采(cai)技(ji)術(shu)(shu)，復雜地質條件高(gao)(gao)效采(cai)礦(kuang)技(ji)術(shu)(shu)，共伴生資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)回收(shou)技(ji)術(shu)(shu)，提高(gao)(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)采(cai)收(shou)率和(he)(he)循環利用水(shui)平。大力(li)組織(zhi)研(yan)(yan)發(fa)低碳低鹽排放、超高(gao)(gao)純產(chan)品制(zhi)備、膜分離、伴生釷(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)和(he)(he)利用、尾氣氟硫回收(shou)處理、化工原料循環利用、生產(chan)自動(dong)控(kong)制(zhi)等(deng)先進(jin)技(ji)術(shu)(shu)，實現稀(xi)(xi)(xi)土高(gao)(gao)效清潔冶煉分離。引導(dao)(dao)稀(xi)(xi)(xi)土生產(chan)應(ying)用企業、科研(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)和(he)(he)高(gao)(gao)等(deng)院(yuan)(yuan)校，大力(li)開發(fa)稀(xi)(xi)(xi)土深加工和(he)(he)新(xin)材料應(ying)用技(ji)術(shu)(shu)。大力(li)培養稀(xi)(xi)(xi)土科技(ji)人(ren)才(cai)，加強知(zhi)識產(chan)權保護和(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)標準建設，為稀(xi)(xi)(xi)土技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)創造(zao)良好條件。

　　近年來(lai)，國家加(jia)快推進(jin)企(qi)業技術(shu)改(gai)造。推動利用原地浸(jin)礦等高效綠色采(cai)選礦技術(shu)和先進(jin)設備(bei)改(gai)造現有(you)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)礦山，提高資源綜合(he)利用、生(sheng)態修復、環境保護和安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)水平(ping)，建設完善專(zhuan)用尾礦堆存和處理設施，加(jia)強尾礦保護與(yu)利用。鼓勵利用無氨氮冶煉分(fen)離(li)、聯動萃取分(fen)離(li)等先進(jin)技術(shu)和裝備(bei)改(gai)造現有(you)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)冶煉分(fen)離(li)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線，降低化(hua)工材料消耗(hao)(hao)和“三廢”排放。采(cai)用新型低排放、低能(neng)(neng)耗(hao)(hao)技術(shu)和設備(bei)改(gai)造稀(xi)(xi)(xi)土(tu)金屬冶煉企(qi)業，提高生(sheng)產(chan)(chan)(chan)效率和產(chan)(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)，降低能(neng)(neng)耗(hao)(hao)、物(wu)耗(hao)(hao)。加(jia)快淘汰(tai)氨皂化(hua)分(fen)離(li)、氯化(hua)物(wu)電解、濕法制備(bei)氟化(hua)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)等落(luo)后(hou)工藝和生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)力。支持企(qi)業將(jiang)技術(shu)改(gai)造與(yu)兼并重組、淘汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)相(xiang)結合(he)，加(jia)快推進(jin)落(luo)后(hou)企(qi)業關停并轉。

　　調整優化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)是促進(jin)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)行業(ye)(ye)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。中國政府嚴(yan)格控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)分(fen)離(li)總量，除國家批準的(de)(de)兼并重(zhong)組、優化(hua)(hua)布局項目(mu)外，停止核(he)準新建稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)分(fen)離(li)項目(mu)，禁止現(xian)有稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)分(fen)離(li)項目(mu)擴大生產(chan)規模。堅決制(zhi)(zhi)止違(wei)規項目(mu)建設，對越權審批、違(wei)規建設的(de)(de)，依法追(zhui)究相關(guan)單(dan)位和負責人責任。調整稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)加工(gong)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)，控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)在(zai)低(di)端領(ling)域的(de)(de)過度消(xiao)費(fei)，壓縮檔次低(di)、稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)消(xiao)耗量大的(de)(de)加工(gong)產(chan)品(pin)產(chan)量，順應(ying)(ying)(ying)國際稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)科(ke)技和產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，鼓勵(li)發(fa)展(zhan)高(gao)(gao)技術(shu)含量、高(gao)(gao)附加值的(de)(de)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)應(ying)(ying)(ying)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)。加快(kuai)發(fa)展(zhan)高(gao)(gao)性能(neng)(neng)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)磁(ci)性材料、發(fa)光(guang)材料、儲氫材料、催化(hua)(hua)材料等稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)新材料和器(qi)件，推動(dong)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)材料在(zai)信(xin)息、新能(neng)(neng)源、節能(neng)(neng)、環保、醫療等領(ling)域的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)用(yong)。鼓勵(li)企業(ye)(ye)加強管理創新，建立現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，加快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)升級，培(pei)育(yu)形成(cheng)資源節約、環境友(you)好、集約發(fa)展(zhan)、積極履行社會(hui)責任的(de)(de)現(xian)代化(hua)(hua)企業(ye)(ye)。

　　六、促進(jin)公平貿易和國際合(he)作(zuo)

　　對外開(kai)放(fang)是中國的(de)基本國策。在(zai)稀土領域，中國兼顧國際(ji)國內(nei)兩種資源、兩個市(shi)場，奉行既(ji)保持(chi)國際(ji)市(shi)場稀土合(he)理供應，又保護生(sheng)態環境與資源的(de)雙贏戰略(lve)，不斷促進公平貿易和國際(ji)交流合(he)作。

　　基于資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)和可持續發(fa)展的需(xu)要，在(zai)統籌考慮國(guo)內外市場(chang)(chang)、資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)承載能力以及(ji)國(guo)內生產(chan)(chan)(chan)(chan)情況下(xia)，中國(guo)嚴格(ge)控(kong)制稀(xi)(xi)土開(kai)采和生產(chan)(chan)(chan)(chan)總量，同步實施有關開(kai)采、生產(chan)(chan)(chan)(chan)、消費(fei)及(ji)出(chu)(chu)口(kou)的限制措施，合(he)理(li)確定年(nian)度稀(xi)(xi)土出(chu)(chu)口(kou)配(pei)額總量，基本滿足了(le)國(guo)際(ji)市場(chang)(chang)正常需(xu)求。與(yu)此同時，嚴格(ge)海關監(jian)管，規范企業(ye)申報管理(li)，要求稀(xi)(xi)土出(chu)(chu)口(kou)企業(ye)必須符合(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)政策、行業(ye)準入、環(huan)(huan)保標準等要求。加強(qiang)對(dui)出(chu)(chu)口(kou)企業(ye)的監(jian)督管理(li)，強(qiang)化行業(ye)自律(lv)，對(dui)變相出(chu)(chu)口(kou)稀(xi)(xi)土產(chan)(chan)(chan)(chan)品、從(cong)非法渠道采購出(chu)(chu)口(kou)產(chan)(chan)(chan)(chan)品及(ji)其他擾亂出(chu)(chu)口(kou)經(jing)營秩序(xu)等行為的企業(ye)，依法追究相應法律(lv)責任。2011年(nian)，開(kai)展了(le)打擊稀(xi)(xi)土走私(si)專項行動(dong)，共查獲(huo)稀(xi)(xi)土走私(si)犯(fan)罪案件(jian)8起(qi)、稀(xi)(xi)土769噸，抓(zhua)獲(huo)走私(si)犯(fan)罪嫌疑(yi)人23人。同時，國(guo)家嚴格(ge)禁止進口(kou)放(fang)射性物質超標的稀(xi)(xi)土礦產(chan)(chan)(chan)(chan)品。

　　在(zai)稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土貿易問題(ti)上，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府多次表示，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)將繼(ji)續向國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場供應稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府對(dui)(dui)稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土的(de)(de)出口加強管理，是與(yu)對(dui)(dui)稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土的(de)(de)開(kai)(kai)采(cai)、生(sheng)產(chan)等(deng)環節加強管理同(tong)步實施(shi)的(de)(de)。這既符(fu)合中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)可持(chi)續發展(zhan)，也符(fu)合世界各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)利(li)益。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)反對(dui)(dui)將稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土問題(ti)政(zheng)治化，愿(yuan)以建設性和(he)負(fu)責任的(de)(de)態度(du)，加強與(yu)其他稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土生(sheng)產(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)消費國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)對(dui)(dui)話(hua)合作，共同(tong)防止稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土市(shi)場的(de)(de)過度(du)投機，共同(tong)解決產(chan)業發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)環境問題(ti)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)也希望(wang)，稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土資(zi)(zi)源(yuan)豐富的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家積極開(kai)(kai)發本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)源(yuan)，拓展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場供應渠道，實現稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土供應多元(yuan)化，擴大貿易規模，共同(tong)承擔全球(qiu)稀(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)土供應的(de)(de)責任，滿足世界經(jing)濟持(chi)續發展(zhan)的(de)(de)需要。

　　近年來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)積極(ji)營造公平(ping)、開放(fang)的投(tou)資(zi)(zi)環(huan)境，鼓(gu)勵外商投(tou)資(zi)(zi)稀(xi)土(tu)環(huan)境治理、廢(fei)舊產(chan)(chan)品回收再利用和高(gao)端應用及裝備制造產(chan)(chan)業。目前(qian)，美國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)、加(jia)拿大(da)、日本等國(guo)(guo)(guo)家的企業已在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)稀(xi)土(tu)產(chan)(chan)業，有獨資(zi)(zi)、合資(zi)(zi)企業38家，投(tou)資(zi)(zi)額達61億元人民幣，這些產(chan)(chan)品主要用于(yu)出(chu)口，滿足其本國(guo)(guo)(guo)市場需求。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)內企業按照國(guo)(guo)(guo)際慣例和市場規則，積極(ji)參與國(guo)(guo)(guo)際稀(xi)土(tu)領域(yu)的技術經(jing)濟合作(zuo)。

　　中(zhong)國積極參與(yu)稀(xi)土(tu)領域的(de)國際(ji)交流。先(xian)后(hou)建立(li)了國際(ji)稀(xi)土(tu)開發與(yu)應(ying)用研討、國際(ji)稀(xi)土(tu)高峰論壇(tan)、包頭國際(ji)稀(xi)土(tu)論壇(tan)等學術(shu)交流平臺。積極參與(yu)國際(ji)稀(xi)土(tu)永(yong)磁(ci)與(yu)應(ying)用組(zu)織、國際(ji)顯示(shi)與(yu)照明組(zu)織等開展的(de)相關活動，與(yu)美國、歐盟、俄羅斯、日本等開展廣泛的(de)雙邊(bian)和多(duo)邊(bian)交流與(yu)對(dui)話，溝(gou)通信息，增(zeng)進(jin)了解，共同(tong)推進(jin)世界(jie)稀(xi)土(tu)科技和產業的(de)持續(xu)發展。

　　稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)行業的(de)持續健康發(fa)展，關系(xi)到(dao)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)這一(yi)重要自然(ran)資(zi)源的(de)永續利用(yong)，更關系(xi)到(dao)人類賴(lai)以(yi)生存的(de)地球家園的(de)和諧美(mei)好。當(dang)今世(shi)界(jie)，各國(guo)相(xiang)互依存、共(gong)生共(gong)榮，在稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)問題上應該加強(qiang)合(he)作(zuo)，共(gong)擔(dan)責任，共(gong)享(xiang)成果。在未(wei)來(lai)的(de)歲月里，中(zhong)國(guo)將堅持科學發(fa)展觀，完(wan)善稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)政策，加強(qiang)行業管理，與國(guo)際(ji)社(she)會(hui)一(yi)道，維護公(gong)平合(he)理的(de)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)市場(chang)秩序(xu)，促(cu)進稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)開發(fa)利用(yong)與資(zi)源環境相(xiang)協調(diao)，為世(shi)界(jie)經濟和科技(ji)發(fa)展作(zuo)出新(xin)的(de)貢獻。