在穩增長和(he)財稅收入大幅下(xia)降的雙重(zhong)壓(ya)力之(zhi)下(xia)，征“過頭(tou)稅”和(he)變相減(jian)免稅的苗頭(tou)同(tong)時出現。

　　在地方的稅(shui)收征管(guan)中(zhong)，前者(zhe)是用來招(zhao)商(shang)引資，后者(zhe)則是為了完成(cheng)稅(shui)收任務(wu)。

　　這種現象已經引起了財政(zheng)部(bu)高層的重(zhong)視。財政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)謝(xie)旭人(ren)(ren)昨天在向全國人(ren)(ren)大常委會作縣級基(ji)本財力保障機制運行(xing)情況報(bao)告時(shi)說，今年要(yao)狠抓增收節支工作，堅決不收“過頭稅”，同時(shi)嚴(yan)禁(jin)變相(xiang)減(jian)免(mian)稅。

　　變相“過(guo)頭稅”

　　中(zhong)(zhong)國政(zheng)法大學財稅(shui)(shui)法研究中(zhong)(zhong)心主任施正文在(zai)接受《第一(yi)財經（微博)日報》記者采訪時(shi)表(biao)示，當前稅(shui)(shui)收征管(guan)中(zhong)(zhong)很少出(chu)現超過(guo)法定(ding)稅(shui)(shui)負征收“過(guo)頭(tou)稅(shui)(shui)”的(de)行為，稅(shui)(shui)務機關絕大部分“過(guo)頭(tou)稅(shui)(shui)”都是變相和隱蔽的(de)。

　　最常見的(de)是在稅(shui)(shui)法允許的(de)范圍內(nei)提高征收率(lv)，并加(jia)強征管力度。有時(shi)還會采用提前征收的(de)方式(shi)，和企業商量將下一年部分(fen)稅(shui)(shui)收提前到今(jin)年征收，以完成(cheng)今(jin)年的(de)稅(shui)(shui)收任務。

　　更加(jia)隱蔽的(de)(de)一種(zhong)“過頭稅(shui)”，是稅(shui)務部門在核定稅(shui)收優惠的(de)(de)稅(shui)制要素時設(she)置高(gao)門檻，把一些本來能夠享受(shou)稅(shui)收優惠的(de)(de)企業(ye)排除在外，這在認(ren)定高(gao)科(ke)技(ji)企業(ye)方面很常(chang)見(jian)。

　　施(shi)正(zheng)文表示，中國法定稅負和實(shi)際稅負之間的(de)差(cha)距賦予了稅務(wu)部門太大的(de)自由裁量權，從嚴(yan)格意義上來說，稅務(wu)部門的(de)上述(shu)行(xing)為都是違法的(de)。

　　謝(xie)旭人表示(shi)堅(jian)決不收 “過頭稅(shui)(shui)(shui)(shui)”的同時，要求稅(shui)(shui)(shui)(shui)務部門認真落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策，但嚴禁擅自減(jian)免或(huo)(huo)緩征稅(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)，嚴禁越權為招商引資項目(mu)減(jian)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)，或(huo)(huo)采(cai)取先征后返等方式(shi)變(bian)相減(jian)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　嚴禁(jin)變相減(jian)免稅也可以在(zai)一(yi)定程度上增加(jia)稅收收入(ru)，但施正文認為謝旭人之所(suo)以特別提出這一(yi)點，與當前地方政府“穩增長(chang)”過程中表(biao)現出的強烈招商引(yin)資的沖(chong)動有(you)關。

　　根據中(zhong)國的稅法(fa)，所有與稅收減免相關的權力全部收歸中(zhong)央，地(di)(di)方政府(fu)只在個別稅種上(shang)有調節(jie)征(zheng)收率的些許權力，但地(di)(di)方政府(fu)為了招商引資(zi)，往往給資(zi)本方開出非常(chang)優惠的稅收減免條件，最常(chang)見的便是先征(zheng)后返。這本質(zhi)上(shang)也是一種違法(fa)行為。

　　非稅收入增速快

　　同時(shi)謝旭人強調嚴格非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)的管(guan)理(li)，嚴格非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)管(guan)理(li)，切實依法依規征收(shou)(shou)，堅(jian)決(jue)防止虛增非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)和(he)亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)、亂(luan)攤派、亂(luan)罰(fa)款情況的發生(sheng)。

　　隨(sui)著中國經濟增(zeng)速(su)的(de)(de)下(xia)滑，各(ge)級政(zheng)(zheng)府都感(gan)受到近年來少有的(de)(de)財政(zheng)(zheng)壓力，在主體稅(shui)種增(zeng)幅大幅回落的(de)(de)情況下(xia)，非稅(shui)收入也在成(cheng)為(wei)地方財政(zheng)(zheng)的(de)(de)重要財源(yuan)之一。

　　經常走京(jing)(jing)港澳高速(su)的王小(xiao)姐最近發現在河北(bei)、北(bei)京(jing)(jing)交(jiao)界處執法(fa)站(zhan)明顯(xian)加強了執法(fa)力(li)度。上周末她從(cong)山西(xi)回北(bei)京(jing)(jing)，在收費站(zhan)口被交(jiao)警攔(lan)下去(qu)交(jiao)超速(su)罰款(kuan)，高速(su)公(gong)路(lu)限速(su)每(mei)小(xiao)時(shi)120公(gong)里(li)，罰單顯(xian)示車速(su)為(wei)128公(gong)里(li)/小(xiao)時(shi)，罰款(kuan)100元，在執法(fa)站(zhan)交(jiao)款(kuan)。

　　王小姐向記者表示，她從來沒見過那么多人排(pai)(pai)隊交罰款的場面，她排(pai)(pai)了大(da)半個小時才把罰款交了，車堵在執法站不遠(yuan)的公路上很長時間(jian)才開出來。

　　今年以來，包括超(chao)速罰(fa)款在內的(de)非(fei)稅收入(ru)增速大(da)大(da)超(chao)過財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)的(de)整(zheng)體增速，成為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)重要財(cai)源(yuan)之一(yi)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部公(gong)布的(de)數據顯示，1~7月(yue)，全國財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)非(fei)稅收入(ru)10459億(yi)元(yuan)，同比增長30．2％。其中，中央非(fei)稅收入(ru)2300億(yi)元(yuan)，增長49．3％，地(di)方非(fei)稅收入(ru)8159億(yi)元(yuan)，同比增加1668億(yi)元(yuan)，增長25．7％。

　　而同期，全國財政收入74467億元，增(zeng)速僅(jin)為(wei)11.6%。

　　施正文表示，每當稅收收入下降，地方政府就會把眼光投向非稅收入，但以罰沒收入來彌補稅收收入嚴重背離罰沒制度的精神和宗旨，并非一種高明的辦法。